补短板强弱项，推进义务教育优质均衡发展

韦英哲

实施世行贷款项目，是提高全省义务教育发展水平的重要举措之一。16个项目县（市、区）义务教育师资水平、办学条件、学校管理水平等主要指标在全省处于落后位置，当务之急是要补短板强弱项。

为有效管理項目，广东设立省、县（市、区）二级管理机构：省级管理机构包括省部门协调会议制度、省教育厅项目领导小组、省教育厅项目管理办公室；县级机构包括县（市、区）部门协调会议制度、县（市、区）项目领导小组、县（市、区）项目管理办公室。在省级层面，根据项目需要召开部门协调会议，负责项目总体指导，对项目准备、实施过程中的重大事项进行协调。省级部门协调会议由广东省人民政府分管教育工作的领导担任总召集人，参会单位包括省发展改革委、省财政厅、省教育厅等部门。省教育厅是项目执行机构，负责项目整体规划和管理。

通过与世界银行开展合作，广东探索出一条先试先行的义务教育均衡发展之路，包括建立优质教育资源共享机制、欠发达地区教师均衡配置机制、欠发达地区特殊群体教育保障机制等，为广东乃至全国推进义务教育优质均衡发展提供了宝贵的经验。

增加公办优质学位，缓解“大班额”问题

针对16个项目县（市、区）义务教育学校普遍存在的教学场所不足、标准化配置不达标、“大班额”等问题，世行贷款项目选定73所城镇义务教育学校进行改扩建，建设标准化课室961间，建设规模约9.5万平方米。

标准化课室从实用、够用、好用和经济的设计思路出发，在空间布局、功能配置、装饰装修、绿色标准等方面严格执行国家最新规范要求和世行贷款基建工程建设标准，并考虑间隔的灵活性，满足项目学校长远发展的需求。

部分项目县（市、区）以实施世行贷款基建工程项目为契机，“一揽子”解决了公办学校土地权属历史遗留问题。比如，揭西县把世行贷款项目学校作为试点，积极总结推广好经验好做法，县委、县政府研究印发《揭西县加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案》，加快推进“房地一体”确权登记发证工作，系统解决了全县公办学校在基建工程项目报批、建设、结算等过程中遇到的问题；罗定市政府多次召开跨部门协调会，研究解决用地问题，为全部世行贷款项目学校成功办理了国有不动产权证，并以此带动为全市其他中小学校补办了国有不动产权证。

据统计，全部标准化课室建成并投入使用后，可为16个项目县（市、区）增加4.5万多个公办学位，项目学校的教学条件和学习环境将得到明显改善。

共享优质教育资源，推动技术与教学融合

项目实施前，16个项目县（市、区）大部分义务教育学校的教学平台为交互式电子白板，配置较低，维护成本高。世行贷款项目为项目学校配备了包含推拉黑板、多媒体平板电视一体机、实物展台、音箱等交互式、一体化的优质资源“班班通”教学平台。

据了解，项目原计划配备教学平台15200套，后利用结余资金增加配备19250套，中期调整时，考虑到该项目师生反响好、受欢迎程度高，再次增加配备6651套，合计配备41101套，超额完成170%。该平台以质量好故障少、操作简单便捷、师生互动性好而颇受项目学校好评，其内置的内容丰富、数量庞大、专业性强的数字教学资源，可以满足义务教育阶段不同学科教师查阅资料和备课教学的需求。

为充分发挥“班班通”教学平台的作用，除安排厂家进行基础培训外，还按照每套“班班通”教学平台培训2名教师的比例，专门组织了“班班通”教学平台项目学校教师应用培训，分3批次培训6.89万名教师。培训承办单位采取送教下项目县（市、区）的方式，通过集中培训和网络研修相结合的方式，提高项目学校教师应用“班班通”教学平台优化教育教学和改革课堂教学的能力素质。

2021年12月至2022年2月，省教育厅专门委托广州大学对“班班通”教学平台项目进行评估。经统计，项目学校利用“班班通”教学平台开展公开课、示范课等活动累计达6万多次。

师生普遍反映，优质资源“班班通”教学平台项目显著提升了学校信息化教学水平，促进教师转变教育理念和创新教学手段，提高了教师的备课效率和授课质量，丰富了师生互动交流的方式，增强了学生的学习主动性和学习兴趣。

