海关视角下的进境马监管及思考

张菲菲，王 静，郭 玺，阿尔思·加汉

（乌鲁木齐海关，新疆乌鲁木齐 830011）

随着我国社会经济的发展，以农牧业用马为主的传统养马业正在加快转型，引进国外优良品种马以改良我国地方品种马的需求不断增加[1]。为寻得良驹，我国越来越多的养马企业开始把目光投向国外市场。但需要注意的是，马也会患有多种传染病且存在一定的潜伏期。以非洲马瘟为例，其潜伏期通常为7～14 d，病死率最高可达95%，被世界动物卫生组织（WOAH）列为须通报动物疫病，也是《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》中的一类传染病，且当前全球非洲马瘟疫情形势不容乐观，其一旦传入国内，后果将不堪设想[2]。另外，马是一种敏感的草食性动物，长途运输和环境突然变化均可能会导致马应激和疾病发生[1]。因此，本文结合海关工作实际，从马产业发展、行政执法透明度，以及马跨国运输和隔离期监管4 个方面进行分析，并提出相应解决建议，以期为我国马产业高质量发展提供参考。

1 我国进境马基本情况

1.1 进境马数量

据海关统计数据在线查询平台统计，2018—2022 年我国内陆地区从境外和港澳地区共进口马6 552 匹，受新型冠状病毒感染疫情影响，2018—2020 年进口数量有所下降，2021—2022 年又呈现上升趋势（图1）。随着全球新型冠状病毒感染疫情的消退，马进口贸易开始逐渐回暖。

图1 2018—2022 年我国内陆地区进口马匹数量变化趋势

1.2 进境马来源分布

近5 年来我国内陆地区进口的马主要来自荷兰，占进口总量的55%；其次是新西兰和蒙古国，占比分别为11%和10%；少量来自比利时、哈萨克斯坦、澳大利亚、爱尔兰、法国和俄罗斯，占比为1%～5%（图2）。

图2 2018—2022 年我国内陆地区进境马来源分布

1.3 进境马品种

我国进境马品种主要有纯血马、阿拉伯马、阿哈尔捷金马、荷斯坦马、汉诺威马、荷兰温血马、丹麦温血马、比利时温血马、安达卢西亚马、卢西塔诺马、奥尔洛夫快步马、法国骑乘马、美国快步马、顿河马、卡巴金马、新吉尔吉斯马、盎格鲁-阿拉伯马、夸特马、美国花马、阿帕卢萨马、阿尔登马、爱尔兰运动马、弗里斯马、设特兰矮马、法拉贝拉马等25 个品种[1]。

1.4 进境马主要用途

根据海关统计数据在线查询平台统计，2018—2022 年我国内陆地区共计进口种用马271 匹，其他用途马6 281 匹。这些马大部分用于观赏表演或种用繁殖，少部分用于训练和比赛。

2 我国内陆地区进境马检疫监管程序

海关在对进境马放行前开展的主要检疫监管工作内容为进境前准备、申报进境和现场查验、目的地隔离检疫监管及出证放行工作。

2.1 进境前准备

2.1.1 申请办理指定隔离检疫场 申请办理指定隔离场的单位可依据相关规定和实际情况申请国家隔离场或指定隔离场。使用国家隔离场的，需经海关总署批准。使用指定隔离场用于隔离种用大中马的，由直属海关审核提出审核意见，报海关总署批准；用于隔离其他马的，由直属海关审核和批准。海关总署、直属海关受理申请后，根据《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》规定，审核申请单位提供的材料，并实地考核隔离场。经审核合格后，由直属海关受理的，签发“隔离场使用证”；由海关总署受理的，在签发的“中华人民共和国进境动植物检疫许可证”中列明批准内容。

2.1.2 办理进境检疫许可 隔离场使用人取得“隔离场使用证”后，应向所在地直属海关申请办理“中华人民共和国进境动植物检疫许可证”。直属海关初审合格后，提交海关总署主管部门审核合格后，签发进境动植物检疫许可证。

2.1.3 境外产地检疫 海关总署派出专家通过远程或实地方式，协助国外官方兽医对进口马进行农场检疫、隔离检疫等工作。只有境外官方兽医根据许可证要求检疫合格并出具动物健康证书的马才能进入国内。

