双减政策下体育课后延时服务的实然现状、矛盾分析与解决策略

摘要：自“双减”政策推行以来，课后延时服务成为中小学教育过程的重要组成部分，而体育作为课后延时服务的内容之一，在开展过程中出现多方矛盾问题。文章研究“双减”政策下体育课后延时服务的实然现状、矛盾分析与解决策略。研究发现，体育课后延时服务的现状为教师压力大、体育设施资源匮乏、各地区开展规模不一。出现此类现状的原因在于教师的角色矛盾和教师与学校之间的劳收矛盾、体育设施的供求矛盾与服务内容认知矛盾。本文针对这些矛盾问题提出了增强师资数量、调整薪资标准、拟定特色制度体系等解决策略，以全面贯彻“双减”政策，加强学校体育的主体地位，并有效提高体育课后延时服务质量。

关键词：“双减”政策；体育课后延时服务；实然现状；矛盾分析

青少年在九年义务教育时期，身心还处于稚嫩阶段，而应试教育对孩子们的“希望”成为了青少年在全面发展道路上不可逾越的高山。为了贯彻“健康第一”的指导思想，树立“以生为本”的教育理念，2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[1]（以下简称《意见》）。《意见》明确指出：“强化学校教育主阵地作用，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。”《意见》的目的在于促进义务教育均衡发展，减缓学生学业负担。在“双减”政策的背景下，各中小学积极响应国家加强学生身体素质的号召，陆续开展体育课后延时服务，以满足学生多样化学习要求。但是就目前状况来看，体育课后延时服务仍有许多问题，因此需要不断对体育课后延时服务做出调整，才能有效提升我国青少年的身体素质。

1 “双减”政策与体育课后延时服务的内涵

《意见》中表明，“双减”政策是指有效减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担；课后延时服务是指以学校为组织中心，以场地、教师等资源为基础，在放学时间非强制性的对学生进行丰富多样的非学科类教育。王东认为，“减负”政策衍生后才能获得“课后服务”，这是与学科教育同等重要的教育方式[2]。由此可得，课后延时服务和“双减”政策处于一种不可分割的状态，然而体育作为非学科教育内容之一，是课后延时服务的重要组成部分。

2 双减政策下体育课后延时服务的实然现状

2.1 体育教师工作压力增重，体育延时服务质量不高

体育课后延时服务的开展给部分体育老师带来很大的工作压力与心理负担。吴梦真研究发现：繁重的教学任务已经让大部分体育教师身心疲惫，在对学生进行体育课后延时服务的过程中，一部分教师表现得毫无精神[3]。由此可得，体育课后延时服务是一把“双刃剑”，它在减轻学生家长的负担的同时，增加了体育教师各方面的压力。即使体育课后延时服务在实施的过程中，学校会对老师进行一定的教学补助，但是不对等的“劳收关系”仍引起众多体育老师的不满，并且会在平时的教学过程中出现“三无现象”，即“无态度”“无质量”“无效果”，这与“双减”政策实施过程中“减量不减质”的教学原则又是相违背的。对于年轻教师来说，会过早磨灭其对于体育教育的热情与动力；对于资深教师来说，会进一步把重心放在教学之外的地方，偏离教师角色的位置。同时体育老师的心理压力过大，衍生出的负面情绪无法激活学生学习的积极性，使体育课后延时服务在长时间内无法得到理想效果，甚至可能会造成教育潮流的“退化”。

