数字经济赋能城乡产业融合发展研究

2024-01-01周婧苑

中国西部 2024年4期

〔摘要〕数字经济作为一种新的经济形态，已经成为推动城乡产业融合发展的重要突破口。文章从带动城乡要素高效配置、催生新的产业联结模式和新业态、重塑城乡供需适配模式三个方面探讨了数字经济赋能城乡产业融合发展的内在逻辑，结合四川发展实践，深入分析区域数字经济发展不平衡、城乡数据双向流动不畅、乡村数字基础设施薄弱和城乡数字能力素养鸿沟等短板。基于此，提出因地制宜推动极核-次级区域-后发区域城乡数字化、推进城乡数据要素有序流动、加快数字基础设施建设、提高劳动者数字素养、实施城乡产业数字化改造等路径。

〔关键词〕数字经济；城乡产业融合发展；共同富裕

〔中图分类号〕F127；F323；F49 〔文献标志码〕A 〔文章编号〕1008-0694（2024）04-0045-06

〔作者〕周婧苑经济师四川省经济和社会发展研究院成都 610021

〔基金项目〕四川省科学技术厅2023年第一批省级科技计划项目之一“数字经济助力四川城乡融合发展研究”（2023JDKY0014）；2024年度四川省社会科学院重点项目“数据资产化畅通四川城乡要素循环的机制与路径研究”（24XD04）；四川省社会科学院青年课题“产业数字化畅通城乡经济循环发展的作用机理与对策研究”（23QN8278）。一、引言

推动城乡融合发展是中国式现代化的内在要求，而城乡产业融合是推动城乡融合发展的关键，为城乡要素双向流动提供载体，对实现乡村全面振兴、构建现代化产业体系、促进共同富裕具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡关系问题，强调以工补农、以城带乡，畅通城乡要素双向流动，促进建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系。然而，部分农村地区由于地理位置相对偏远、水陆空交通流量相对稀少、市场发育相对不足，导致城乡产业融合发展缓慢且参差不齐。当前，数字经济作为一种新的经济形态，能够推动城乡生产要素高效配置，催生新的产业联结模式和新业态，重塑城乡供需适配模式，已经成为推动城乡产业融合的重要突破口。本文从数字经济带动城乡要素高效配置、催生新的产业联结模式和新业态、重塑城乡供需适配模式三个方面出发，在厘清数字经济赋能城乡产业融合发展内在逻辑的基础上，以四川为例，探讨数字经济赋能城乡产业融合发展面临的挑战，提出以数字经济赋能城乡产业融合发展的路径。

二、数字经济赋能城乡产业融合发展的内在逻辑

1.数字经济带动城乡生产要素高效配置

当前，各种要素由乡到城单向流动且不平等、由城到乡流动规模小且不积极等问题并存。顾阳（2024）提出构建以数据为核心要素的数字经济，是释放数据价值的关键动力^〔1^〕，数据与资本、劳动等传统生产要素的深度融合，可以充分掌握生产要素流动、投入、产出等各阶段信息，对其他生产要素产生替代或倍增效用，加快城乡要素自由流动频率，为其他传统城乡要素的精准匹配提供有效牵引，是缩小城乡差距、促进城乡融合发展的有力工具^〔2^〕。在劳动力配置方面，互联网的普及提高了农村剩余劳动力在城市求职的便捷性和精准性，如家政平台、外卖平台等促进了城市居民需求与农村剩余劳动力的一对一精准匹配。在资本配置方面，孙涛等（2023）认为数字经济有利于帮助创业者拓展外源融资渠道、提供资金融通平台，弥补传统金融覆盖面相对较窄、便利性低、排斥性强、可得性弱等缺点^〔3^〕，实现城市资金供给与农村经营主体需求间的有效匹配，提高城乡资本要素配置效率。在技术要素配置方面，数字经济能够提高信息的透明度、充沛度、易获取度，畅通城市先进技术与管理经验输送到乡村的路径。

