发挥农业多功能性助力长三角乡村振兴的思考与建议

关键词：长三角；农业多功能性；乡村振兴；思考建议

2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益。”[1]这揭示了农业多功能性发挥是现代农业发展的基本趋势，指明了农业功能演进与乡村发展的关系、农业多功能性与乡村振兴目标要求的内在关联，为农业农村现代化发展提供了全新的思路和广阔的空间，为长三角地区乡村振兴工作指明了方向和重点。

1 拓展农业多功能性是实现乡村振兴的重要方向路径

农业多功能性是指农业具有经济、生态、社会和文化等多方面的功能，这是农业自身所固有的、始终与农业相伴共存的客观属性。长期以来，人们迫于生计的压力和思想认识的局限，只是专注发挥它提供粮食这个基本功能，而忽视了其在生态、文化和社会等方面多功能的发挥。随着农业环境和农村社会问题大量出现，农业多功能性的价值不断显现出来，并日益受到人们关注、重视和研究。

农业农村是不可分割的有机整体，农业更是一个多功能的统一体，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的目标要求与农业经济、生态、文化和社会政治的多功能属性存在着深度内在关联，可以说拓展农业多功能性，挖掘乡村多元价值，本就是乡村全面振兴的应有之义和必然要求。

1.1 农业经济功能是农村产业兴旺的基础依托

产业兴旺是乡村振兴的基础。如何实现农村产业兴旺在很大程度上取决于当前农村一二三产业能否实现有效融合，而一二三产业融合的依托和基础依然是农业。经济功能作为农业的基本功能，农业其他功能发挥都要依附农业生产及其价值体现，可见农业是乡村振兴基础中的基础。没有了农业、没有了农民群体，那就不能称之为农村，也不必谈什么乡村振兴了。我们今天推进乡村振兴，其本质就是在日益现代化的背景下回归乡土中国，同时放大农业经济功能、超越乡土中国。

1.2 农业生态功能是生态宜居的基础保障，也是农村产业发展的重要路径

农业生产活动直接影响和改变着乡村自然环境，科学合理的农耕，不仅能带来农业的高产量高效益，还可以使环境变得更加宜人。建设生态宜居的美丽乡村，必须充分发挥农业的生态服务功能，走生态优先绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。同时，立足乡村特色资源，积极推进生态产业化，生产更多的绿色优质农产品，可以有效促进市场消费优化升级；依托农村优良的生态环境条件，积极发展休闲康养，就能培养形成农村经济新的增长极，助推新时代农村经济高质量发展。

1.3 农业文化功能引领乡村振兴

农耕文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，是乡村振兴的“根”与“魂”，做好农耕文化的传承保护和创新发展，乡村振兴之路才能行稳致远。通过发挥农业文化传承功能，赋予农业农产品文化内涵，能有效提升农产品品质和品牌效应，提高农业附加值；推进农村文旅结合，发展农业新业态、新模式，是乡村产业发展的重要方向和路径；弘扬优秀农耕文化，倡导诚实守信，开展移风易俗，对构建和谐社会、培育文明乡风具有重要的促进作用。发挥农业文化教育功能，借鉴传统文化中“道法自然、天人合一”等生态理念，有利于建设资源节约和生态循环农业，改善农村生产生活环境；发掘乡贤文化、家风家训，与时俱进修订村规民约，促进农民道德素质和公民意识提升，有利于完善乡村治理方式，提升乡村善治水平。

1.4 农业社会政治功能是乡村有效治理的基础保障

当代农业从一定意义上讲应该界定为社会性产业，不仅要追求经济效益，更要注重实现综合效益，也就是要保障好国家粮食安全、解决好劳动力就业、保护好生态环境以及传承弘扬农耕文化等。农业社会政治功能的发挥，关乎着乡村的发展治理、影响农村的社会稳定。当前，“乡村人口大量向城市外流，村民职业多样化、收入来源多元化，各类需求日益增多”[2]。高度单一的行政化乡村治理模式已不再适应当前的乡村发展需要，必须有效发挥农业社会政治功能，推进乡村治理主体多元和治理方式多样化发展，全面夯实乡村治理的根基。

1.5 农业多功能全面充分发挥才能实现乡村振兴

乡村振兴不只是发展乡村产业和提高农民收入，而是要实现农村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。这样的综合目标，单靠农业经济功能是无法实现的，必须多措并举，全面拓展和充分发挥农业的多功能性，大力发展多功能农业，不断满足人们日益增长的对健康绿色农产品、优美和谐乡村环境和政治参与、精神文化等多样性需求，可以说，正是因为乡村振兴战略的实施才全面迎来多功能农业时代。