流动实验室服务是优质教育资源共享领域建设内容之一。采用购买服务的形式，由供应商在合同期内提供标准化流动实验室的服务，按照教育部颁布的初中物理、化学、生物和小学科学等课程标准的要求配备教学仪器设备，并配备实验指导教师和司机，在农村学校巡回提供基础实验和拓展实验。试点工作在吴川市和电白区开展，帮助解决实验教师短缺、小型乡村学校实验室缺乏、试剂和化学实验材料短缺等问题，让不具备建设实验室条件的偏远农村学校师生也可以开展实验教学活动。2个项目县（市、区）的试点经验可为广东省欠发达地区义务教育学校实验教学开展提供参考借鉴。

构建教师培训体系，完善发展与保障机制

为合理配置教师资源，提升项目县（市、区）教师队伍的整体素质，世行贷款项目将教师发展与保障列为4大领域之一。除建设项目外，还对项目实施过程和结果进行监测，专门安排了项目管理与监测费。

一是精准开展培训，提高教师能力素质。

在筹划教师培训项目过程中，省世行办对项目县教师现状和需求进行了深入的调研，精准安排了校长能力提升、骨干教师能力提升和村小、教学点教师全科教学能力提升等三个方面的培训，着力培养一批政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方、能够引领义务教育改革与发展的校长队伍；能实践、善研究、懂创新的骨干教师队伍；熟悉小学各门学科课程标准和教材、教学方法和和学习规律，具备美术、音乐、体育等紧缺学科的教学能力的农村小学、教学点教师队伍。

为确保培训质量，项目实施前，组织教师教育领域专家对培训任务大纲反复论证，不断修改完善培训实施方案；组织教师教育、教育信息化、教师培训质量保障与监测等领域专家对培训方案和课程进行严格审查；将监测评价工作贯穿教师培训全过程，同时，采用世行Teach课堂观察工具对教师进行课堂教学监测，检验教师培训效果。

监测评估结果显示：教师培训项目显著提升了教师的综合素质、专业化水平和创新能力，在当地教育教学改革中发挥了示范引领和辐射带动作用。校长能力提升项目培训来自项目县义务教育薄弱学校的中青年正、副校长533名；骨干教师能力提升项目培训来自项目县义务教育薄弱学校，具有发展潜力的中青年优秀教师859名；村小、教学点教师全科教学能力提升项目培训来自农村小学、教学点，主要从事语文、数学、英语并兼任美术、音乐、体育等学科教学的教师2984名。

二是先行先试农村小学全科教师培养项目。

中小学教师队伍建设基础弱、底子薄，农村学校的教师队伍年龄偏大、学历偏低、教育理念陈旧、专业素养偏弱等问题曾长期困扰着粤东西北地区。世行贷款项目发扬先行先试的广东优良传统，计划分2年从16个项目县（市、区）招收2400名品学兼优的初中毕业生到岭南师范学院、广东省外语艺术职业学院、河源职业技术学院、罗定职业技术学院等4所院校进行全科培养，5年一贯制专科毕业后回到农村小学任教。

项目承办院校精心编制培养方案，课程体系体现通识性、“三字一话”、识谱视唱等师范生技能要求；师资队伍熟悉教育教学规律和特点，熟悉中小学教学改革要求，优秀中小学教师占比不低于20%；构建贯通培养全过程的实践教学体系，按每20名实习生不少于1个实践基地的标准建设教育实践基地，建立由承办院校教师和实践基地优秀教师共同指导的“双导师”制度；突出全员、全方位、全过程师德养成，加强乡村教育情怀养成教育，提升职业认同感和社会责任感。

据介绍，2019和2020年，项目共招收2394名农村小学全科教师培养对象，完成招生计划的99.75%。这些学生毕业后将回项目县（市、区）农村小学任教，将解决16个项目县（市、区）农村学校和薄弱学校教师补充难、留不住、教不好等问题，形成一批“下得去、留得住、教得好、有发展”的农村教师，对促进教师队伍整体素质和能力的提升将发挥示范和引领作用。

三是推进教师周转宿舍建设。

调研发现：粤东西北农村学校教师住宿条件普遍较为艰苦，尤其大部分新入职教师校内无房可住，需要到周边村庄甚至更远的乡镇租房，既影响教学工作开展，还存在安全隐患，导致不少学校陷入“既招不到人、又留不住人”的恶性循环。

为改善农村艰苦边远地区义务教育学校教师的工作生活条件，省教育厅充分利用世行贷款项目的政策便利，将建设教师周转宿舍列入世行贷款项目，在16个项目县（市、区）307所农村艰苦边远学校建设教师周转宿舍5163套，建设规模约18万平方米。周转宿舍建成后，由项目县（市、区）教育局牵头制定分配方案，并指导项目学校做好“分配－使用－腾退”全周期闭环管理，确保公开公正公平。

