墨西哥的新业态从业人员社会保障方案

■编译／秦靖沂

近年来，人工智能和数据科学的技术进步持续改变着商业模式，多方参与的数字平台大量出现，然而市场竞争、税收和劳动监管等方面的法律框架，尚未跟上技术创新的步伐，关于新业态从业人员的劳动地位及社会保障待遇，仍存在一些争议。在墨西哥，数字平台的出现和发展对经济增长产生了显著的积极影响，但现有的管理框架难以满足充满活力的劳动力市场需要，通过数字平台工作的快递员目前仍被归类为自营职业者。本文将以在墨西哥通过数字平台工作的快递员为例，分析新业态从业人员情况及其社会保障待遇等相关问题，并且提出需要一个新的特殊社会保障方案，解决新业态从业人员的社会保障问题。

通过数字平台工作的快递员现状

作为总就业人口的一部分，将快递员按照年龄、性别、受教育程度和获得医疗服务等情况进行分组，并将他们与雇员和自营职业者进行比较（见表1）。在总就业人口中，雇员约占68%，自营职业者约占23%，而快递员占比很小，仅占0.56%。

表1 分组人数情况

快递员通常是年轻的员工。一方面，快递员中有37%属于14 岁至24 岁的年轻员工，这是其他职业群体中年轻员工比例的两倍甚至更多。另一方面，只有1%的快递员年龄在65 岁以上，而自营职业者的这一比例为13%。另外，83%的快递员在45 岁以下，而在总就业人口中，这一比例为63%。这一发现与其他国家的结果一致，表明年轻员工更重视工作灵活性，希望自主分配工作时间和天数，但这样做的代价是获得更少的社会保障。

快递员的教育水平较高。快递员中相当一部分人完成了中学学业，只有17%的快递员没有完成中学教育。相比之下，37%的自营职业者、19%的雇员和24%的总就业人口没有完成中学教育。总体而言，快递员的教育水平（83%具有中学或以上学历）高于自营职业者（63%）、雇员（81%）和总就业人口（76%）。

快递员获得医疗服务的比例不高。一方面，几乎所有的自营职业者无法获得医疗服务；另一方面，24%的快递员可以获得医疗服务。相比之下，总就业人口的这一比例为31%，雇员的这一比例为46%。值得注意的是，只有不到一半的雇员能够获得医疗服务。这一现象表明，墨西哥劳动力市场在医疗保障覆盖方面存在结构性问题。此外，虽然近四分之一的快递员可以获得医疗服务，但考虑到这些工作者的年龄结构，这一保障很可能源于他们是受保家庭成员的家属，或通过从事的其他经济活动获得的。虽然快递员获得医疗服务的覆盖率仅比总就业人口低7 个百分点，但比雇员的覆盖率低得多。因此，如果我们将工作不安全感定义为缺乏医疗服务，在推断无法获得其他社会保障待遇的情况下，那么约76%的通过数字平台工作的快递员属于缺乏工作安全感这一类，这一比例高于雇员。

快递员每周工作时间最长。第一，14%的就业人口、9.2%的雇员、26%的自营职业者和11.1%的快递员每周花在工作上的时间不超过20 小时。因此，通过数字平台工作的快递员的雇佣行为更接近于雇员，而不是自营职业者。在每周0 至40 小时的范围内，相当大比例的快递员登记的平均工作时数与雇员登记的工作时数相同。第二，每周工作时间最多的是快递员，而工作时间最少的是自营职业者。雇员和总就业人口的工作时间介于这两个群体之间。与其他群体相比，每周工作超过48 小时的快递员占比更高。造成这种行为的根本原因是，雇员没有选择工作时间和天数的灵活性，他们执行固定工时制度，分配更多的工作时间并不一定意味着更高的收入。相反，对于快递员来说，工作时间越长，收入就越高。第三，只比较雇员与快递员是很有趣的现象。统计每周工作时间不超过40 小时的情况，快递员的数量比雇员要少；统计每周工作超过40 小时的情况，雇员的数量比快递员要少。

