退役军人就业创业的困境和解决措施分析

江文婷

结合《关于加强和改进退役军人认识档案管理利用工作的意见》得知，重点强调有关部门与政府部门高度重视退役军人档案管理工作，确保军人退役过后社会安置工作提供科学有效的参考依据，提升退役军人就业创业概率，帮助军人退役过后找到稳定的工作，在调动社会参军主动性的同时，还有利于提高军人服役过程中的社会服务性。随着这个意见不断进行深入，政府部门需要充分发挥自身的价值，积极开展退役军人社会安置工作，从而满足每一个退役军人的实际需求；国家也要引导社会企业参与到退役军人社会工作安置中，便于让退役军人获得更多的就业机会与创业机会。根据现阶段我国退役军人社会安置与就业创业具体情况，有针对性地分析退役军人社会安置工作至关重要，已经成为了政府部门与有关部门重点探究的课题。

习近平总书记对退役军人工作进行了有效阐述，应该维护好退役军人合法权益，要求我国政府部门高度重视这个问题，将退役军人社会安置工作落实到位，从而将政府部门指导作用以及支持作用呈现出来，久而久之，就会形成尊重军人职业的环境。退役军人就业创业工作受到了国家与各级政府部门的重视，也提供了对应的资金，进而就业创业范围逐年扩大，从而构成了一套完善的退役军人+企业+金融的创业就业模式，在一定程度上提升了退役军人社会安置工作的成效。

一、退役军人就业创业能力提升的必要性

退役军人主要的内容就是退役义务兵、退役军官以及退休干部在内的退出现役的军人。保障维护退役军人的实际生活与合法权益已经成为了国家非常重要的责任。目前，我国每一年都会产生很多退役军人。要想让其快速就业，本地区政府部门就需要结合国家提出的有关措施，积极开展就业创业培训活动，只有这样才可以确保退役军人就业创业能力的提升。（1）需要重点维护退役军人合法权益。退役之后的军人不具备丰富的社会经验，与毕业生进行对比存在着一定的差异性，不仅就业途径狭窄，自身就业能力薄弱，致使不能找到适合自身的工作岗位。即便国家为退役军人出台了很多支持政策以及给予很多生活补贴，但一直依靠政府的力量并不是长久之计[1]。而要高度重视对退役军人就业能力的培养，让其快速融入到社会中，通过自身的努力与奋斗实现自身的价值，为维护退役军人合法权益夯实了基础。（2）有利于促进我国经济快速进步。高度重视退役军人就业创业能力的培养，让其进入到社会各项实践活动中，就能够进一步掌握我国社会实际情况，不仅可以更好处理退役军人生活保障，还能够向社会培养大量优秀人才，或者是输送更多劳动力，对促进我国经济快速发展起到了一定促进的作用。

二、退役军人就业创业面临的困境

（一）政府宏观调控与市场调节机制对接不足

政府部门是退役军人开展就业创业的重要引导者，其在政府职能改变的情况下，社会宏观调控重要性逐渐地削弱，即便增强了政府的自发意识，但也降低了对不良经济行为的监督。随着退役军人就业创业工作不断地进行深入，政府宏观调控力也随着降低，由于市场调节机制拥有自发性的特点，所要调控的规模越来越小，政策执行力度小，从而出现了政府部门与市场退役军人安置工作对接不足的问题[2]。例如，以退役军人档案管理工作以及退役军人档案移交工作举例说明，即便政府部门高度重视退役军人档案管理工作，可以为退役军人在地区内就业做好准备工作，但政府部门把退役军人档案资料移交到市场了，在市场接收到这部分档案期间，不管是行业协会，还是社会企业，都不够重视退役军人档案工作，同时在移交档案期间也会出现档案丢失情况，无法顺利移交到企业手中。若是企业没有得到退役军人全部信息内容，那么在给其提供就业岗位过程中，肯定会出现岗位与技能不吻合的问题，直接阻碍了退役军人稳定发展。

（二）知识技能、文化水平薄弱

首先，退役军人在参军之前，自身的文化素质有待提升。由于我国征兵年龄有规定，一些退役军人存在文化不高的现象，且知识结构过于简单，退役军人走进社会之后，不管是综合素质，还是就业能力，与应届毕业生进行对比，存在着一定的差距。其次，在部队服役过程中，自身所了解的军事技能与市场经济对人才需求不相吻合[3]。军人在服役期间所接触到的教育与我国一些政策、法律以及军事技能息息相关，不具备较强的社会文化知识学习能力。最后，缺乏丰富的社会经验。军人要有很长时间生活在部队中，同时部队服役生活与社会经济环境不尽相同，无法深入的掌握本地区经济发展情况以及市场发展趋势。

（三）宣传不到位

首先，宣传方法不够丰富。通常情况下都应用微信、短信等方式，不仅无法确保工作效率的提升，还出现传播面窄的现象，导致退役军人无法获取有价值的信息。其次，没有深层次了解政策。大多数退役军人离开部队之后就应该结合自身实际情况探究与分析就业创业政策，然而因为政府部门缺乏对相关政策宣传力度，让退役军人无法及时掌握相关政策，从而生成心理考虑。

（四）缺乏完善公共服务体系

例如，以退役军人创业服务距离说明，退役军人的创业需除了要得到市场信息支持，还应得到金融结构贷款资金的支持，以上两者都不能缺少。然而因为市场信息共享平台中的信息不够完善，同时退役军人在服役过程中无法深入的掌握市场实际情况以及经济运转情况，当退役过后一旦有创业的想法基本上都是在网络平台上查找相关内容，以此来明确自己创业方向[3]。然而，因为市场信息不全是正确的，若是退役军人获得的信息出现一定偏差，那么结合这部分信息明确的创业方向也会随着出现偏差，从而让退役军人创业受到巨大的冲击。

