传统工业城市推动数字经济发展对策研究

2024-01-01张曙

陕西行政学院学报 2024年2期

文章编号：1673-9973（2024）02-0105-04经济管理

收稿日期：2024-03-02

作者简介：张曙（1971-），男，湖北宜昌人，主任，副教授，主要从事区域产业经济发展研究。

摘" 要：传统工业城市要实现工业经济转型升级，需要大力推动数字产业发展，以赋能工业经济。作为广西传统工业基地的柳州，在推动数字经济高质量发展，赋能工业经济创新发展方面，走出了一条符合自身实际的路子。柳州的举措主要是从政府、企业以及多方参与形成有利于数字经济发展平台的“三个维度”加速推动数字产业化、数字化治理和数据价值化，共同促进产业数字化高质量发展，推进数字经济与实体经济的深度融合。这些举措对传统工业城市推动数字经济发展具有一定的借鉴意义。

关键词：传统工业城市；数字经济；政府；企业；平台；“三个维度”

中图分类号：F424

文献标识码：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.020

Research on Countermeasures of Promoting the Development of Digital Economy in Traditional Industrial Cities

——Taking the “Three Dimensions” Measures of Liuzhou to Promote the Development of Digital Economy as an Example

ZHANG Shu

（Economics Teaching and Research Office ， Party School of Liuzhou Municipal Committee of CPC，Liuzhou 545006， China

）

Abstract：In order to realize the transformation and upgrading of industrial economy in traditional industrial cities， it is necessary to vigorously promote the development of digital industry to empower industrial economy." As a traditional industrial base in Guangxi， Liuzhou has taken a path that conforms to its own reality in promoting the high-quality development of the digital economy and enabling the innovative development of the industrial economy. Liuzhou’ s measures are mainly to accelerate the promotion of digital industrialization， digital governance and data value from the “ three dimensions” that are conducive to the development of the digital economy and the participation of the government， enterprises and multiple Parties. All these measures may jointly promote the high-quality development of industrial digitization ， and promote the deep integration of the digital economy and the real economy ， which have certain reference significance for traditional industrial cities to enhance the development of digital economy.

Key words：traditional industrial cities; digital economy; government; enterprises; platform; “three dimensions”

当前，数字经济蓬勃发展，数据要素日益融入经济社会发展领域全过程，不断赋能经济社会发展［1］。传统工业城市要实现工业经济转型升级，需要大力推动数字经济发展。传统工业城市要推动数字经济高质量发展，也面临着不少的困难。柳州作为广西传统工业基地，在推动数字经济高质量发展，赋能工业经济，走出了一条符合自身实际的路子。具体而言，就是把数字经济发展着力点放在实体经济上，充分发挥“数字”生产要素的作用，发挥数字经济有效叠加资本、生态、土地、人力、技术、管理等要素的效用［2］。柳州数字经济高质量发展举措，对传统工业城市推动数字经济发展具有一定的借鉴意义。

一、柳州数字经济发展现状

柳州是西南地区的工业重镇，工业经济总量约占广西的1/4，居广西各市之首。目前，柳州市工业经济发展形成了“5+5”（汽车产业、钢铁产业、机械产业、化工及日化产业、轻工产业5个传统产业和高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、生产性服务业，其中，汽车产业接近工业产业总量的一半）的工业产业体系，传统产业是柳州工业的命脉，同时，传统工业产业正处于加快转型升级的关键期。为促进柳州数字经济高水平发展，赋能工业经济，柳州通过硬环境和软环境“两手抓”，取得了较好的发展成效。

（一）柳州数字经济发展面临的短板问题

柳州数字经济发展的短板问题，主要体现在数字产业化和产业数字化基础不牢，数字经济与实体经济深度融合度有待进一步加强。具体而言，柳州数字核心产业——电子信息制造业、信息服务业总规模偏小，数字产业集群化实力偏弱，集群化效应未形成现实生产力。柳州数字产业关键零部件实力有待进一步加强。柳州本地的软件产品主要集中于集成应用，在关键工业软件产品和高端工业软件核心技术领域匮乏，难以支撑柳州汽车、机械、钢铁等核心支柱产业向工业互联网、智能制造领域转型升级的战略需求。

（二）柳州数字经济发展取得新进展

为推动数字经济发展，柳州积极克服短板掣肘，建设了国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地、大数据产业园、智能电网产业园、机器人产业园、工业设计城、猪八戒柳州数字经济产业园等，申请开通国际互联网数据专用通道，搭建了大数据产业孵化平台并成功引入一批国内行业龙头企业等。同时，柳州出台了一系列数字经济类相关政策、产业引导基金以及投融资保障措施等，柳州数字经济发展的环境越来越好。