快递员收入水平保持增长。从2013年到2020 年，通过数字平台工作的快递员收入水平持续增长，与普通工作者的平均月收入相当。平均而言，快递员的日收入和小时收入更高。第一，将快递员与自营职业者进行比较。6%的自营职业者有时候处于没有收入的状态，而只有3%的快递员处于这种状况。收入少于最低工资标准的自营职业者（41%）比快递员（29%）要多。对于那些收入较高的人来说，收入超过最低工资标准3 倍的自营职业者比例（7%）高于快递员（4%）。第二，将快递员与雇员进行比较。收入高于最低工资标准3 倍的雇员（9%）多于快递员（4%）。同时，没有无收入的雇员。对于收入低于最低工资标准3 倍的就业者，调查结果令人喜忧参半。虽然在最低工资标准以下的范围内，快递员（29%）比雇员（21%）更多，但收入介于最低工资标准1-2 倍之间的快递员（46%）比雇员（42%）更多。在最低工资标准3-5 倍的范围内，两组的百分比相近。

获得医疗服务和社会保障待遇的路径

尽管有可能获得更高的收入，但关于快递员的劳动地位仍存在争议，其结果将影响他们获得社会保障待遇。因此，需要结合墨西哥劳动力市场的背景，进一步分析为快递员提供必要的医疗服务和社会保障待遇的策略。

获得医疗服务的4 种选项。一是由工作者自行负担的私人健康保险。与大多数工作者的收入水平相比，私营公司提供的私人医疗保险平均而言过于昂贵。统计数据显示，尽管有私人医疗保险，但只有2.08%的墨西哥人口通过私营公司获得医疗服务。

二是由雇主支付的私人健康保险。鉴于上文所述快递员的工作特点，这一计划过于复杂，难以管理。同时快递员可以连接到多个平台，并且可以灵活地决定何时连接以及连接多长时间，这很难确定应由哪个平台负责提供保险。

三是国家提供的医疗服务。联邦州当局至少有两项明确向就业人口提供医疗保健服务的计划。其中一类是普及性医疗服务，提供机构为福利保健研究所（INSABI），其最重要的目标之一是向没有社会保障的人群提供免费医疗服务。此外，其参保登记程序也相对简单，只需要持有出生证明或唯一人口登记代码，或者获得国家选举研究所的身份证明。因此，很难解释为什么这么多人无法获得医疗服务。为了将服务范围扩大到快递员，应根据数字平台与INSABI 之间的协议，直接建立由数字平台提供的自动参保登记机制。通过这一机制，所有无法获得医疗保障的快递员都可以实现参保登记，此后即可获得医疗服务。

四是通过社会保障计划获得医疗服务。在这种情况下，医疗服务与《联邦劳动法》承认的社会保障计划挂钩。以下内容将讨论此选项。

获得社会保障待遇需要特殊方案。多方参与的数字平台从根本上改变了劳动力市场，创造了不符合传统就业定义的新业态。例如，新业态就业可能不是全职工作，是基于任务的、临时的、自愿的工作，而一般来说，全职工作是拥有参加社会保障计划资格的共同特征。另一个重要区别是，传统的雇员从属于一个雇主，后者在工作日内控制前者的活动。而数字平台的按需特性意味着，当有用户请求时，就会分配任务，平台通过分配算法与快递员进行多次自动协商。由于新业态的这些特殊性，很难为从业人员确定一个适当的社会保障计划。有人认为，传统的灵活就业社会保障计划并没有为那些通过数字平台工作的人员提供合理的社会保障解决方案。一个令人担忧的问题是，传统的社会保障计划可能会降低通过数字平台工作的吸引力，并且限制工作灵活性，而灵活性正是该商业模式最受欢迎的特征之一。

根据墨西哥《一般社会保障法》（LGSS）第12 条规定，强制性社会保障制度的保障范围包括工伤、疾病、生育、残疾、死亡、退休、老年失业和托育。根据该计划，雇主必须在墨西哥社会保障局（IMSS）登记其员工，包括登记、减员、工资调整、保留工资记录、确定员工-雇主缴费比例等，并允许IMSS进行核查。强制性社会保障制度通过雇主、员工和国家分担的员工-雇主缴费比例来筹措资金。第13 条规定了其他类型的工作者可以通过IMSS 协议自愿投保。具体来说，那些被排除在社会保障体系之外的个人都有资格参保，如家庭产业工作者、独立工人、自主经营者以及其他人（如通过数字平台工作的快递员）等。对于自愿保险，参保登记是被保险人的责任。根据第228 条的规定，这些工作者必须全额缴纳费用。这一要求可能会阻碍他们自愿加入。墨西哥有一个这方面的具体案例，即2021 年开展了快递员自愿加入LGSS 下的强制性社会保障制度的试点，虽然这是向这些工作者提供更好社会保障的一个积极步骤，但缴费负担令人望而却步。