2.2 运动设施资源出现短缺，体育延时服务无法顺利开展

设施资源作为体育教学正常进行的基本条件，在体育课后延时服务实施的过程中面临着匮乏的现象，进而导致体育课后延时服务质量不高。潘紫悦在对南京城区小学体育课后延时服务现状调查后发现：学校场地器材不足，无法满足校内学生的全部需求，导致体育课后延时服务没有达到预期效果。并且体育设施资源短缺是目前学生进行体育活动过程中最常见的问题，特别是人口基数较大的城乡地区，体育场馆和运动场地的利用率较高，学校所能占用的时间和场地相对较少[4]。在此现状下，首先会影响学生对体育活动的兴趣和热情，而学校缺乏运动器材，学生便无法进行多样的体育活动，所以在延时服务的过程中会产生枯燥的心理状态，导致体育课后延时服务的参与度大大降低；其次，设施资源匮乏增加学生在体育锻炼中受到伤害的几率，在没有足够体育设施的情况下，学生可能会在非正规的场地进行锻炼或出现“扎堆”现象，这会大大增加意外伤害的风险；最后，体育设施资源匮乏无法实现开展体育课后延时服务的最终目标。开展课后延时服务的意义是在“双减”的政策下，增强学生非学科类素养，使学生能在义务教育阶段实现“德、智、体”全面发展。而缺乏运动设施资源，就导致一些中小学根本没有能力开展体育课后延时服务。

2.3 各地开展规模尚未一致，全国教育进程出现差距

体育课后延时服务从提出到目前为止，不同地区的重视程度与开展规模大不相同。笔者以辽宁省、重庆市、新疆维吾尔自治区为例，将其体育课后延时服务开展规模整理成表格形式（如表1）后发现：教育强省或直辖市大部分中小学开展了体育课后延时服务，而基础教育较弱的地区体育课后延时服务的开展状况并不乐观甚至还未有所进展；教育强省与直辖市之间的体育课后延时服务开展规模也有一定的差异。以辽宁省与重庆市为例，辽宁省是首个对中小学体育课后延时服务的服务金额与不同年纪服务时间做出细化要求的省份，并且在制度体系的保证下，体育老师均具有较强的教学能力与责任意识，同时在北京冬奥会的影响下，学校积极响应“冰雪进校园”，开展了多种形式的体育课后延时服务，所以大部分同学都愿意参与到体育课后延时服务当中；重庆市虽说也大规模地开展了体育课后延时服务，但是并没有引起各中小学的重视，在资金制度体系与信息资源方面仍存在许多漏洞，导致教师积极性不高，开展的体育项目组织形式十分单调，致使一部分学生没有选择参与体育课后延时服务中，从而各地区之间体育课后延时服务的开展规模不一致。

3 “双减”政策下体育课后延时服务的矛盾分析

3.1 劳收矛盾与自身角色矛盾，严重增加体育教师的工作压力

体育教师的劳收不符与自身角色矛盾关系是导致体育老师压力负担增重的主要原因。学校增添体育课后延时服务意味着体育老师的工作时间增加，而过度参与教学内容，便容易产生厌倦心理。体育老师在课堂中应向同学们展现活力与健康的一面，但笔者调查研究发现，部分地区的体育课后延时服务被认为是“义务教育”或者服务工资较低，导致老师的教学积极性有所下降，并出现应付的消极情绪，从而影响学生的运动参与感。笔者通过对10位不同年龄段的中小学教师进行交谈记录后发现，不同年龄阶段的体育教师，面临着不同的工作负担。初入工作岗位的年轻老师，认为自身的课堂经验较弱，希望能将更多的时间用在授课前的备课上，以提高自己教学质量；而资历丰富的中年教师工作激情早已消散，在教学过程中表现出散漫的工作态度，常常容易被现状满足，这一类教师通常不愿意从事体育课后延时服务。老师除了担任教师角色以外，也充当家庭角色，他们也拥有自己的家庭。随着工作时间的延长，教师对家庭事务的疏忽，无法陪伴自己家人，诱发一系列的家庭矛盾，造成体育教师严重的心理压力。

3.2 校内体育设施出现供求矛盾，无法满足广大师生需要

学校自身设施资源不能满足校内学生的课外运动，导致体育课后延时服务无法正常开展。张家宇于2019年通过对八所中小学调查后发现，有5所学校具有标准的田径场；2所中小学没有配备标准的田径场；1所学校没有田径场，并且场地器材流失和损坏严重，根本无法保证日常体育活动的开展[7]。杨曼丽等于2022年调查研究发现，体育课后延时服务虽然受欢迎，但是却面临着校内场地不足，学校实际体育场地器材现状并不乐观，部分器材在中小学实际教学中存在“名存实亡”的现象。“双减”政策发布实施前后，均有研究者发现中小学体育设施资源出现匮乏现象，并且该现象十分普遍。

