面向高质量发展的国际消费中心城市新供给体系建设研究

文章编号：1673-9973（2024）02-0109-04经济管理

收稿日期：2024-03-15

基金项目：合肥市委党校重大课题“合肥争创国际消费中心城市研究”（HFDXKT202303）；合肥市社科规划课题“合肥市建设新兴消费中心城市研究”（HFSKYY202335）

作者简介：朱梦姗（1988-），女，安徽淮南人，讲师，硕士，主要从事区域经济管理研究；尹俊（1973-），男，安徽巢湖人，副教授，硕士，主要从事社会治理研究。

摘" 要：新发展格局下建设国际消费中心城市是重要的战略选择，对于增加城市竞争实力、拓展商贸辐射范围、促进经济提质增效，完善城市消费体系、引领全球消费发展等诸多方面都具有重要意义。为了进一步提升城市发展能级，需不断优化供给侧与需求侧管理，使供给与需求实现动态平衡。基于供给及需求视角，分析国际消费中心城市的建设特点，探讨国内外国际消费中心城市建设发展实践经验，可析出面向高质量发展的国际消费中心城市新供给体系建设策略与路径。

关键词：高质量发展；国际消费中心城市；双循环经济；新供给体系

中图分类号：F727

文献标识码：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.021

The Construction of a New Supply System in International Consumption Center Cities for High-quality Development

ZHU Mengshan， YIN Jun

（Social and Ecological Civilization Teaching and Research Department， Party School of Hefei Municipal Committee of CPC， Hefei 230031， China

）

Abstract：Under the new development pattern， the construction of international consumption center cities is an important strategic choice， which is of great significance to increasing the competitive strength of the city， expanding the scope of business radiation， promoting the quality and efficiency of the economy， improvingthe urban consumption system， and leading the development of global consumption. In order to further improve the level of urban development， it is necessary to continuously optimize the supply-side and demand-side management to achieve a dynamic balance between supply and demand. Based on the perspective of supply and demand， this paper analyzes the construction characteristics of international consumption center cities， discusses the practical experience of international consumption center city construction at home and abroad， and then puts forward the construction strategy and path of the new supply system of international consumption center cities for high-quality development.

Key words：high-quality development; international consumption center city; double cycle economy; new supply system

随着国内外经济格局出现新变化、新特点，我国开始全面实施双循环经济发展战略，在此过程中，打造和建设国际消费中心城市即成为顺应新发展格局的重要举措［1］。通过国际消费中心城市的建设有助于提升城市的发展能力，以消费带动城市国际化，使城市的影响力与经济活力得到增强，此外它对于促进国内外消费一体化发展也有积极助益，能极大地释放内需潜力，使全球多样化、高品质的消费资源向城市聚拢，为全国消费者提供国际化、特色化的消费选择。国际消费中心城市的建设发展是供给侧与需求侧协同发力的结果，供给与需求的动态平衡是打造国际消费中心城市的重要基础，鉴于此亟需不断优化创新消费供给，推动消费供给体系扩容升级，同时激发市场消费活力，打造一流消费环境，促进消费形态、消费品质等的创新跃迁［2］。

一、国际消费中心城市的基本内涵与主要特征

国际消费中心城市的概念最早由哈佛大学城市经济学家格莱泽所提出。国际消费中心城市指的是城市功能由生产型向消费型转变，且具有一定体量和国际影响力的大城市或超大城市。依据格莱泽的现代消费城市理论，生产城市、消费城市皆是城市在不同发展阶段的形态表现，而生产城市更多关注生产服务，消费城市则以消费服务为核心特点与属性，后工业城市功能已逐步由服务生产向服务消费转向升级。大城市规模的扩展与其消费功能的完善和优化之间的关联关系日益紧密，国际消费中心城市中消费的国际性、消费的多样性及消费的中心化特点非常鲜明，其通常都拥有世界级的购物天堂、庞大的消费市场以及强大的时尚引领力［3］。格莱泽等人曾对纽约、伦敦、巴黎等国际大都市进行过系统研究，发现这些城市在区位、交通、科技、政策环境等方面都具有凸显的优势，而城市的国际知名度、社会繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度是国际消费中心城市建设的重要条件，概而言之，国际消费中心城市主要具有以下几方面的基本特征［4］。

