山东省反兴奋剂工作模式的研究

摘 要：山东省历来高度重视反兴奋剂工作，经过近几年的不懈努力，全面提升了反兴奋剂治理能力，形成“防反并举、惩教结合”的工作体系，为全国范围的省市反兴奋剂工作提供了“山东模式”。该文通过对山东省反兴奋剂组织体系模式、教育模式、工作模式及其创新进行介绍，以期为其他地区反兴奋剂工作提供借鉴。

关键词：反兴奋剂；体系建设；山东模式

中图分类号：G803" 文献标识码：A" 文章编号：1009-9840（2024）03-0045-06

Construction of Shandong Anti-Doping Work Mode

ZHANG Chengmei1，ZHANG Jianyang2，ZHONG Cheng3

（1.Shandong Institute of Sport Science， Jinan 250102， Shandong， China; 2. Shandong Shooting and Cycling Sports Management Center， Jinan 250102， Shandong， China；3.Graduate School，Shandong Sport University，Jinan 250102，Shandong，China）

Abstract：Shandong Province has been attaching great importance to anti-doping work. With unremitting efforts in recent years， the anti-doping governance capabilities of Shandong has been comprehensively improved， having formed \"precaution and education， combined with prevention and punishment\" work system and a characteristic \"Shandong anti-doping work mode\". This paper introduces the system mode， education mode， working mode and innovation of Shandong anti-doping organization， in order to provide reference for the anti-doping work in other provinces， autonomous regions and municipalities.

Key words： anti-doping; system construction; Shandong mode

习近平总书记高度重视反兴奋剂工作，2017年以来习近平总书记已经多次对反兴奋剂工作做出过指示批示，反复强调“坚持对兴奋剂问题零容忍”“拿遵纪守法的金牌，拿一个干净的金牌”“使用兴奋剂、弄虚作假，这样的金牌拿再多也没有意义”“要拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”［1］“要有好的精神风貌，要拿精神文明的金牌”。这充分体现了党中央对赛风赛纪和反兴奋剂工作的高度重视，体现了党和国家始终如一的坚定立场和越来越严的政治要求，充分说明反兴奋剂工作已经绝不仅是一个业务问题，而是一项严肃的政治任务，是检验我们是否真正做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的标杆和标尺。推进反兴奋剂斗争，是加强体育强国、体育强省建设的应有之意，山东省历来高度重视反兴奋剂工作，经过近几年不懈努力，全面提升了反兴奋剂治理能力，该文总结了构建成的山东“防反并举、惩教结合”的反兴奋剂工作体系，为其他省市反兴奋剂工作提供了“山东模式”以供借鉴。

1 山东省反兴奋剂工作的组织体系模式

省级反兴奋剂组织体系建设是落实“纵横交叉、上下联动”全覆盖的反兴奋剂组织体系的重要环节［2］，为全面加强山东省反兴奋剂组织体系建设，山东省成立了以省体育局局长为组长、副局长为成员的反兴奋剂工作领导小组，下设综合协调组、运动队管理组、青少年体育组、社会体育组、技术保障组和监督执纪组共6个工作组，认真落实上级工作部署，建立了工作联席会议制度，定期研究反兴奋剂工作要点和风险防控措施。

2018年5月，经省编办批准，山东省反兴奋剂中心成立，承担全省体育运动反兴奋剂宣传教育及兴奋剂检查、调查等有关技术性、事务性工作。构建了以山东省反兴奋剂中心为主线，以项目管理中心、各地市体育局、社会体育团体、残疾人体育组织及高校体育教育等层级为辅线，纵向由省、市级体育主管部门和省、市级反兴奋剂机构齐抓，横向由各省级运动项目管理单位和专管人员共管，初步形成体育、教育、公安、食药监等多部门参与的联动工作机制，织密多张反兴奋剂体系大网，不断把反兴奋剂工作向更宽更深处推进。

目前，山东省19个运动项目管理单位、16个地市体育局均设置了反兴奋剂专兼职机构（部门），专管部门建设率达65%，专、兼管部门设置覆盖率达100%（见表1）。各训练单位共有80余名专、兼职反兴奋剂管理人员，16个地市体育局共有60余名专、兼职反兴奋剂管理人员。山东省教育厅所管辖的高校中，已有65所高校明确至少设置1名反兴奋剂工作兼管人员，全省高校反兴奋剂兼管人员已达70余人。社会体育团体和残疾人体育组织的反兴奋剂专、兼职机构和人员也在积极构建当中。山东省有国家级纯洁体育教育讲师7人，省级讲师 156人，兴奋剂检查官80人。