体育课后延时服务是以学校作为实施主阵地，而体育设施是学生进行体育运动的基础，当学校运动资源无法满足校内师生日常的体育活动时，学校便无法满足大量学生对体育课后延时服务的需求。此外，笔者认为体育课程应以学生的发展为中心，注重学生的主体地位，将被动学习转变为主动学习。然而庞涵的研究认为：97%的学生会因为体育器材、设施的缺乏，从而失去学习兴趣[5]。这就导致学生在体育课后延时服务当中陷入被动的状态，而过低的学习兴趣会影响服务成效，导致教育资源的浪费。所以作为体育课后延时服务顺利开展的主通道，中小学体育课后延时服务需求与体育设施资源相对匮乏之间的矛盾亟待解决。

3.3 明文制度体系有待完善，服务内容认知出现矛盾

在调研过程中，笔者发现大多数地区并没有对体育课后延时服务制订明文制度体系，导致各个学校对于体育课后延时服务开展内容的意见不一，不同地区开展的体育课后延时服务规模出现差距。“没有规矩，不成方圆”，体育课后延时服务不仅仅是一项方针，同时也是一个方案，是由人员结构、资金运转、服务内容等一系列环节环环相扣的。然而我国一些地区仅仅只是盲目响应社会号召，并没有对体育课后延时服务的各个部分细化，这就导致在体育课后延时服务的过程中出现了“三个不”的问题，即“家长不满意、教师不情愿、学生不积极”。没有固定的体育课后延时服务明文规定体系也导致服务内容存在偏差，不同的老师对体育课后延时服务的理解也有所不同：A老师认为：我们班学生身体素质太差了，体育成了中考内容的拉分项，多亏学校开展了体育课后延时服务，学生才有更多的时间去练习中考体育的内容；B老师认为：本来我还担心学校一周的体育课程时间无法满足学生们的需要，现在有了体育课后延时服务，学生可以接受更多类型的体育项目，也能激发学生们对体育课的积极性。由此可见，体育课后延时服务的内容究竟是“课程”还是“活动”，A老师与B老师存在不同的见解。笔者认为，B老师的做法体现了体育课后延时服务的最终目的，让学生们在快乐中运动，在运动中实现健康；而A老师的做法无疑加重了学生们的负担，导致“越减越负”的现象。图1所示为“双减”政策下体育课后延时服务矛盾问题总结。

图1 “双减”政策下体育课后延时服务矛盾问题总结

4 “双减”政策下体育课后延时服务矛盾问题的解决策略

4.1 扩大体育师资规模，健全教师工作保障

募集校外优秀师资，设立体育课后延时服务专职教师，将体育课后延时服务纳入校内教师的综合考评，同时按照师资年龄进行一定程度的补贴，达到缓解教师负担的目的。首先，随着“双减”政策的全面落实，大量体育培训机构被强制性取消，这也导致了一部分优秀体育教师面临着无业的风险。而学校可以通过实施优待政策，募招体育课后延时服务专职教师，并且对募招人员进行统一的教学培训，从而在减轻校内体育教师教学负担的同时也减轻了社会就职人员的压力。并且在弹性上课的背景下，增强校内师资力量，也使一部分中年教师可以在家庭角色与学校角色的选择上得到平衡，起到缓解一部分教师心理压力的作用。其次，年轻教师希望自己能在工作岗位上节节高升，学校可以将体育课后延时服务的教学时长纳入期末教师的综合考评中，从而增加年轻教师对于体育课后延时服务的积极性与参与度。最后，学校应将体育课后延时服务作为体育教师的增薪标准之一，并且对于自愿参加体育课后延时服务的资深教师按师龄给予一定程度的补贴。保障资深教师的福利待遇，从而唤醒“老教师”对体育教学的工作激情。