其一，城市经济水平高度发达，服务体系健全完善；其二，具备全球性商业地标，这些地标不仅有个性化的文化内涵，而且有良好的识别度、辨识度；其三，城市消费群体体量庞大，结构多元，国际化、规模化特色突出［5］；其四，城市历史悠久，文化软实力雄厚，同时对现代性样态有良好的兼容性；其五，消费运作平台辐射全球，资源配置合理高效；其六，营商环境公平有序，消费服务体系精细完善。

二、我国国际消费中心城市的培育建设情况分析

我国在2021年确定了五大城市打造国际消费中心城市的发展目标，这五大城市为上海、北京、广州、天津、重庆，它们分属四大城市群，有着具体详实的建设定位与措施［6］。

（一）从经济实力及消费实力方面对五个城市进行比较研究

在经济实力维度，五个城市人均GDP皆处于全国前列，它们皆有可观的经济总量，其中经济总量占据第一的城市为上海，而北京则为人均GDP数值最高的城市。在消费实力维度，上海社会消费品零售总额为18079.3亿元，其人均消费7.27万元，人均国内生产总值17.36万元，上海的消费实力位居全国第一，北京的社会消费品零售总额及人均消费额分别为14867.7亿元及6.79万元，仅次于上海，人均国内生产总值为18.39万元，略高于上海，重庆、广州、天津的社会消费品零售总额分别为13967.7亿元、10122.6亿元及3769.2亿元，它们的消费实力分别列居第三、第四及第25位。广州的消费实力在总体上虽弱于重庆，但它的人均消费为5.42万元，超过了重庆的4.36万元，重庆的消费优势主要来源于两个方面，即人口数量优势及旅游资源优势。城市的消费能力受制于诸多因素的影响，如经济实力、收入水平，产业结构等，通常来说，社会经济水平及居民收入水平较高的城市往往也有更具优势的消费能力［7］。

（二）从发展定位及建设措施等方面对五个城市作比较分析

五个城市各有自己的特色与资源优势，这使其建设国际消费中心城市的基本定位与主要措施具有了差异性特点，如上海的建设定位是“打造全球新品首发地、全球消费目的地”，其主要措施包括建设消费地标，提高供给质量，完善枢纽功能，拓展消费规模，打造上海购物国际化品牌，使上海在全球具有广泛的知名度与美誉度等，为此上海出台了诸多针对性发展政策，如《上海市建设国际消费中心城市实施方案》等。上海的首店规模在国内遥遥领先，在2019年时其首店数量即已超过深圳、南京、武汉等多个城市的总和［8］。作为祖国的首都和心脏，北京文化资源优势凸显，营商环境公平高效，其建设国际消费中心城市的基本定位“突出大国首都功能，率先建成具有强大影响力的国际消费中心城市”，为此北京出台了相关政策，采取了系列措施来全方位推进国际消费中心城市的建设发展，积极培育消费品牌，深挖文旅消费潜力，发挥数字消费引领效用，有效提升体育消费、教育医疗消费、会展消费等的品质与能级，其开展了消费环境新高地创建行动，打造了诸多极具吸引力的消费新地标。重庆以突出巴渝特色、发挥经济聚集重镇核心功能为基本定位。广州则以其消费市场规模优势不断推动消费内容、形式的创新升级，致力于千年商都经典魅力的重新激活与焕发［9］。天津是重要的贸易港和商品集散中心，拥有优质的消费资源，在打造国际消费中心城市过程中，其不断强化中心城市的引领带动作用，力求实现供给与需求的高水平动态平衡。

