山东东营重塑产业布局 增强市属国企核心功能

今年以来，为进一步增强市属国企核心功能，提升核心竞争力，东营市大刀阔斧深化国资国企改革，动真碰硬破解国有企业发展障碍，出台了《关于深化国资国企改革推动高质量发展的实施意见》，对市属国资国企进行战略性重组和专业化整合，构建起“1+2+5”市属国企发展新格局，完成了10家生产经营性事业单位转企改制，重新选配了市属企业领导班子，同步推出了强化国资监管、创新经营模式等多项举措，为企业高质量发展提供了强劲支持。8家市属企业破茧成蝶，向“新”而生，向“专”而行，迈入了发展更快、活力更强、质量更高的崭新征程。

重塑产业布局，推进内部整合，构建国资国企发展“新格局”

深化整合重组，著力增强市属国企核心功能。东营市按照“同类项合并、相关项成链、无关项剥离”原则，深化国资国企整合重组，构建“1+2+5”市属国企发展新格局。“1”，即组建市国投集团，开展国有资本投资运营试点。“2”，即重组市城建集团、市财金集团，打造两家大型企业集团。“5”，即依托东营能源集团、市文旅集团、军马场集团、黄河三角洲人才集团、东营银行，打造专业化市场化运营板块。改革中，东营市突出四项核心任务：一是组建市国投集团，开展国有资本投资运营试点，通过股权运作和战略投资，做活国有资本，实现自我造血；二是针对市交发集团规模小、融资难的问题，推进其与市城投集团整合，组建市城建集团，有效解决重大基础设施融资难问题，为市城建集团明确城市开发建设、综合交通服务、工程综合服务和城市衍生产业运作功能定位，聚力打造建设领域全产业链经营管理的大型企业集团；三是依托能源城市优势，组建东营能源集团，整合新能源、油气、水务、燃气等优势资产，加快打造国内一流的城市能源和新能源综合服务商；四是针对市文旅集团挂靠城资公司经营的实际，将其独立出来，作为市管一级企业，聚焦景区经营、文体演艺、酒店运营、康养投资等领域，打造黄河入海口文旅产业发展的主力军。通过整合重组，市属国有资产总额突破千亿元，盘活国有存量资产超200亿元，资产集聚优势突显，企业资信评级和融资能力得到大幅提升，功能定位更加突出，服务和引领全市经济社会发展作用更加突出。

重新确定主业加快资源整合，着力增强核心竞争力。重组后，东营市国资委为每个市属国有企业重新划定2～3个主营业务板块，同时对33家权属企业股权和8处资产进行产权调整，规划组建燃气、水务、新能源、工程设计等领域专业水平高、规模实力强、引领作用突出的二级公司。结合内部整合，针对市属企业层级多问题，部署开展层级压减专项整治，通过产权划转、注销等方式完成12户企业层级压减，着力推动市属企业瘦身健体、提质增效。目前，191户市属企业法人层级和管理层级全部保持在四级以内，法人层级三级以内企业占比达到96%，管理层级三级以内企业占比达到100%。内部资源的整合，突出了板块化集约化发展优势，同时有效解决同业竞争问题以及交叉持股和委托管理带来的股权关系混乱和管理无序、沟通不畅等历史遗留问题，实现了从“一盘散沙”到“握指成拳”的转变。

攻克事转企“老大难”，增强市属国企新优势

东营市生产经营性事业单位改制工作自2016年启动，进展缓慢，人员只出不进，发展活力严重受限。本轮改革中，东营市新一届市委、市政府下定决心啃下这块“硬骨头”，平稳迅速完成10家事业单位转企改制，实现近700名事业编制人员身份转换，1500余名编外人员劳动关系转接。

坚持以人为本，彰显改革温度。“事转企”改革最核心的问题是人的问题。工作中，东营市坚持把“事转企”作为一项“暖心工程”来抓，妥善处理好职工关切的实际问题。主管部门与改革专班密切配合，详细分析职工心理诉求，高度关注思想动态，及时化解矛盾。秉持“职工不下岗、待遇不降低”原则，制定了《关于市属事业单位转企改制有关问题的补充意见》，在法律法规和上级政策允许的范围内，做了最大限度的政策突破，提供更多“可选项”，切实保障职工合法权益。

坚持纪律底线，强化改革力度。改革之初，东营市即下发通知对“事转企”单位人财物进行冻结，严防改革过程中出现擅自提拔干部、转移财产等违规行为。东营市纪委监委全程参与监督，对个别单位无视组织人事纪律、违规提拔干部以及恶意煽动职工情绪、阻挠改革的单位和个人，立即组织约谈，进行严肃处理，防止事态扩大，确保转制整体平稳有序。

坚持环环相扣，突出改革速度。改革速战速决，才能尽量减少对涉改单位生产经营的影响。为此，多项工作有条不紊同时推进。东营市财政局对10家“事转企”单位进行资产审计评估，并牵头制定了《关于“事转企”单位资产处置工作的指导意见》，明确了资产划转的方式范围。主管部门组织“事转企”单位制定转制方案，改革专班多次组织召开“政策吹风会”“政策解读会”，争取职工对转企改制工作的支持，减少改革阻力，确保“事转企”迅速推进。

“事转企”改革推动经营性事业单位与行使公共管理职能的部门脱钩，实现了政企分开、政资分开，挖掘盘活67亿元资产，同步解决资产权属不清、手续不全等历史遗留问题。10家事业单位转制为企业后分别划入市城建集团和东营能源集团，建立了现代企业制度，资产管理变为资产经营，运营方式更加灵活自主，陷入发展僵局的老单位因改革焕发了新活力。同时，“事转企”单位的加入也为市属企业发展构筑了独特优势，比如，市政公司、市政设计院、城市规划设计院转企改制划入市城建集团后，市城建集团新增11项甲级（一级）资质，成为一体化全牌照工程建设企业。

配齐建强管理团队，跑出改革“加速度”

东营市本轮国资国企改革自4月10日正式开始，仅用3个月时间就顺利完成集团重组和10家生产经营性事业单位转企改制，关键在于始终坚持高点定位、高端规划、高位推进和高新突破。东营市建立“委员会+职能组+工作专班”的改革推进机制，成立由市委、市政府主要领导担任组长的深化国资国企改革工作推进委员会，下设综合协调组、“事转企”工作组、管理架构组、资产划转组、人员安置组、社会稳定组、改革监督组等7个职能组，全部由市级领导担任组长，加强对国资国企改革的统筹协调和调度指挥。组建国资国企改革工作专班，由常务副市长牵头，抽调国资、财政、人社、编办、审计等部门骨干力量集中办公，高效率、快节奏推动改革任务落地。

除了高位推进优化布局和“事转企”外，东营市委迅速配齐配强市属企业领导班子成员，也是东营国资国企改革“高”操作的典型动作。本次改革，市委围绕全市经济社会发展大局和国资国企改革需要，为市属企业重新选干部、配班子。在干部酝酿过程中，对现有国企领导班子逐个分析研判，对领导成员逐人画像，把合适的人放到合适的岗位上，共调整配备33名市属企业领导班子成员，畅通了机关、事业单位和国有企业干部交流渠道。调整完成后，班子成员平均年龄比改革前降低5.2岁，全日制大学以上学历干部占比提高21%。市属企业领导班子成员到任后不倒时差、无缝衔接，迅速进入角色，谋划发展思路，高效推进内部资源整合等工作。

改革从无坦途，发展任重道远。东营市将扎实开展好新一轮国企改革深化提升行动，坚持创新实干、勇争一流，稳步推动市属国有企业高质量发展。