提高社会保障覆盖范围，为新业态从业人员提供充分保障，是一项复杂的挑战。一方面，新业态从业人员在社会保障方面存在的差距可能使一些人处于弱势，并加剧贫困和不平等。为了应对这一挑战，如果做出不适当的决定，例如，像对待传统雇员一样对待新业态工作者，那么这种数字技术密集型的新型商业模式可能会被削弱，也将对这些经济体的生产率产生负面影响，使其竞争力下降。另一方面，考虑到快递员在缺乏足够社会保障的劳动力中所占的比例很小，很难有一个保证其普遍获得社会保障的战略，因此需要为通过数字平台工作的快递员制定一个特殊方案。

覆盖快递员的特殊保障方案的原则、目标

通过数字平台工作的快递员可以认为是数字工作者，他们以非从属的方式向另一个人或其他人提供个人劳动，以换取经济报酬，这是灵活工作的普遍形式。为快递员设计最合适的社会保障方案，需要既能实现充分社会保障，又不会阻碍数字技术密集型商业模式的发展。因此，考虑的3 个关键问题是：谁缴纳社会保险费、缴费总额和提供的待遇组合。基于这些考虑可以提出一项具体计划方案，而且该方案应能够扩大到所有没有社会保障的在职人员（见表2）。

表2 特殊社会保障计划方案的原则和目标

第一，该方案应满足社会保障的基本原则，即普遍覆盖、充分保障、性别平等、高效治理等。

第二，需要数字平台工作者、国家政府和数字平台的三方筹资，这满足风险分担原则。其目的在于：在为数字平台工作者设计的社会保障体系中，所有相关方之间应有适当水平的风险分担。数字平台工作者的缴费应与收入成比例，而不应设定为递减的固定费率缴费。数字平台也应作出贡献，以确保工作者至少能够获得最低限度的社会保障。同时，笔者认为，中央政府也应作出贡献，这样不仅可以提供可持续的资金，而且还可能减少对市场造成的扭曲，避免抑制对数字技术密集型商业模式的投资。此外，将筹资角色分配给中央政府，能确保制度统一性，消除了产生地区差异的风险。

第三，社会保障权利的可携带性。技术变革可能会逐渐导致许多职业被智能机器所取代，从而激发工作者向其他职业迁移。鉴于工作者在生命周期中存在不同职业之间的流动性，因此应将便携性纳入为数字平台工作者设计的特殊社会保障计划中。

第四，该特殊社会保障计划的加入应该是自愿的。上文已阐述过，通过数字平台工作的人员获得一些社会保障待遇已并不罕见，他们有些是受保家庭成员的家属，有些是通过自己其他形式的工作获取的。因此，对这些家庭来说，强制性参保可能是对其有限收入的低效利用。然而，如果他们希望补充和改善自身的社会保障，则应该向他们提供加入这一计划的选项。

根据国际劳工组织的定义，社会保障是社会为其成员、工作者及家庭提供的全面保障。为了将社会保障覆盖到更多人，同时为创新商业模式的投资创造一个支持环境，本文认为采用传统的社会保障计划并不是最好的解决办法，应该针对新业态从业者建立特殊社会保障计划，确保工作者有一个涵盖疾病、生育、残疾、老年以及职业风险的最低社会保障。理想情况是，这一计划方案适用于所有没有任何社会保障的人，而不仅仅是快递员。经验证据表明，总就业人口中有50%以上的人员无法获得社会保障。因此，应该推广类似的计划，以便在墨西哥实现更大范围的社会保障覆盖。

当然，要使该计划成功实施，至少需要两个条件。一方面，建立明确有效的沟通机制，确保信息到达那些没有社会保障的人，并宣传该计划在中期和长期能够提供的待遇。另一方面，降低自愿加入该计划所涉及的交易成本，加入的要求必须明确和简单。■