三、面向高质量发展的国际消费中心城市新供给体系建设路径

建设国际消费中心城市对于特定城市来说具有非凡的价值和意义，由此可使城市的消费能级实现进阶性提升，使高端的消费要素向城市聚拢，城市经济量级将得到有效提高，知名度与影响力也将不断上升。与此同时，国际消费中心城市建设有助于提升城市的商贸服务能力，使之向国际商贸中心转型迈进，在消费市场规模持续增长的带动下城市现代商贸的内容与形式得以拓展，其市场主体日益壮大，标志性商圈逐步形成。此外，国际消费中心城市的建设与发展有效促进了消费升级，它使消费形态、消费品质、消费方式等皆发生了深度变革，使消费潜力得到充分释放。新消费样态的形成是对消费升级趋势和潮流的积极顺应，它为经济稳增长提供了内生动力。基于新供给体系建设的国际消费中心城市发展，应以高质量发展为统领，以实现供需二者互构互嵌为手段，持续优化供需关系，助推经济高质量发展。在具体实践过程中，必须要实现供需统合平衡，推进二者互构互嵌，在此基础之上分别面向供给体系和需求体系提出应对建议。

（一）实现供需统合平衡，推进二者互构互嵌

国际消费中心城市的建设与发展以供给与需求之间的统合平衡为基础前提，供需动态平衡是促进经济良性循环运行的有效保障，同时它也是构建新发展格局的内在要求。供给的目的是满足消费需求，需求对供给有依赖性特点，打造国际消费中心城市即需充分把握规模化市场优势，不断完善供给结构，健全供给体系，使生产供给形成高质量推进机制，从而提升供给与需求的适配契合程度。供给侧与需求侧应形成协同合力，实现内在统合，需求应对供给有牵引效应，而供给则可创造需求，它们的有机结合、动态均衡为国际消费中心城市的高效建设提供了支持和保障。

1. 就需求对供给的牵引机制而言，需求侧的有效管理能促进需求不断升级，在需求升级的带动下，消费升级也同步跟进，而伴随着消费群体对产品或服务品质要求的不断提高，市场必然以供给升级作为回应，由此需求对供给的牵引效应得以体现。在此背景下，从微观角度来看，如厂商的产品生产，就需要积极创新生产模式，改进生产效能，提升产品品质，否则很容易造成产品与市场需求的脱节，使产品出现滞销状况，厂商资金回笼同样会受到影响，进而使经济循环中断，下阶段生产难以开展。从宏观角度分析，社会生产与社会需求相脱节时，社会产品的过剩状况难以避免，社会再生产会遭遇多重阻碍。我国商务部的相关数据显示，中国游客是世界主要旅游消费群体，他们的境外消费金额达到每年1.2万亿元人民币，更是有将近一半的奢侈品被中国游客买走，在旅游领域的消费外流表明我国旅游市场存在供需失衡的状况，旅游产品的供给滞后于消费者的需求发展，服务化新型消费产品供给不足，受此影响游客不得不将目光投之于境外国家，从而收获良好的旅游消费体验。

2. 就供给对需求的创造机制而言，供给侧结构性改革的深入推进有效提升了社会供给能力，它使产品品质不断提高，进而刺激了新需求的出现，新需求产生推进了消费升级，促进了新消费体系的形成。我国供给侧结构性改革业已取得了良好的成效，供给结构日益优化，供给质量有了充分保障，随着产品生产制造的高质量开展，消费外流的状况得到有效改观。京东平台的相关统计分析显示，近年来消费者对国外品牌的追捧热度不断下降，转而开始欣赏选择中国老字号品牌，国潮美学风尚的兴起使诸多国货品牌重新崛起，此间即包括完美日记、自然堂、蒙牛、稻香村等国潮品牌，这些品牌获得了众多消费者的认可与青睐，国潮风尚的方兴未艾在新时期引领了生活新时尚，其体现于消费者生活的各个领域。