利用微信、钉钉等软件，建立健全了反兴奋剂工作联络机制，构建了《山东省反兴奋剂防控体系架构》（如图1）、《运动员管理单位反兴奋剂责任框架》（如图2）及《运动员管理单位反兴奋剂责任表》等，逐步形成了全方位的风险防控责任网络；不断加强反兴奋剂制度建设，制定了《山东省反兴奋剂工作实施方案（草案）》《山东省专业运动队反兴奋剂实施细则（草案）》等文件规定以及三品防控、行踪审核、风险隐患排查等一系列规章制度。

2 山东省反兴奋剂工作的教育模式

山东省遵循“教育为主、预防为本”的反兴奋剂工作原则开展反兴奋剂教育工作，反兴奋剂教育预防体系从运动员主观树立反兴奋剂意识和对客观环境中存在的兴奋剂风险缺乏认知入手，形成有效的思想上、行为上抵制和防范兴奋剂的自觉［3］。从竞技体育领域构建成的完善的“全覆盖、全周期、常态化、制度化” ［3］的反兴奋剂教育到多部门多方联动，逐步推进共同开展的学校体育、社会体育反兴奋剂教育，山东省努力培养运动员“知情意信行”的反兴奋剂素养：即学习反兴奋剂知识、培养反兴奋剂情感、坚强反兴奋剂意志、坚定反兴奋剂信念、践行反兴奋剂行为。

2.1 竞技体育反兴奋剂教育“全覆盖、全周期、常态化、制度化”

在竞技体育领域，山东省探索构建了从地市业余运动员到省队集训、试训、正式运动员全覆盖，从运动员入队到每年的冬训、夏训等平时训练、参赛直至退役的全运动周期的反兴奋剂教育模式，并形成了常态化和制度化机制。

2.1.1 青少年运动员反兴奋剂教育

反兴奋剂教育工作关乎青少年体育的健康发展，青少年正处在价值观形成和确立的关键阶段，在青少年阶段就告诉运动员什么是体育精神的内涵，什么叫纯洁的体育，帮助他们树立起正确的体育观和价值观，这将对他们今后的运动生涯和人生产生积极的影响。

通过对国际上青少年运动员使用兴奋剂的情况研究，如，Kim［4］等研究发现，韩国39.0%的青少年对使用兴奋剂持宽容态度，其中运动技能类青少年运动员比团队类青少年运动员服用兴奋剂的比例要高。通过对德国16所青少年学校调查发现，青少年使用的兴奋剂流行率相对较高。因此，监测、预防和控制青少年运动员在比赛中使用兴奋剂药物势在必行 ［5］ 。为切实提高青少年参与体育运动自觉抵制兴奋剂的意识，将反兴奋剂知识向青少年运动员、教练员及辅助人员群体延伸拓展，山东省按照“立德树人”“拿干净金牌”的工作要求，一以贯之地紧盯、严抓、细管，帮助青少年运动员系好运动生涯的第一颗扣子。坚持“预防为主，教育为本，惩防并举”，针对青少年运动员开展了一系列反兴奋剂宣传和教育，提高了青少年反兴奋剂意识，增强了“不想用”的自觉。比如，在省级青少年比赛中广泛开展反兴奋剂讲座和宣传教育拓展活动，2023年上半年，已开展集中教育讲座19场，教育拓展活动7场，覆盖近9 000人次。

2.1.2 省优秀运动队入队准入教育工作制度化

山东省建立省优秀运动队入队兴奋剂准入考试制度，要求拟办理省优秀运动队试训和招聘手续的运动员必须接受传统的反兴奋剂教育，除参加所在年级的文化课测试外，增加统一的反兴奋剂考试，成绩不合格的一票否决，取消试训和招聘资格，如，2021年度省优秀运动队运动员入队反兴奋剂考试工作，涉及15个运动员管理单位，报名考试592人，总体及格率为92.3%，近年来省优秀运动队入队反兴奋剂考试总体合格率大于92%。

2.1.3 夏训、冬训反兴奋剂教育常态化

每年夏训、冬训前山东省体育局都会下发《关于开展夏（冬）训期间反兴奋剂教育的通知》，并作出具体计划部署，运用线上线下讲座、视频学习、教育拓展活动等多种形式开展反兴奋剂教育工作。2020年，夏训期间共有17个单位，78场教育活动，覆盖人群2 500多人；冬训期间有18个单位进行了84场反兴奋剂教育活动，涉及运动员、辅助人员4 300人次；2021年冬训期间，共计举办教育讲座82 场，拓展活动23 场，覆盖运动员及辅助人员4 500 余名运动员及辅助人员；2022 年度省优秀运动队夏训反兴奋剂教育，共有18 个运动项目管理单位，1 594 名运动员及辅助人员参加。冬训期间，开展教育讲座91场，基地拓展活动12场，覆盖3 462名运动员及辅助人员。