具体而言，柳州以重点行业平台为抓手，以汽车、工程机械为主线，政企协同发力，推动产业链上下游企业数字化改造；以工业互联网园区为支撑，立足重点工业园区和企业园区建设工业互联网示范园区，推动数字化转型；发力中小企业上云上平台，充分发挥政府资金的引导作用，实现中小企业数字化新突破［3］。截至2022年上半年，柳州有8家云服务机构为企业提供了云报工、云MES等24项标准化云服务项目，为中小企业节约上云成本共计392万元。柳州推动区块链技术在工业领域应用达到新高度。以汽车产业为例，上汽通用五菱区块链智能合约平台在2022年初正式入选年度国家区块链创新应用试点项目，该平台是区块链技术在汽车产业链物流领域的首个规模化应用，区块链技术的应用带动了上下游产业链协同发展。区块链技术的拓展应用，正在深入推动汽车从传统制造领域向围绕汽车全生命周期的数字制造与服务领域转型。

经过不懈努力，柳州被确定为国家信息化试点城市、制造业信息化重点城市、智慧城市试点城市、信息消费试点城市、第二批“两化”融合试验区、教育信息化试点城市以及广西首个“工业化和信息化融合”试验区。

总而言之，柳州工业总量基数大、转型升级需求大，为数字技术加速融合渗透提供了较为充足的应用场景，雄厚的传统工业基础为产业数字化应用提供了广阔的空间。在长期的实践中，柳州探索出了一条从政府、企业以及多方参与形成有利于数字经济发展平台共同发力的“三个维度”加速推动数字产业化、数字化治理和数据价值化的路径［4］。

二、政府维度：进一步提供促进数字经济与实体经济深度融合的有效服务

充分发挥政府在促进数字经济发展中的倡导者、带领者、补位者作用，为数字经济与实体经济深度融合创造良好的外部环境，提供充足的要素保障支撑。

（一）进一步夯实数字经济发展的基础设施

为促进数字经济与实体经济深度融合，柳州通过积极推进5G及信息基础设施建设持续完善城市数字基础设施，加快IPV6升级改造工作，推进网络安全、数据安全相关技术应用，探索推进建设智慧城市和数字政府建设。

（二）不断推进数据要素共享开放能力

柳州通过提升数据采集能力，完善电子政务平台建设，搭建基础数据库、行业专题库和数据中台，推动各部门、各区域之间的数据共享开放。

（三）大力推进产业载体建设和先导产业发展

柳州通过推进大数据产业园及国家信息中心大数据工业应用基地建设，明确大数据产业核心发展载体的聚焦方向，推动实现差异化、协同化发展；加快建设大数据交易中心，助力柳州市打造大数据创新发展高地。

（四）加大力度引进培育数字产业化市场主体

柳州通过积极打造大数据产业招商团队、建立大数据产业招商引资激励机制，引进培育一批大数据梯次企业；同时，通过PPP模式引入社会资本，整合专业云、行业云，建设生产性和生活性公共服务数字平台，健全数字经济服务平台。

（五）努力做好数据安全保障工作

网络安全是数字化的基础，面向数据安全需求，建立健全柳州市大数据管理标准，加强大数据安全技术产品研发，搭建大数据安全监测平台，构建开放共享的大数据安全保障体系。

三、企业维度：修好促进数字经济与实体经济深度融合的内功

（一）持续修好柳州中小企业数字化改造“必修课”

由于中小企业所处行业特质不同、发展阶段不一样，对数字化转型的需求也不一样，不能一蹴而就，但不论需求的缓急如何，企业均需要立足自身实际，立足长远规划，以提升发展质量、增强发展潜力、促进可持续发展为目标，循序渐进地发展适合自身实际的数字化转型。中小企业数字化转型是全链条、全方位的变革，在此过程中，需要加强自身能力的培养，提升企业核心竞争力，同时用好政府的各项扶持政策，确保企业顺利做好数字化转型。在数字经济蓬勃发展的黄金时代，中小企业数字化转型已不再是可有可无的“附加题”，而是关乎企业生存和高质量发展的“必修课”。近年来，柳州市中小企业拥抱变革，创新发展，积极进行数字化改造，企业活力不断迸发。