三、保障退役军人就业创业的具体措施

（一）增强政府宏观调控意识

在市场经济环境下，政府部门缺乏对企业的把控力度，进而影响了市场经济宏观的调控。在市场经济自发性背景下，政府部门没有高度重视对市场以及企业宏观意识把控，即便市场经济与自我调控模式存在着非常紧密的关联，但在实施政策过程中，出现了认知不到位、执行不到位的问题，不利于促进我国市场经济的发展。特别在退役军人就业创业工作中，若是政府宏观调控意识薄弱，那么就无法为退役军人提供对应的工作岗位，如此一来，退役军人就业创业需求就不能加以满足。为了解决以上遇到的问题，政府部门应该充分发挥自身的价值，加强对市场与社会宏观调控。宏观调控意识与宏观调控手段属于两个概念，政府部门在实施政策过程中，应该不断地提升自身执行能力以及监管能力，主要的作用就是坚持以维护退役军人合法权益为中心，只有这样才可以确保退役军人档案管理工作与需求交接的政策有效地开展与落实[4]。比如，成立退役军人服务小组，其工作职责就是帮助退役军人处理社会就业与创业遇到的问题，引导社会企业参与到其中，并为退役军人提供对应的工作岗位，从而满足本地区退役军人就业要求。政府部门应该设置一些事业单位服务岗位，明确退役军人报考条件，一方面，能够为政府部门招聘到大量高素质、高能力的退役军人，提升事业单位社会服务能力；另一方面，为退役军人提供大量的工作岗位。

（二）积极开展教育培训活动，提升职业技能水平

退役军人在服役过程中，都经过很长时间的军事训练，退役过后应该逐渐地向职业技能方向转变，所以应用科学有效的培训措施给予帮扶突显的非常关键。首先，培训主体多元化，构建再就业培训共同体。加大对教育资源的整理力度，明确培训机构目标，结合退役巨人具体情况，设计科学合理的培训计划，其中包含的内容有培训目标与培训内容，引导社会与本地区政府部门参与进来，构建健全的开放性教育体系，可以有序开展技能培训工作，还能够确保就业创业工作顺利进行[5]。其次，培训内容与培养方式后多元化。根据市场实际情况与用人单位相关要求，积极开展退役军人培训需求调研工作，明确培训目标，构建退役军人就业实训基地，选择多样化的开展模式，如个性化模式、点餐时模式等，健全需求、培训、就业的机制，比如，引导有工作意向的学员进入到工作岗位上进行试岗，同时邀请高素质、高能力创业成功的退役军人进行讲座，还需要结合退役军人实际需求，合理化应用网络平台学习相关的知识内容，确保完成学习目标。

（三）拓展就业途径，提升退役军人创业就业能力

首先，构建完善退役军人人力资源数据库。构建就业实名制信息台账，主要包含的内容有退役军人学历、退役军人兴趣、退役军人特长、退役军人培训情况以及退役军人技能等信息，根据这部分信息内容进行一人一册、一人一策，合理化实施安置、就业指导。其次，构建健全的退役军人就业协调机制。退役军人在求职过程中，拥有多个选择，归根到底就业创业就是市场行为，明确的市场主体，呈现其市场主体价值作用，政府应该与国有企业以及私营企业加强合作，签订对应的协议，进而让越来越多的市场主体对退役军人招聘，要求企业引入达到标准的退役军人，最后，制定就业岗位目标。结合退役军人具体情况，设计消防员、辅警的工作岗位，确保人才与岗位互相呼应，从而实现人岗相适、人事相宜的目标[6]。另外，制定科学有效的安置方案，落实特殊照顾服务，为服役过程中在高原、边防等地区开展工作的军人，或者因工伤残的退役军人，提供公益性工作岗位，促使这部分退役军人进行就业。

（四）创设良好的退役军人就业创业环境，搭建健全服务体系

首先，构建健全创业计划，建设创业平台。政府部门在选择创业专家以及高素质、高能力退役军人企业家过程中，需要与意向较强的退役军人进行有效互动，及时掌握退役军人具体想法，并帮助其明确自身创业方向与创业目标，其目的就是减少创业风险，同时，大力支持与引导退役军人进入到创业创新比赛活动中，建设有效互动平台、建设项目合作与产融对接的平台，为退役军人创设良好的就业创业环境。其次，加大金融支持，拓展融资途径，对于高能力、高素质且缺少资金的退役军人而言，政府部门需要为其提供足够的资金，或者是提供税费减免的政策等[7]。大力支持金融机构为军创企业提供对应信贷产品，且提供大量的资金，只有这样才可以顺应退役军人创业融资相关要求。另外，拓宽资金保障途径，让各种类型产业发展项目有序开展。

四、结束语

综上所述，本文主要以退役军人就业创业的困境和解决措施为重点进行阐述，首先分析退役军人就业创业能力提升的必要性、退役军人就业创业面临的困境，其次从增强政府宏观调控意识、积极开展教育培训活动，提升职业技能水平、拓展就业途径，提升退役军人创业就业能力以及创设良好的退役军人就业创业环境，搭建健全的服务体系几个方面深入说明并探讨，旨在为相关研究提供参考资料。