2.1.4 参赛反兴奋剂教育准入工作常态化

严格按照《反兴奋剂准入教育工作指南》要求，参赛准入实行“六步走”［3］，包括：（1）准入对象接受现场或线上反兴奋剂知识学习；（2）完成教育准入考试；（3）签署《反兴奋剂承诺书》，进行反兴奋剂宣誓；（4）反兴奋剂中心和各运动员管理单位对准入过程和准入结果进行监督检查；（5）对参赛准入工作进行调查研究及效果评估；（6）准入对象资格审批。一是参加全国比赛的运动员、辅助人员必须接受准入教育，考试合格方能参赛。例如：二青会共举办各种形式的教育讲座和培训65场，2 700余人接受准入教育，全部通过考试并合格；十四运赛前，严密组织了十四运会反兴奋剂教育参赛资格准入工作，十四运准入教育活动共组织99场，涵盖6 079人次，共计2 900名运动员和辅助人员通过反兴奋剂教育参赛资格准入。二是广泛开展山东省锦标赛、冠军赛反兴奋剂教育工作。2019年完成省田径、自行车、举重、摔跤、柔道锦标赛、冠军赛等反兴奋剂教育拓展活动，约5 000余人参加了活动；2020年完成省级田径、举重、皮划艇、举重、摔跤、锦标赛、冠军赛等反兴奋剂教育拓展活动，覆盖6 000余人。

2.2 多方联动，体教融合，扎实推进学校体育和社会体育反兴奋剂工作

在学校体育中，与省教育厅连续六年联合发文，连续四年组织体育单招体育测试和体育高考反兴奋剂教育拓展活动。要求各地各学校组织所有拟参加高考体育测试的学生签订《反兴奋剂个人承诺书》，编写《山东省学校体育反兴奋剂教育知识手册》，宣传教育考生累计5万余人次；推动在山东体育学院、山东师范大学、曲阜师范大学、山东大学等高校开设反兴奋剂必修课；与省公安厅禁毒总队合作，在禁毒宣传月和国际禁毒日，联合举办禁毒和反兴奋剂教育主题宣传活动。同时，积极在群众和残疾人体育赛事中开展丰富多样的反兴奋剂教育拓展活动，努力做到不留一处死角。在东营国际马拉松和威海铁人三项赛等影响较大的群众体育赛事中积极开展反兴奋剂教育拓展活动，充分激发了运动员参与活动的积极性，收到了良好的宣传教育效果。

3 山东省省级赛事的反兴奋剂工作模式

山东省第25届运动会于2022年顺利召开，这是在喜迎党的二十大、疫情防控进入常态化、省委和省政府对建设体育强省作出最新部署的特殊历史节点上举办的。本届省运会共设置了32个大项、996个小项和4个表演项目，历时3个多月，金牌总数共1 430枚，报名参赛的运动员达1.7万人。山东省体育局从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，就全面做好赛风赛纪和反兴奋剂工作，做出历史上最严厉的部署和要求，以办一届“最干净、最纯洁”的省运会为目标，响亮地提出“齐守净土，鲁力同心”的口号。

3.1 省运会反兴奋剂教育参赛资格准入工作先行

制定下发了第25届省运会准入教育通知，通过线上教育考试和线下宣讲、拓展活动的有效开展，共计18 836名运动员及辅助人员通过准入考试，实现了全部参赛人员“人人过关，无一遗漏”的准入目标。

3.2 省运会期间反兴奋剂教育拓展活动丰富多彩

省运会期间，省反兴奋剂中心主动对接公安禁毒部门，联合开展反兴奋剂教育拓展活动，重点在10个高危竞赛项目举办大型拓展活动，不断深化反兴奋剂宣传教育，增强全员的反兴奋剂意识和法治体育意识。