（二）完善消费供给体系，提升产品供给能级

随着经济全球化的不断发展，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局已然成为重要的经济发展战略，它是对世界经济变化形势的有效应对举措。在此背景下，扩大内需即成为重要的课题，而通过高质量供给来引领和创造新需求是双循环战略的施策重点。供给侧是城市创造和制造能力的集中体现，也呈现了城市对消费软硬环境的支持与保障效度，国际消费中心城市有其内在的成长发展机制与规律，它在早期以创造城市的形态出现，在这样的城市中，生产力水平已比较发达，创新创造能力非常强劲，产品品质较高，已基本形成高质量产品生产模态，伴随着创造城市的发展演进，其日益成为区域乃至全国的经济中心，此后即开启了向国际消费中心城市的转向升级之路。国际消费中心城市消费结构完善，服务体系发达，有着全球性的消费影响力与吸引力，建设国际消费中心城市需以高质量供给结构的打造为基础，只有供给体系和供给能力有了充分保证才能筑牢国际消费中心城市的发展基础，有效避免其出现地基脆弱、建设成效昙花一现等问题。城市健全的供给结构能对需求变化做出敏锐反应，其对需求侧有更好的适应性，而供给结构的优化有赖于供给侧结构性改革的实施与推进，通过大刀阔斧改革举措可极大地为产业转型升级赋能增效，从而形成高品质的产业供给体系。

在新发展格局下城市要把握重要战略机遇期，立足自身资源优势，突出区域核心特色，积极打造更具时尚化与现代化的国际消费中心城市［10］。要大力推进首店经济、时尚经济、品牌经济的高质量发展，全方位促进消费形态升级，完善消费链条，通过打造和建设国际消费品牌来提升城市消费实力及世界知名度，要拓展城市的消费影响力，构建高质高效的消费供给体系。一方面，应采取针对性、精准性措施，提高产品及服务的品质，增强供给对需求的引领创造效用，以此来抢占产业竞争制高点，获得更大的市场空间。要促进产业间的协同联动，打造产业发展新格局，对于消费市场主体，要激发其内在活力，增强消费潜能，要不断优化消费供给体系，推动扩容升级，打造引领消费时尚的新标杆。在此过程中，需积极提升产品附加值，为之赋予更多的竞争优势并使本土品牌获得广泛的消费空间，与此同时要打造国际化品牌，提升中国品牌的世界影响力，城市应适当增加免税店数量，使退税流程更为简洁高效，要完善城市商业贸易功能，使之成为国内国际商贸中心。另一方面，对于传统商圈，要进行升级改造，使之契合国际消费中心城市的特点与需求。商圈、商业综合体是建设国际消费中心城市的重要载体，它们不仅应富有个性化、区域化特色，还应成为世界级地标商圈，有强大的消费影响力及良好的城市识别度。要强化消费群体时尚化、高端化的消费体验，使城市更具国际风范，要加强与世界著名消费中心城市的合作与联动，如纽约、米兰、巴黎等，积极对接国际消费市场，建设国际化消费新高地。

（三）充分挖掘消费潜力，扩展消费需求规模

国际消费中心城市拥有非常丰富的消费资源，它在国内市场占据着举足轻重的地位，放眼于全球消费市场，其意义与价值也是明确而凸显的。我国鉴于世界经济新变化、新形势，于2020年提出了构建发展新格局的经济战略，新发展格局的构建要求形成完善健全的内需体系，充分释放国内消费潜力，由此有效促进经济高质量增长，使双循环战略得到全方位落实。经济新发展格局就是要把握高质量发展的主动权，通过加快推进需求侧结构性改革来完善需求侧管理，与供给侧结构性改革形成协同配合，同时扩大市场需求规模、刺激消费增长，其对消费能力的挖掘提升在很大程度上决定着国际消费中心城市的建设效度，只有夯实消费市场的基础地位才能打造更具影响力与吸引力的国际消费中心城市。建设国际消费中心城市需不断优化需求侧管理，使需求活力得到全面激发与释放，借助消费需求来催生消费供给，促进二者的动态平衡。要健全和完善消费载体、消费设施，打造一流消费环境，使消费形态、品质等得到跃迁升级；要进一步推进消费体制机制改革，不断优化消费软环境，政府部门应立足城市发展特点来制定出台消费支持政策，以有效促进消费新业态形成。此外要加强消费者权益保护、知识产权保护等，通过制定与国际接轨的权益保护机制、服务标准、新业态监管制度等，来促进消费形态的时尚化、国际化升级，在市内可设立免税店，促进免税购物发展，使消费制度环境得到优化。具体而言，可以从以下三个方面进行展开。