周转宿舍既保证农村教师工作生活条件，又经济适用、具备基本的生活功能，解决了近8000名教师的周转性住宿问题，教师获得感、幸福感、安全感明显增强，学校拴心留人的氛围更加浓厚。周转宿舍项目对完善教师管理和保障机制具有重要的示范意义，被列入广东省“强师工程”十年建设发展成就，为全省更大范围内推广农村艰苦边远地区教师周转宿舍建设提供了有益探索。

保障特殊群体教育，促进教育公平见实效

特殊群体是教育均衡的难点，更是教育公平的关键。世行贷款项目从16个项目县（市、区）选定100所留守儿童较多的学校和50所特殊儿童较多的学校，开展农村留守儿童关爱服务和特殊儿童随班就读保障服务制度和模式研究，探索特殊群体教育保障的有关制度、工作体系和工作模式。

2020年，省教育厅印发了农村留守儿童关爱服务和特殊儿童随班就读保障服务项目实施方案，明确了总体要求、项目县（市、区）、项目学校和承办单位工作任务、经费安排、留守儿童活动室和特殊儿童资源教室的配置要求。

项目从三个方面协同发力：首先，为每所项目学校按年度拨付工作经费，开展前期准备和基础研究工作；其次，通过引进专业咨询机构承担调研、培训、指导、开展特殊群体服务制度和模式研究等组织实施工作，为项目提供专业支持；第三，为每所项目学校的留守儿童活动室和特殊儿童随班就读资源教室配备基本仪器设备和软件资源，安排专门的管理教师，满足为留守儿童提供心理咨询、学习、辅导、开展文体活动和特殊儿童康复训练、学业、生活辅导、开展自修、休闲活动等需求。

项目实施以来，通过完善管理架构和信息档案、建章立制、提升相关教师管理能力及专业水平、建设活动室和资源教室、开展校本研究、心理辅导、文体活动、普法安全和家校共建、制定针对性教育方案、加强宣传引导、争取社会关注等方式，提升了项目县（市、区）农村留守儿童关爱和特殊儿童随班就读保障服务水平，基本满足了留守儿童的个性化需求，促进了特殊儿童更好地融入社会。

茂名市电白区以世行貸款项目为试点，让党建和关爱服务同频共振、将“双减”与关爱服务有机融合、用制度促关爱服务持久深入，初步建立起“党委领导、政府统筹、部门履职、全民参与”的留守儿童关爱新模式，较好地解决了农村留守儿童“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导、安全上缺人保障”的普遍性问题，为留守儿童健康快乐成长营造了良好的社会环境。

探索对口帮扶路径，增强受援校发展能力

为逐步缩小区域、城乡之间义务教育水平差距，世行贷款项目组织200所珠三角地区支援学校、119所项目县所在地级市跨县支援学校、181所项目县县内支援学校对16个项目县（市、区）500所义务教育薄弱学校进行“一对一”对口帮扶，通过跨市对口帮扶、市内跨县对口帮扶、县内对口帮扶，利用3年时间，带动项目学校在教育理念、学校管理、教育教学和教师业务素质等方面实现进步和跃升。省教育厅与支援学校、支援学校与受援学校分别签订帮扶协议，明确帮扶任务、具体措施、工作经费使用要求等，每年对帮扶任务完成情况进行表格式量化验收。

学校对口帮扶项目在总体设计和实施过程中，改变以往单纯“给钱赠物”的传统做法，坚持以促进内涵发展为主，注重激发内生动力，推动项目学校自主持续发展。严格规范经费使用范围，将“支援学校和受援学校每学年互派管理人员到对口学校挂职”“支援学校和受援学校每学年要互派教师到对口学校任教”等内容列入核心考核验收指标，确保项目学校真正在“管理水平、教师业务素质、教育教学质量”等内涵建设方面取得实效。

活动开展以来，通过互派管理人员挂职、互派教师任教及跟岗学习、开展教育教学互帮互助、组织专家讲座和业务培训等方式，受援学校教育教学水平稳步提高，初步构建起“省市县一体联动、跨区域师生共同成长”的工作机制，畅通了不同水平学校之间的学习交流渠道。

实施世行贷款项目，是一项系统的民生工程，对推进全省基础教育高质量发展具有重要意义。自2018年1月启动至2023年11月关账，项目实施持续了71个月，实施结果考核指标均已达标。项目实施后，惠及项目县（市、区）和项目学校200多万师生，大大提高了义务教育学校教育和服务的条件和能力，有效促进了全省义务教育均衡优质标准化发展。