4.2学校寻求多方合作，将体育设施纳入学校建设的总章程

学校可以同政府、家长、社会合作协商，并加强多方联系，根据本校特点，合理地将体育设施纳入学校建设规划中，从而部分解决学校体育设施匮乏的问题。首先，政府作为体育课后延时服务的支持者，可设立体育课后延时服务专项组，对市内各中小学体育设施的建设情况展开初步调研，根据调查情况，对存在一定基础体育设施问题的学校给予经济援助，也可通过协商地方企业与学校合作来帮助学校进行体育设施建设；其次，家长作为体育课后延时服务的助力者，积极配合学校体育课后延时服务的各项政策，运用空暇时间充当志愿者或“服务教师”来确保学生在公共体育场所运动时的安全；再次，社会作为体育课后延时服务的宣传者，号召各类公益组织为特定学校开展公益募捐活动，利用社会资源来为学校提供免费的多功能性运动场所，向学校提供体育运动用品和小型体育设施或者帮助学校规划运动场地，如气排球场、乒乓球场、羽毛球场，等等；最后，学校作为体育课后延时服务的主导者，要将学校体育设施规划纳入学校建设的总章程。学校可通过召开体育组全体会议，收集各体育老师对本校体育设施现状的反映，根据本校现有面积条件，对本校建筑资源再布局，充分利用学校面积资源，达到缓解学校体育设施不足的目的。

4.3 制订各地特色制度，明确课后体育服务内容

为缩小地区之间体育课后延时服务规模的差异，各地区根据实际条件，制订具有特色性的体育课后延时服务制度体系，并明确规定服务内容，从而更大限度地发挥体育课后延时服务的价值。首先，各地区应在“求同存异”的基本原则下，根据各省份的气候、教育资源、经济发展等因素，对体育课后延时服务的制度体系进行特色拟定。“同”是指体育课后延时服务的性质、目的、要求等要保持一致，确保体育课后延时服务是在减轻学生学业负担和心理压力的要求下所开展的体育活动，而非体育加试内容，并且是非强制性政策；“异”是指在体育课后延时服务“同”的基础上，对体育课后延时服务的活动内容、服务时长、教学报酬等做出“特色性”规定，例如北方由于气候原因，可以重点开展冰雪类的体育课后延时服务，或者由于各地经济发展不同，可根据该地区人均收入平均值，制订学生家长可承担范围之内的体育课后延时服务教学收费标准。其次，各地要严格履行体育课后延时服务制度体系，并可以通过将体育课后延时服务的参与时长设为学生评优条件，从而激发学生参与体育课后延时服务的积极性，加强学生对体育课后延时服务的重视度，促使各地区的教育进程逐步迈向统一。

5 结语

“双减”政策的实施，使中小学学生的学习负担与心理压力有所缓和，而体育课后延时服务作为提升社会幸福感的服务内容之一，是填好“双减”政策答卷与落实中小学学生“德、智、体”全面发展的的重要举措。本文通过对“双减政策下体育课后延时服务的实然现状、矛盾分析与解决策略”展开研究，目的在于追求体育课后延时服务量化的同时，严格把控延时服务的质化要求，使义务教育在真正意义上回归正轨，推动课内、课外教育一体化，保障中小学学生的健康成长。

参考文献

[1] 教育部.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[EB/OL].（2021-07-24）[2022-03-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202107/t20210724_546566.html.

[2]王东.学校课后活动机制的现状和反思：基于“无偿托管”模式的实证分析[J].首都师范大学学报（社会科学版），2015（6）：133-137.

[3]吴梦真.课后服务背景下小学体育教师角色冲突研究[D].郑州：河南大学，2022.

[4]潘紫悦.“双减”政策背景下南京城区小学体育课后服务的现实状况研究[J].体育视野，2022（5）：131-133.

[5]庞涵.淄博市小学课外体育活动调查研究[D].济南：山东师范大学，2014.

[6]黄志远.浅谈小学体育管理方面的现状和对策[J].新课程（小学），2013（10）：117.

[7]张家宇.安顺地区中职学校学生课外体育活动的现状调查研究[D].贵阳：贵州师范大学，2019.

[8]杨曼丽，张吾龙，胡德刚，等.“双减”政策下我国中小学课后延时体育服务的演进历程、机遇挑战及实现路径[J].体育学研究，2022，36（2）：21-32.