解放战争时期的渤海海关

文·丁宁 刘建伟

滨州北部的无棣、沾化等县，地处黄河三角洲，陆路直通内地；沿海有埕口、下洼、郭家局子、套尔河等码头，与天津、北塘、大连、龙口、烟台等沿海城市有着广泛的海上联系，商船来往频繁，是粮、棉、食盐、海产品集散地，也是渤海区当时的主要通商口岸之一。渤海海关就是在抗日战争胜利、解放战争即将爆发这一特定历史条件下产生的。

渤海解放区早期海关机构

1944年初，经中共中央北方局批准，清河区与冀鲁边区合并成立渤海区，下辖6个行政专署，共有51县，人口1114万，是抗战后期和解放战争时期山东三大战略区之一。

1945年7月，沾化县全境解放，鲁北沿海根据地连成一片，农、渔、盐业生产得到大力发展。为控制主要物资外流，争取所需物资进口，开展对敌占区经济斗争，渤海区于1946年初将设在无棣县的埕口、沾化县的下洼和寿光县的羊角沟等主要海口的工商事务所，改为海关事务所，并在岐口、郭家局子海口设立分卡。对刁口、汪河、神仙涌等小海口实行季节性开放。1946年4月渤海区工商管理局调整机构、调配干部，在上述海口海关事务所的基础上，扩充建立了海关机构。

1947年3月，国民党军队开始重点进攻山东，陈毅、粟裕、张云逸、邓子恢等率华野部队和华东局机关转移至渤海区，最多时转移来40余万人，其中有医院、兵工厂、被服厂等和大批家属，加之渤海区子弟兵及民工的北（东北）上南下，以及异常繁重的支前任务，需要大量的物资供应，特别是特需物资供应，都需要从敌占区、国统区进口。因此，渤海区对下洼码头的地位和作用高度重视，将其作为全区对外贸易基地进行管理、维护、扶持和经营。

一次，时任下洼海关主任的王健农给大家开会说：

“同志们，之前我们提的建议区里说很好，指示我们必须千方百计打通运输线、保障物资供应！接下来要广泛团结、联系天津、北塘等敌占区商人，鼓励他们向我区输送西药、染料、胶卷等，特别是枪支弹药。像李正尊这样，不仅能从国统区购回急需物资，还能带回重要军事情报的‘红色商人’，要给予减免关税等格外优惠，允许他们以低价配给国统区紧缺生活资料，特许他们出口粮食、棉花、花生等特控物资。海关手续一律从简！”就这样，从天津、塘沽、营口等国统区控制海域，经由下洼码头运来一批接着一批的重要急需军用物资。此外，每天又有上百艘外地船等着购运粮食支前或运往胶东解放区，整个海口风檣林立、千帆过往。

1946—1948年山东解放区制定的进出口税率税则（保存于青岛海关）

成立渤海海关

1948年8月，因下洼口岸机构较大，华东局决定直接在下洼设立渤海海关，统一管理渤海区所属各海关事务。不同于这一时期胶东抗日民主政府接收的烟台、威海、龙口、石岛等旧海关，渤海海关是以抗战期间培养的工商税务干部为骨干，独立自主建立的解放区人民新海关。渤海海关内设主任室、武装队和检查、验估、税务、会计4个股，下辖埕口、黄河口、羊角沟、义和庄4个分关和大口河、套儿河、郭家局子3个海卡，人员数量从开始的50来人扩充到200多人。此时，海关人员全部配枪，其中一般关员配带短枪，武装队员配冲锋枪和机枪，各海卡均配置摩托艇和机枪。他们同时还承担着维护海口秩序和保护渔民安全的职能。

《渤海区海关暂行管理办法》（保存于山东省档案馆）

这一时期，海关总的任务是争取进口军用物资、生产资料和生活必需品，支援解放战争，支援解放区建设，繁荣解放区经济，以此作为一切工作的宗旨。具体任务有四个方面。一是管理埠间贸易，开展对敌斗争。对进出口船只和货物管理的有关政策和规定，统由渤海行署关务处制定。总的原则是：奖出限入，量入为出，发展进出口贸易。1948年，渤海关区进出口值29449644828元（北海币），仅次于石岛、胶州关区，列山东各解放区第三位。二是征收进出口货物税和渔、盐税。税率大体分为两大类。必需品征低税或免税，如进口军用品、武器、药品、染料等。非必需品一般税率较高，如棉布、纸张、茶叶、火柴、杂货等，按百分之二十至百分之百征税。凡出口货物都征税。当时出口粮食较多，税率为百分之四十。征税手续，由填票员按当地物价（以价计征）开具税票，收北海币现钞，也收国统区的法币。国统区法币用于向敌占区购买军用物资。三是查禁走私，主要是通过查船、查货，防止漏税，保障税收。渤海解放区海岸线东起潍河与胶东相接，西至狼沱子与华北相连，离天津敌占区甚近，海口河岔相通，渔船、贸易船和走私船混杂。该区的粮、棉、油、盐丰富，敌占区用大量洋杂货换取或抢购套购，进行经济掠夺。以民船走私最多，走私方法是实物交换。私货多有夹藏携带，如白矾包里夹藏冰糖，茶叶箱内藏卷烟、盘纸，船舱里藏洋布等。四是协助海防大队，共同防范敌特、海匪的捣乱，维持海上治安，保护对外贸易的开展和渔民生产的安全。

海关干部南下

1948年下半年，随着解放战争节节胜利，中央决定从长江以北各老解放区抽调5.3万名干部，有秩序地接管新解放区的民政、公安、政法、卫生、财经贸工作，建设新中国。1949年农历大年初二，渤海海关的绝大部分干部及武装人员近百人，根据中共中央华东局指令，编入华东财办南进纵队（又称“青州总队”）四大队海关中队，统一换上解放军军装、戴上军徽，每人背上5斤粮食，告别驻地山东滨州下洼的家乡父老，起拔南下集结，筹备接管工作。渤海海关随之撤销。

南下干部徒步200余公里，于2月22日到达济南，然后坐闷罐车、乘船、又徒步，于3月1日到达安徽怀远。在怀远期间，部队再一次整编。其中，一部分接下来参与接收安徽，一部分参与接收上海，而大部分被编入“中国人民解放军浙赣纵队”，随三野渡江继续向南挺进。5月5日，部队到达杭州，在浙江大地上吹响新中国海关的集结号；16日，奉命接管杭州关；27日，接管位于宁波的浙海关。

温州海关军代表办公室全体同志合影（保存于温州海关）

与此同时，另一支队伍随三支队四大队南下浙南温州。他们先沿浙赣铁路到达金华，然后顺金温公路南下。时值江南梅雨季节，因敌特破坏和山路塌方，他们多次被迫改变行军路线。山林沼泽，缺衣少粮，渤海海关南下干部们顽强挺进，在遭遇敌人拦截的战斗中，数名同志负伤。5月31日，他们到达温州并向温州军管会报到后，共同商议接管瓯海关的工作要点，大家一致同意保留瓯海关，派军管会接管工作组入驻瓯海关，等待上级进一步指示。温州军管会任命王建华为军代表，郭炳森、郭东才、李明新、王义村、张玉华、魏广学和时天庆等七位同志为军事助理员共同组成瓯海关接管工作组。6月5日，工作组和平接管瓯海关。至此，历时5个月，行程近2000公里，横跨黄河、淮河、长江，穿越枪林弹雨的封锁，渤海海关南下干部们顺利接管浙江境内的所有旧海关，为新中国海关事业的起步发展做出了不可磨灭的贡献。