1.一以贯之地巩固和强化中小企业数字化改造意识。一是保护好绝大多数企业积极进行数字化改造的主动性。目前，柳州绝大多数中小企业对数字化改造认识到位，数字化改造动力十足，而且部分工业企业通过数字化改造已经取得较为明显的成效。二是积极帮助部分企业不断提升对数字化改造的认识。目前，还有不少企业在经营理念方面与新一代数字技术快速发展不能很好地匹配，仍然存在着一定的模糊认识。比如，有企业担心数据的安全性，排斥数据化改造；有企业基于目前的盈利模式，认为数字化改造可有可无；有企业处于观望状态，认为数字化改造不必急于上马；有企业囿于短期收益和风险防范，把数字化改造主要集中在销售环节，生产环节数字化程度偏低。结合企业的担忧，要反复耐心向企业说明数字要素在经济发展中会发挥越来越重要的作用，传统经济模式通过数字化改造会大幅提升其市场应变能力和抗风险能力，同时数据运行安全可控。三是大力帮扶中小企业数字化改造以提振其信心。不少民营企业受制于渠道和方式方法，企业数字化改造进度较为缓慢。为此，中小企业数字化改造需要政府在渠道上牵线搭桥，在技术上给予必要的人力物力财力扶持。

2.进一步夯实有利于中小企业数字化改造的基础。一是加快数字化改造基础设施建设步伐。推动“工业互联网示范城市”“千兆城市”“国家级车联网先导区”建设成果尽快落地，扩大5G通信基站覆盖面。加快推进企业级、行业级和产业性、区域性工业互联网平台建设，引导更多中小企业“上云上平台”，推动信息技术产业链发展上台阶。进一步打通数据互联互通的堵点，实现数据开放共享。加快数据安全保障体系建设，确保数据运行安全。二是进一步做好有利于聚集更多数字化人才的工作。聚焦紧缺的数字化人才，不断完善有关政策体系，高质量做好数字化人才自主培养和外来引进两方面的工作。大力支持广西科技大学、柳州工学院、柳州城职院等本地高校加快数字化学科建设，引导校企联合开展人才培养，为中小企业提供更多实用型“数字工匠”。借势东融粤港澳大湾区积极打造数字化人才“飞地”，引进“数字名家”。解决好生活安居、子女入托入学等实际问题，多措并举吸引并留住更多高层次数字化人才。

3.不断完善有利于中小企业数字化改造所需的产业基金。在前期建立中小企业应急周转金总资金池成功做法的基础上，尽快在市级层面设立帮扶中小企业数字化改造所急需的产业发展基金。鼓励数字科技型行业龙头企业牵头建立社会层面的产业数字化发展基金，充分发挥龙头企业在数字技术、资金实力、管理水平等方面的优势，助力中小企业数字化转型。同时，积极探索政府为社会层面的产业数字化基金“背书”的创新做法，以吸引更多社会资金参与中小企业数字化改造。持续抓好有利于中小企业数字化转型的示范引领。完善有关激励政策，使更多的中小企业能够享受到数字化转型的政策红利。充分发挥大型龙头企业数字化改造的引领作用和数字化改造的示范效应，推动更多中小企业数字化改造走深走实。

（二）积极打造以龙头企业为代表的产业链供应链核心

作为参与国内、国际市场竞争的主力军，在产业数字化发展和产业链供应链把控两个方面，行业龙头企业既要把握新产业的发展方向，又要保障产业链供应链的安全稳定，任务艰巨。

1.提升企业“内功”，打造企业专属的数字化团队。建立专门的信息化、数字化、智能化团队，扎根主业、聚焦主业，以破解行业痛点问题为导向，逐步建立行业智能化解决方案资源池、分级分类解决方案库，实现工业互联网平台的关键底层技术的突破，做好大数据、云计算、人工智能等方面创新应用能力的培育，为企业数字化转型升级打好基础。在数字化领头羊的带动下，可以从个体转型上升到产业协同转型，进而形成矩阵效应。

2.强化人才支撑，加强企业数字人才引进及培养。数字化人才方面，制造业企业的数字化转型升级需要大量不同层次的数字技术人才。一是结合人才政策与数字经济发展契合度，以“高精尖缺”为导向，立足企业自身发展需求，引进数字经济领域顶尖人才、创新团队，加大力度引进企业首席信息官（CIO）或首席数据官（CDO）。二是对现有职工开展数字技能职业培训，特别是对在制造领域有丰富经验的产业工人开展培训，提高转型能力。

3.创新应用场景，提升数字解决方案能力。实施“互联网+先进制造业”计划，利用云平台和网络技术，建立细分行业工业互联网平台，形成“制造+互联网”。创新制造模式助力网络化智能化生产，应用云制造、智能制造等新生产模式，构建跨区域动态企业联合体，优化配置设计、生产资源，提升快速反应能力，提高竞争力。行业大型企业打造具有国内领先水平的工业互联网公共服务平台，提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。在智能化改造方面，以数据为核心驱动力，精准了解客户需求，多角度开发应用场景［5］。