2.2 申报进境和现场查验

货主或代理企业在马进境前向海关预申报，种用马在进境前30 d 预申报。向进境口岸海关申报时，填写报关单，提交输出国家或地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书、产地证书、发票等材料。依法需要办理检疫审批手续的，提交检疫审批单。申请单位如果未提供输出国家或地区政府动植物检疫机关出具的有效检疫证书，或未依法办理检疫审批手续，口岸海关可以根据具体情况作退回或销毁处理。

装载马的运输工具抵达口岸时，接触运输工具或马的人员要在进境口岸海关的监督下，接受由具备资质的检疫处理单位实施的防疫消毒和其他现场防疫措施。

在进境口岸海关实施现场查验时，查验关员依照相关规定进行作业，经现场检验检疫合格后，进境马方可依照海关指定的路线运往隔离场进行隔离检疫。

2.3 隔离检疫监管

隔离检疫场使用人要确保隔离场使用前，按照规定做好充分的准备。主要包括：场地及设施的消毒，准备好符合要求的、熏蒸好的饲草等物料，必要的防疫消毒器材和药品，以及经海关培训合格并取得健康证明的饲养人员。

隔离检疫期间，海关工作人员实行24 h 驻场监管，监督检查隔离场马的饲养和防疫情况，开展临床检查，做好马实验室检测样品的采集、送检和保存工作，经海关同意后，有需要时可按相关规定对马进行必要的免疫和预防性治疗。

海关根据有关规定，对马进行临床观察和实验室项目检测，根据检验检疫结果出具相关单证，经实验室检测不合格的，海关会把有关情况通知隔离场使用人，并及时对阳性马依法进行处理。

2.4 出证放行及后续监管

隔离期满后，海关对合格的马签发“入境货物检验检疫证明”，准予放行使其离开隔离场。

隔离场使用完毕后，在海关监督下隔离场使用人要做好后续的废弃物处理、饲草等物料的无害化处理以及场地设施的清洁消毒等工作。

隔离场使用人和所在地海关需要如实记录马的流向和隔离场检验检疫监管手册，档案也需要保存至少5 年。

3 存在的问题

我国现代马产业虽然在稳步发展，马进口贸易势头也向好，但在发展中依然存在一些薄弱环节，如高健康高性能（high health，high performance，HHP）马群体建设相对薄弱，行政执法透明度方面需要完善，以及运输环节马应激、隔离环节监管风险高等问题。从另一方面看正是这些问题倒逼相关部门和企业不断总结和思考，在解决问题过程中逐步完善监管程序。

3.1 现代马产业发展方面

我国草地资源丰富，是传统的养马大国，马文化底蕴深厚。随着社会经济发展，现代马产业逐渐兴起，但我国现代马产业仍落后于发达国家，经济效益较差、本土品种退化、育种成效低、马文化普及面较窄等问题依然存在[3]。与猪牛羊禽畜牧产业不同的是，现代马产业发展主要通过体育赛事活动和文化旅游来带动[4]。

无规定马属动物疫病区（equine disease free zone，EDFZ）是为有意举办国际竞马比赛但全境内尚未消灭所有马病的国家或地区而使用的。通过实施健全的生物安全管理、标识识别、运输控制和认证程序，将EFDZ 内的马匹与其他地区马匹分开，保障EDFZ 内的马匹不受该国家或地区马病流行状态不可控区域的影响。我国受制于EDFZ 和以马身份认证及标识为基础的HHP马群体建设相对薄弱，往往无缘举办高水平的国际马术赛事，从而影响了现代马产业发展的国际化进程[5]。

3.2 行政执法透明度方面

相比加入WTO 前，我国在进出境动物检疫立法和执法的透明度方面有了很大改进，但在贯彻透明度规定方面仍需完善。现代马产业较发达的欧美国家在其主管机构官方网站上都能查询到进境马属动物的检疫程序和具体进境手续的办理方式。我国可参照WTO 透明度原则，为进出口企业提供更多检验检疫措施方面的便捷信息服务。

日本农林水产省基于世界贸易组织（WTO）《实施卫生与植物卫生措施协定》（简称《SPS 协定》）实施风险评价，2010 年制定了《关于向日本申请出口指定检疫物的标准程序》，对风险评估程序做出明确规定，动物检疫机构完成对申请的风险评估后，不但要将评估结果通知申请国，还要在日本农林水产省官网上对评估结果概要进行公示。在日本农林水产省官网上可以随时调阅各国向日本输入马的动物卫生条件，鉴于历史原因不适合公布的可在入境口岸动物检疫机构获取[6]。