1. 完善硬件设施建设，有效夯实消费基础。首先，聚焦城市商圈建设需求，不断完善航线网络布局，有效引导国际消费者到达指定商圈，切实提高商圈的知名度和吸引力。同时，还要推动国际消费中心城市内部不同区域之间的交通联通，为国际消费者出行提供便利。其次，持续完善社区商业配套建设。打造具有城市特色的商业配套设施是实现国际消费中心城市更好地向高质量发展目标迈进的重要途径，也是提升国际消费者消费体验感的必要条件。最后，完善信息设施推进城市数字经济发展。通过建设智慧城市、推广移动支付、提供网络连通服务等，为消费者提供更加智慧化、全面化的消费体验。

2. 健全和深化消费机制，形塑消费文化环境。国际消费中心城市需要深度挖掘潜在的消费群体，降低消费资金的沉没成本，形塑国际化消费文化环境。一方面，建设免税购物产业新形态。免税购物是吸引国际消费者的重要方式，国际消费中心城市应进一步扩大免税商品的种类和数量，打造布局合理、产品丰富、服务到位的免税购物环境。另一方面，探索国际消费者权益保护路径。消费者权益保护是消费活动顺利进行的基础，国际消费中心城市要建立健全的消费投诉和维权机制，探索与国际接轨的消费者服务内容及维权方式，有力保障消费者的合法权益，增强消费者的消费体验。只有如此，才能够真正释放消费潜力，强化消费对经济的领跑效应，促使国民生济得到有效改善，城市日益形成新型消费体系，消费新时尚不断涌现，新产品、新服务走进了人们的视野，为人们的日常消费增加了新的选择。与此同时随着国际消费中心城市的建成，具有中国特色的消费时尚在世界范围内的影响力不断增强，其对全球消费发展也形成了重要的引领与带动作用，成为把脉世界消费动态的风向标。

3. 发挥科技赋能作用，搭建多元消费场景。首先，大力提振龙头企业发展。龙头企业在产业链中的重要地位使之在市场竞争中占据很大的优势。对于国际消费中心城市，应培育新型消费龙头企业，鼓励和引导优质品牌入驻，吸引海内外优质消费群体关注，从而提高城市在国际市场上的影响力。其次，通过创新制造带动新型消费。制造业创新升级能够带动新型消费，这对于推进国际消费中心城市高质量发展具有重要意义。据此要培育新的消费模式和产业形态，推动城市消费经济朝着创新化、可持续、体验化、绿色化等方向发展。最后，借助数字技术培育消费新场景。国际消费中心城市应因势利导，打造多元化、丰富化、智能化的消费场景，满足不同国际消费者群体的需求，塑造别具特色的城市消费风格。总而言之，充分发挥科技加持作用，能够加快国际消费中心城市产业转型步伐，有效推动经济提质增效，为区域经济发展注入活力。科技创新对城市竞争力的提升具有重要意义，通过科技赋能搭建新消费场景，能够推进消费一体发展，并将全球优质消费资源向城市集聚，产品供给更具特色化、国际化，满足了消费者日益增长的消费需求。

面向高质量发展的国际消费中心城市新供给体系建设，对于增加城市竞争实力、拓展商贸辐射范围、完善城市消费体系等方面具有深远的意义。一方面，它有利于促进国内外市场的对接和贸易自由化程度的提升，加快推进国际消费形态转型进程；另一方面，可以为消费者提供更加丰富多样的消费场景和消费选择，促进整个经济结构的优化升级，推动服务业和创新业态的发展。此外，国际消费中心城市新供给体系建设还能够引导各类资源的优化配置和流动，促进城市与地区之间的协调发展。可以说，打造国际消费中心城市是对新发展格局的积极回应，同时也是实施双循环战略的重要抓手。建设国际消费中心城市需以供给侧与需求侧的优化管理为基础，通过推进供给与需求的动态平衡来夯实消费中心城市发展地基，防止其建设成效被削弱。实践中，要着力提升产品及服务的供给品质，建构完善的消费供给体系，由此来强化供应对需求的引领与创造效用，同时要不断优化消费环境，激发市场消费活力，通过促进消费升级来提高城市国际消费影响力，使城市聚集更多高品质国际化的消费资源。

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［责任编辑：杨栓保］