4.加强交流合作，形成内外良性互动局面。积极融入政府搭建的交流平台，推进企业在5G、大数据、人工智能、工业互联网等领域的对外交流合作，推进数字产业化和产业数字化，探索新形势下科技合作的模式和机制。打造数字化人力资源服务平台，提供各类数字化研发、设计、技能、管理专业人才培训，开展人力资源外包服务，帮助行业的中小企业尽快弥补数字化人才不足的缺陷。

四、平台维度：不断提升有利于数字经济与实体经济深度融合的产业链供应链耦合度

（一）与“数字强者”交流合作提升自身能力

通过新的企业生态来创造新的产品体验和社会价值。推动华为、小米等国内科技企业进入柳州，参与制造业数字化转型，构建数字化平台，整合优化产品价值链，提升产品体验和社会价值。

（二）培育行业特色工业互联网平台

支持行业头部企业发挥其在行业的影响力，建立行业工业互联网平台，协同行业企业开展共性技术研发，缩短行业开发周期。依托行业协会，优先建设开放平台，采集行业数据，实现行业数据共享共用。推广产业云与“产业大脑”开放平台，推动行业共性业务数字化转型，引导行业企业上云上平台。

（三）立足产业发展趋势加快数字化转型

通过打造全链数字化，构建产业链、生产线、管理线的数字模型，打通采购、生产、分销、零售、服务等生产性环节，实现各环节数据即时流转，提升各环节效率，降低非必要损耗［6］。以汽车产业为例，目前汽车行业向新能源、智能化转型的目标已经明确，柳州市行业龙头上汽通用五菱、东风柳汽、广西汽车集团、一汽柳特等企业迫切需要加快创新步伐。在柳州市推进车联网先导区建设的情况下，车联网上下游单位需要开展合作，拉动产业链上下游一系列相关企业单位协同发展。首先，平台建设将采购大量数据采集车，主机厂的产销量得以增长，同时带动中游系统组件供应商与工程服务企业相关系统研发和方案需求以及上游企业零部件制造商、设备制造商，提高全产业链经济效益。依托平台，作为产业中游机构服务于主机厂和相关系统组件或零部件供应商，提高产业链科研水平和效率。其次，先导环境构建需要建筑行业相关单位的大力支持与配合，从上游土地开发、建材生产、工程设备使用，到中游规划、施工、监管，再到下游物业、运营管理，都可以带动柳州地区相关产业的发展。最后，车联网平台对信息通信类基础设施需求量大。从建设过程到建后运营，不仅带动下游通信设备制造商设备研发、供给，电信运营商相关车联网业务开拓，也拉动中游网络通信技术服务型企业的相关效益，上游电子器件制造商同样可从中受益。

五、传统工业城市推动数字经济发展的思路与对策

根据广西柳州为推动数字经济发展所探索出的从政府维度、企业维度、平台维度多方参与所形成的有利于数字经济发展的“三个维度”视角，为传统工业城市推动数字产业化、数字化治理和数据价值化提供了柳州思路，虽然柳州思路还在不断探索与完善，但毕竟具有一定的借鉴意义。结合柳州推动数字经济发展的思路，总结出传统工业城市推动数字经济发展，数字要素不断赋能传统工业，最终实现工业经济优化升级和高质量发展的方案。

（一）牢固树立开放包容的心态

推动工业产业数字化发展，非一城一池单个力量所能为之，需要认真借鉴其他城市好的做法，关起门来闭门造车难以实现真正的工业产业数字化发展。有时候需要和其他工业城市互换工业数据，一起发力形成一个大的工业数字化网络。

（二）积极实现工业产业数据数字化

这是实现传统工业经济数字化发展的第一步。没有数字化的工业数据，就无法实现工业产业数字化发展，无法实现数据要素赋能传统工业发展。

（三）大力推动数据要素工业产业化

只有实现数据要素工业产业化，才能充分发挥系统化集成化的数据力量，最终实现数据要素的功能。

（四）充分发挥好“三个维度”的作用

“三个维度”能够为促进数字经济与实体经济深度融合提供有效服务，助力修好促进数字经济与实体经济深度融合的内功，大幅提升有利于数字经济与实体经济深度融合的产业链供应链耦合度。

参考文献：

［1］郭晗，廉玉妍.数字经济与中国未来经济新动能培育［J］.西北大学学报（哲学社会科学版），2020，50（1）：65-72.

［2］丁永健.健全数据要素市场体系为数字经济发展起好步［N］.大连日报，2021-03-22（007）.

［3］赵超，李华润.广西数字经济总量达7267亿元［N］.广西日报，2021-02-14（001）.