3.3 跨国运输方面

跨国运输需要较长的距离和时间，运输中的禁食、禁水、装卸、颠簸、温湿度变化等都可能构成应激源[1]。这些应激源会对马产生不同的行为和生理生化影响，如惊厥、痉挛、嘶鸣、高热等[6]。这些进境马在国外已经历了漫长的隔离检疫、层层选拔和长途跋涉，且部分马品种稀有，价格昂贵，如果出现意外将造成极大损失。

3.4 隔离监管方面

隔离期间很可能会出现记者采访、领导参观、买家看货等情况，也可能出现门卫及饲养人员自行处置死亡马，偷采并转移血液样品等情况。这些问题一旦发生，就会影响进境马的检疫通关流程，倘若疫情传出，还会威胁我国本土马的健康与安全。

4 建议

为进一步服务好我国现代马产业的高质量发展，针对上述问题提出以下几个方面的建议供相关单位和从业人员参考。

4.1 积极推动EDFZ 建设

WOAH 认可了我国广州市的EDFZ 建设，进而保障了2010 年第16 届广州亚运会马术比赛的成功举办[2]；2022 年WOAH 审核通过了浙江杭州桐庐的EDFZ 建设，保障了2023 年第十九届杭州亚运会马术比赛的顺利进行。可以参考广州和杭州桐庐EDFZ 经验、WOAH 区域化以及EDFZ 建设框架，鼓励和引导有条件的区域开展EDFZ 建设，进一步扩大EDFZ 范围，为承办更多国际赛事做好准备[7]。

4.2 推进HHP 马匹认可工作

赛马的国际转运离不开HHP 马群的建立和维持，而HHP 马匹认可为HHP 马群建立提供了科学合理的方案，并有效保护和维持了赛马的高健康状态。我国在HHP 马匹认可方面还有很多空白，建议有关部门联合起来，建立协调沟通机制并组建专家组，借鉴HHP 马群要求和管理手册，加快建设HHP 马群标准体系，积极推进HHP 马群认证认可工作[3，8]。

4.3 做好马过渡期适应工作

运输小公马和小母马相对容易，但对正在配种的种公马运输起来很困难，对一群种公马运输就更困难。因此，在国外原农场的准备工作中，根据马的性别和品种等进行分类，安排它们在狭小的马厩生活，确保它们能一起舒适地待在狭小的马厩里至关重要。如果没有这个步骤，马就不能很好地适应这一过渡期，可能在运输中产生应激并受伤。

货主或代理企业需与发货人保持密切沟通，提前计划好行程，分配好运输车厢中每匹马所需的空间以及进食和饮水量，实时掌握运输时长、天气状况、路况等信息，为马提供适当的饲料、水以及必要的保护措施[9]。草料能提供丰富的纤维，帮助马维持肠道蠕动，维护水合状态，所以出发前1～2 d，可以根据马品种和性别适当降低马饲料中谷物的比例，同时可以根据实际情况选择保护措施，如马蹄鞋、绷带、护腕、马笼头或马衣等[10]。

4.4 扎实做好隔离监管工作

受地域和气候影响，马在离开运输工具时可能会出现视线受阻、肌肉僵硬，更严重的可能会出现受伤或生命垂危等情况[11]。因此，现场海关关员在卸载前应选择空旷平坦的场地和安静的环境，选择经验丰富的兽医协助开展工作，便于发现突发状况并及时妥善处置；货主或代理企业要规划好时间，尽量做到白天到达目的地，让马有时间适应新环境；现场工作人员要做好必要的个人防护，如果在夜晚进行卸运工作，要注意隔离场的灯光强度和悬挂高度，切记灯光不可直射马，同时要做好马的保暖工作。

驻场海关关员可以通过加强隔离场巡查，运用科技手段来强化执法监督，同时监督企业做好工作台账记录，如24 h 值班台账、废弃物无害化处理台账、隔离场人员和物品出入登记台账、防疫消毒台账、清洁及饲喂台账等，实时跟踪和掌握隔离场运转情况。

此外，要强化部门间协作，如果发现货主或代理企业将隔离检疫马移出隔离场，私自采集和保存马的血液、精液等情况，相关部门要根据法律规定严肃处置。