2 长三角乡村全面振兴要更加倚重农业多功能性发挥

长三角地区大部属河流沉积平原，地势低平、土壤肥沃、河网密布、灌溉便利，整体位于亚热带季风气候区，光照充足、热量丰富、降水丰沛，农耕条件非常优越；经济科技比较发达，城市化水平很高，交通便捷，人口密集，农产品需求特别是优质农产品需求量非常大。作为我国经济最活跃、最发达的地区之一，现代农业发展的前沿和样板，长三角地区乡村振兴工作的对策措施、方向重点，与其他地区是有区别的。长三角地区特别是苏浙沪农村，产业兴旺目标实现程度已经比较高了，如果说其他地区特别是广大中西部地区，乡村振兴的重点是促进农村产业兴旺，以产业兴旺带动乡村振兴，那么长三角地区乡村振兴当前的着力点则是在继续促进农村产业发展的同时，重点更多放在补齐快速发展后的社会短板，破解因为农业功能长期单一化而造成的农村生态环境恶化、传统农业文化遗失和乡村治理失效的现实困境上，这就更需要发挥农业生态文化社会多功能性来助力推动，这也是农业多功能性发挥作用、体现价值之所在。

2.1 发挥农业生态服务功能推动农业绿色发展

改革开放以来，长三角地区经济快速发展、城市不断扩张，污染已经严重外溢到农村，再加上农业生产大量使用化肥农药，很多河流湖泊存在不同程度的污染或富营养化问题，农区的土壤“健康”水平持续下降，这些都严重影响农村生态环境、农产品质量安全和农民的生产生活，迫切需要充分发挥农业生态服务功能，切实转变农业发展方式，走绿色可持续发展之路；培育科学文明健康的生产生活方式，以绿色发展引领乡村振兴。

2.2 传承发展优秀农耕文化助力乡风文明建设

长三角地区是名副其实的鱼米之乡，创造了极具特色、流传广泛的区域农耕文化，这是长三角一体化的重要链接纽带。但是，在快速城市化和工业化浪潮的裹挟下，目前传统农耕文化正遭遇着巨大冲击、面临着认同危机。一些传统乡土文化失落、农业技艺失传、民俗活动消失，以血缘、亲缘、宗缘、地缘缔结的村落共同体不断解体。文化是不可再生的，一旦完全流失便再无可恢复，因此，长三角地区发展和乡风文明建设不仅迫切需要保护传承优秀农耕文化，留住农耕文化基因，守住传统文化根脉，还要与时俱进不断创新发展，让历史悠久、绚丽多姿的江南乡村文化焕发新的生机活力和风采魅力。

2.3 以农业社会和文化功能破解乡村治理困境

长三角地区城乡一体化水平高，大量农民特别是乡村精英流向城市，同时又有大量外来人口来此聚集，农村已经从以往的“熟人社会”渐渐变成当下的“半熟人社会”，人际矛盾日益复杂和利益诉求冲突日渐增多。当前，乡村治理过于依赖基层行政组织，社会民间组织发育不全，村民素质和公民意识跟不上，持续变迁中的乡村社会的平衡机制一时难以建立起来。面对这样的现实困境，既需要发挥农业社会功能，发展和引导社会组织参与乡村治理，推动乡村治理主体多元化，完善乡村治理机制；又要发挥农业文化教育功能，提升农民素质和公民意识，培育文明乡风，夯实乡村治理的基础保障。

3 发挥农业的多功能性，全面推进长三角乡村振兴

3.1 深挖农业经济功能，夯实乡村产业发展基础

重视农业多功能性发挥，并不是排斥经济功能，经济功能仍然是农业多功能发挥的前提和基础。长三角农业发展要从过去主要追求量的增长更多转向提高质量和效益，推进长三角现代农业一体化发展，为乡村全面振兴作出新的更大贡献。

3.1.1 积极培育乡村新产业新业态

充分利用长三角地区经济发达、交通便捷和需求旺盛的优势，大力发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态。重点是聚焦区域农产品市场需求和消费升级，因地制宜发展高效的设施农业、精品农业、都市农业和创意农业；依托长三角地区丰富而独特的乡村文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，一体化推进休闲农业和乡村旅游发展。

3.1.2 坚持质量兴农和品牌强农

要加强长三角区域绿色食品、有机农产品、地理标志农产品统一认证和管理，协调建立农产品质量安全追溯体系，实施跨区域联合执法和交叉执法，切实保障农产品质量安全；把长三角地区优质农产品做成品牌，深挖产品文化内涵，创新品牌宣传营销，合力打造跨省跨区域甚至在全国、全球“叫得响”的农产品品牌，提升长三角地区农产品市场知名度和竞争力，推动区域品牌一体化。

3.1.3 推进农村一二三产业深度融合

以高效种养业为基础，以农产品精深加工为重点，以现代商贸物流为引领，创新农村一二三产业融合发展模式，集中打造长三角区域农业全产业链，贯通“产加销”、融合“农文旅”，把相关产业留在乡村，把更多农业增值收益和就业岗位留给农民，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系。

3.2 回归农业生态功能，共筑长三角绿色生态屏障

我国传统农业是近自然、重生态、讲环保的，湖州桑基鱼塘系统和青田“稻鱼共生系统”都是多物种相互依存共生互惠、物质能量系统循环利用的生态农业典范。但当前，在“在经济发展遥遥领先的情况下，长三角区域环境却有持续恶化的趋势，生态安全面临严峻挑战”[3]。长三角地区江河湖海水系发达，人口高度密集，生态关联度高，事实已经形成了唇齿相依、休戚与共的区域性生态整体。因此，长三角农业发展和乡村振兴要牢固树立共同体意识，发挥农业的生态功能，实现农业生态绿色发展。