3.3 纪律和法律相结合，坚守底线，不越红线，不碰高压线

山东省体育局实行反兴奋剂工作“一票否决制”和“一把手责任制”。制定下发了《山东省第25届运动会兴奋剂违规处理规定》，在赛场内外设置醒目的反兴奋剂举报和违规案例警示牌，起到了宣传和震慑的作用。对于兴奋剂违规行为除进行行业处罚外，同时进行党纪政纪问责。专门成立了由有关职能部门、训练单位代表组成的反兴奋剂监督组，有计划、有重点地深入赛区、赛场，参加竞赛会议和技术会议，特别针对高危项目进行定点盯防，监督检查，做到主体责任和监督责任同时发力，处罚和问责同步开展、一杆到底抓落实，深入一线开展监督，严格要求在赛风赛纪和反兴奋剂问题上坚守底线、不越红线、不碰高压线。建立随机抽查制度，深入训练一线，以会议监督、谈话监督、调研监督、舆论监督等多种方式，通过纪检监察手段传导压力、促进工作落实。

通过省运会开展的反兴奋剂工作实例对省级赛事反兴奋剂工作进行研究，建章立制（见表2），梳理了赛事相关的风险点和防控措施（见表3），并对工作进行了总结汇总（见表4），初步形成了山东省省级赛事反兴奋剂工作模式。

4 山东省反兴奋剂工作的创新模式

本着创新驱动山东体育工作高质量发展的原则，山东省在反兴奋剂工作开展了许多创新工作。

4.1 科技助力反兴奋剂工作

新修订的《体育法》第五十九条规定，“国家鼓励开展反兴奋剂科学技术研究，推广先进的反兴奋剂技术、设备和方法。”这一规定为开展反兴奋剂科研工作指引了方向［6］。为充分发挥科技助力体育事业，推动反兴奋剂工作的精准化、智能化、科学化，打造“互联网+反兴奋剂教育”新生态［7］，借鉴国家级反兴奋剂智慧管理平台，山东省反兴奋剂中心建立起省级反兴奋剂管理平台系统，开发了山东省数字化反兴奋剂大数据平台，着力打造升级反兴奋剂宣传、教育、管理平台。设置的宣传教育模块，可以更广泛地覆盖反兴奋剂教育人群，扩大反兴奋剂宣传阵地；利用线上的教育和宣传可以克服场地、人力、时间等各种不方便因素，教育客体可以通过每日答题、考试、专项答题、分享、问卷等完成学习计划，也可以根据运动员入队、训练、比赛等环节、准入、拓展等目的，针对不同人群设置专属教育板块，达到分级分类实施教育的效果。着力探索将大数据和人工智能先进技术应用于实施精准兴奋剂检查项目，以提升兴奋剂检查工作质量和效率；运用模型算法把海量数据量化分析来实施风险评估，挖掘反兴奋剂情报信息内容，开展兴奋剂风险防范或精准调查。

目前，平台中的教育宣传、行踪申报、兴奋剂检查等日常反兴奋剂工作正常开展并取得很好效果。比如，2022年夏训反兴奋剂教育形式主要依托“山东省数字化反兴奋剂大数据平台”（微信小程序），进行线上积分制学习和考试，所有实施对象必须达到限定学习积分并通过考试。实施对象充分利用业余时间进入小程序，通过选读文章、观看视频、专项答题等丰富多样的教育形式，学习并巩固包括最新版法律法规、禁用清单、六项规定、尿检采集流程、行踪申报方法等反兴奋剂知识内容。学习标准较以往反兴奋剂教育内容和范围、深度均有提高。绝大多数运动员反映线上教育形式更高效、便捷，通过训练之余的时间对反兴奋剂知识应知应会就能做到系统的掌握，并能在实践中理解和应用。针对年度青少年比赛设计“基层青少年运动员及辅助人员的赛风赛纪和反兴奋剂知识法规”考试题库，2023年线上考试总答题人数8 523人次，合格8 096人次，通过率94.99%。省运会赛前，利用“山东省反兴奋剂大数据平台”建立了兴奋剂检查库，全省16地市及省优秀运动队9 000多人申报了行踪信息，其中高危项目5 890多人次。

4.2 创新反兴奋剂教育宣传资源库

不断丰富反兴奋剂宣传教育内容和形式，通过设计新颖的宣传教育题材，多角度地开展反兴奋剂宣传教育工作，通过新颖有趣的形式让反兴奋剂知识入脑入心，在省级反兴奋剂管理工作中提质增效。设计制作了“山东体育反兴奋剂双零行动”“反兴奋剂司法解释”“危在当下 害存终生”“体育精神永流传”“让兴奋无‘剂’可施”等宣教片和动漫视频。通过视频向大家介绍兴奋剂的危害、法律法规、兴奋剂检查、比赛反兴奋剂注意事项等知识内容，让运动员和辅助人员从思想上深刻地认识到兴奋剂的严重危害，真正做到不敢用、不能用、不想用。设计研发了漫画书、口袋书、知识宝典、扑克牌等反兴奋剂宣教品；同时，还不断加强宣传力度，利用官网、报纸和公众号，开辟青少年反兴奋剂“学习金句”、政策法规解读类的“知识盘点”以及正面人物采访等反兴奋剂专栏专题，发布反兴奋剂资讯，采取文字、视频动画等手段强化宣传，努力占领宣传高地，积极营造反兴奋剂的良好氛围。