3.2.1 共同加强农业生态保护

支持生态种植、养殖，发展循环农业，实施农业生产废弃物无害化处理和资源化利用；整区域推进高标准农田建设，坚决实施长江“十年禁渔”措施、抓好长江新安江生态环境保护和太湖巢湖流域综合治理，实现区域生态系统和生物多样性恢复。

3.2.2 协同推进农村环境治理

完善农业面源污染防治的政策机制，推进农药化肥激素等合成物的减量增效使用，消除重大污染源头；统筹推进农业生产和农村生活污染治理工作，改善农村人居环境，“通过生态环境区域协同治理，更好的发挥农业生态屏障和湿地功能，构建长三角区域一体农业生态链”[4]。

3.2.3 建立农业生态补偿机制

农业是长三角区域最大的生态系统，农村是长三角区域生态安全巨大的“缓冲空间”。对于长三角而言，农村地区的生态价值甚至要远高于经济价值，因此，必须总结推广新安江流域生态保护补偿机制的经验和成效，给上游地区和农民以合理补偿，让城市反哺农村，以制度保障农村地区的生态付出“不吃亏”还“有所得”。

3.3 激活农业文化功能，以文化振兴引领乡村全面振兴

长三角地区地域相连、文化相通，有着众多的古镇古村落遗存和乡村非物质文化遗产，农耕文化基因强大，要充分发挥农业文化资源优势，走乡村文化兴盛之路。

3.3.1 传承发展提升优秀农耕文化

今天的乡村振兴必然建立在传统农耕文明的根脉之上，要通过编制科学合理的发展规划，切实保护古村落、古遗址和民间技艺、传统民俗，“让有形的农耕文化留得住，让活态的乡村文化传下去”[5]。同时，深入发掘长三角地区丰富的农业文化遗产，唤醒国人对该地区乃至我国优秀农业文化遗产的再认知，进而实现其活化传承，再塑江南乡村文化品牌。

3.3.2 加强农村文化治理

面对当前农村存在的一些不良风俗和陈规陋习，要以社会主义核心价值观为引领，加强村风民俗和乡村道德建设，大力宣传道德模范、见义勇为、孝老爱亲等事迹，广泛开展五好家庭、星级文明户、乡村好人等活动，倡导和培育科学文明健康的生活方式，教育引导群众革除大操大办、薄养厚葬、天价彩礼、炫富攀比等歪风陋习，通过移风易俗、化风成俗，让文明新风进驻农民心田，温润提升乡村“精气神”，焕发乡风文明新风貌。

3.3.3 推进乡村文化现代化转型

传承发展优秀农耕文化并不是复古，需要从现代文明中汲取营养，实现创造性转化和创新性发展。要充分利用长三角城市密集和城乡一体化发展的优势，推进乡村文化的精神内核与时代需要紧密结合，推进乡村文化与城市文化相互融合，鼓励更多文化资源进入乡村，健全乡村公共文化服务体系，更好地满足农村居民精神文化需求。

3.4 强化农业社会功能，推动乡村有效治理

长三角地区社会发育程度明显高于其他地区，公民的参与意识普遍有较大提高，蓬勃发展的新型农业经营主体，也在一定程度上重塑了传统乡村的社会基础，这是乡村治理的有利因素。而人口的大出大进又极大地改变了乡村原有的社会结构，给乡村治理带来了新的问题、增加了新的难度、构成了新挑战。要实现长三角地区乡村善治就必须强化农业社会功能，建立多元治理主体、运用多种治理方式。

3.4.1 培育完善乡村治理新格局

通过加强农村基层组织建设，发挥党员先锋模范作用，培育新型农业经营主体，引导城市青壮年劳动力和精英回流农村发展等多种途径，培育壮大乡村治理的内生力量，“形成以乡村党组织为核心，以乡镇政府和村民委员会、乡村民间组织、经济组织、农村居民等组成“一核多元”的乡村有效治理新格局”[6]。

3.4.2 推进“四治融合”乡村治理新模式

借鉴运用新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治、智治“四治融合”。发挥自治的基础作用，引导群众参与村务民主决策，做到民事民议民办民管；强化法治的保障作用，加强法律知识宣传普及，健全完善农村法律服务体系，建设多元化矛盾纠纷排除化解机制；突出德治的引领作用，营造文明和谐的新乡风，让农村社会正气充盈；运用智治的支撑作用，科技赋能乡村治理，有效提升治理水平。

总之，拓展农业多功能性是乡村振兴的应有之义。未来，长三角地区乡村发展必须充分发挥农业的多功能性，破解土地、环境承载限制和传统文化遗失、乡村治理失效的现实困境，补齐社会发展短板，为长三角地区乡村全面振兴和一体化发展提供强劲动能。