反兴奋剂教育基地是反兴奋剂教育拓展活动在训练基地、展览馆等场所进行的延伸和固化［3］。旨在普及反兴奋剂知识，提高体育运动参与者自觉抵制使用兴奋剂的意识和能力，宣传“拿干净金牌”理念，弘扬中华体育精神。山东省建设投入运行济南、日照2处反兴奋剂教育基地，参考拓展活动金牌模式建设，成为反兴奋剂常态化教育阵地。

4.3 建立反兴奋剂综合治理体系

2019年，最高人民法院发布了《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》，并于2020年1月1日实施［8］。2020年12月26日，全国人大常委会通过《刑法修正案（十一）》，新增了“妨害兴奋剂管理罪”，并于2021年3月1日起施行［9］，为依法严厉打击兴奋剂犯罪提供了刑法保障，也再次表明了我国反对在体育运动中使用兴奋剂的鲜明立场。《体育法》54条规定了政府的反兴奋剂综合治理规则，反兴奋剂工作既需要政府有关部门的综合治理，也需要体育组织的有序参与，通过多元主体的共同参与和协同治理有助于构建全链条、全领域、全方位的反兴奋剂工作格局［10］。兴奋剂违规不仅有明确的行业处罚，涉嫌犯罪的，移交监察机关或者司法机关，依法追究刑事责任也有法可依。在此背景下，山东省体育局不断加强与公安、司法机关的合作交流，联合办案，共同打击兴奋剂违法犯罪，加快构建预防追惩并举的反兴奋剂长效治理体系，不断提升反兴奋剂治理能力和治理水平。山东省体育局被正式列为山东省禁毒委员会的会员单位并多次与山东省公安厅禁毒总队召开有关涉兴奋剂违规案件调查工作会议，建立起了沟通机制。山东省体育局与山东省公安厅联合下发了《关于做好办理妨害兴奋剂管理案件工作的通知》，在山东省内16个地市建立了体育、公安沟通联络机制，明确了兴奋剂违规违法案件的办理规范。为彻底斩断体育高考违规使用兴奋剂背后的灰色利益链条，深挖幕后黑手，山东省体育局、山东省教育厅和济南市公安局多次召开联席会议，探索建立起了多部门联合执法的工作机制，共同推进高考体育兴奋剂违规违法案件的侦办。

5 结 语

在东京奥运会上，山东省运动员勇夺七金，实现历史新突破，在十四届全运会上再登新高峰，实现了“四连冠”，夺取了运动成绩和精神文明的双丰收，践行了习近平总书记对兴奋剂“零出现”的指示，离不开山东省反兴奋剂工作实践的保驾护航。为维护山东风清正气的体育环境，保障山东体育净土，不断建立完善山东省反兴奋剂组织、制度、兴奋剂检查、教育宣传等各个体系，创新突破、多效结合，探索建立起了多方综合治理反兴奋剂的山东模式。为山东体育守正创新、全面求强，为实现国家构建中国特色反兴奋剂治理体系，推进治理体系现代化建设，实现反兴奋剂治理高质量发展，夺取反兴奋剂斗争的胜利［7］，建成体育强国贡献山东力量。

参考文献：

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［3］中国反兴奋剂中心.反兴奋剂教育工作实施细则 （体反兴奋剂字［2020］17号） ［Z］.北京：体育总局反兴奋剂中心，2020.

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［7］陈志宇.构建中国特色反兴奋剂治理体系研究［J］.体育科学，2021（11）：3-9.

［8］最高人民法院.最高人民法院发布《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》［EB/OL］.（2019-11-18）［2022-07-07］.https：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-200601.html.

［9］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国刑法修正案（十一）［EB/OL］.（2020-12-26）［2022-07-07］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202012/850abff47854495e9871997bf64803b6.shtml.

［10］陈秋旺.体育组织在兴奋剂治理中面临的困境及优化［J］.湖北体育科技，2023，42（4）：287-291.