2.数字经济催生新的产业联结模式和新业态

数字经济可以突破城乡空间、要素和制度等壁垒，通过要素交换、产业链延伸、配套服务转移等方式形成城乡产业联结，持续提升农业生产效率^〔4^〕，促进产业结构升级并提供差异化产品和服务^〔5^〕，优化城乡产业布局和分工合作。祝合良等（2021）提出以数据为基础资源和创新引擎的数字经济，对产业链上下游进行数字化升级、转型和再造^〔⁶^〕，全面渗透一、二、三产业，以数字化推动城市传统加工产业、生产性服务业扩大产业链供应链范围，催生出数字化种植养殖基地、创意农业、体验农业等城乡融合产业新模式、新业态，切实增强城乡产业之间的关联与互动，健全产业链各利益主体利益分配、风险分担机制^〔7^〕。同时，通过数字经济与制造业、服务业深度融合，城乡物流、商贸、餐饮等实现有效链接，以数字化供应链实现城乡服务业更密切交融，畅通线下经营与线上精准沟通的双向渠道，反推上游农业生产的标准化、数字化建设，有利于推动绿色化农业、设施化农业、机械化农业发展。关爱萍等（2024）基于2013-2022年我国30个省（区、市）的面板数据，发现数字经济对农村产业融合发展具有显著的促进作用，但其影响效应具有区域异质性，认为在推进数字经济赋能城乡产业融合发展中需因地制宜，走差异化发展道路^〔8^〕。

3.数字经济重塑城乡供需适配模式

数字经济推动供需两端海量信息可编码、可追溯，进行数据挖掘分析，打破多个行业、企业以及市场间的信息壁垒，助力城乡市场需求与供给变化实现快速双向感知反馈。一方面，在供给端，数字经济重构产业链、催生跨界融合新业态，形成诸如消费互联网、工业互联网以及共享生产平台等新模式，而数字平台的长尾效应能有效解决“小农户与大市场”的矛盾^〔9^〕。进一步地，数字经济增强了整体性市场研判能力，有利于引导农业从业者优化种植结构，推动小农户技术应用差、经营规模小、标准化程度低的竞争劣势转变为“手工制作”“原生态”等市场竞争优势，提升供给质量。另一方面，在消费端，数据要素的共享性能够打破信息流在城市供应链巨头企业间的垄断，随着数据规模扩大、信息量完备，有利于充分挖掘、动态跟踪市场需求，推动形成由需求端主导、以消费为中心、以消费升级为正向激励的良性经济循环^〔10^〕，满足绿色、有机、地理标志农产品的消费需求，引导增加对乡村旅游、乡村休闲娱乐的有效需求^〔11^〕。

三、数字经济赋能城乡产业融合发展的主要挑战

1.区域数字经济发展不平衡

四川21个市（州）的数字经济发展规模和水平参差不齐，其中成都、内江、南充等在农民数字化精准育苗、精量施肥、用药智能化管控，以及定制化服务和定向营销等方面进行有益探索，为城乡产业融合提供有力支撑，其他地区城乡数字经济发展相对较弱。从数字经济发展规模来看，成都作为极核城市，数字经济发展迅速，发展形成较为完善的数字基础设施和产业集群。2022年，成都数字经济核心产业增加值达到2779.5亿元，占四川省数字经济规模的比例达64%。四川省内其他地区的数字经济发展则相对滞后，绵阳作为数字经济核心产业规模第二位城市，2022年数字经济核心产业增加值为425.1亿元，仅为成都的15.3%。从数字经济发展水平来看，四川省数字经济研究中心发布的《四川省数字经济发展白皮书（2022）》显示，成都数字经济综合发展水平得分为97.69分，属于第一梯队；绵阳、德阳、宜宾等5个城市属于第二梯队，得分为70分以上；部分地区发展相对滞后，数字经济发展水平差距较大，难以形成数字经济赋能城乡产业融合协调发展格局。

2.城乡数据要素双向流动不畅

数据要素通过有效地流动、共享与应用，加速在城乡不同行业、场景下流通共享，是带动要素资源优化配置的关键，但城乡数据标准不统一和流通壁垒等制约数据要素有效流动。一是城乡数据要素标准不统一。囿于农村生产经营方式难以达到规模化、标准化，导致不同来源数据的格式不同，分散在不同的管理系统中，加之应用模型不统一、接口难对接等，导致系统间的数据无法完全打通^〔12^〕，城乡之间普遍存在无法有效共享信息的情况，造成信息孤立、数据要素流通不畅。二是城乡数据要素流通存在壁垒。政府、行业、企业和个人等不同层面的数据存在权属和责任问题，加之数据的获取、存储、处理等成本较高，导致数据开放和共享程度不够，特别是农业大数据共享开放不足、农产品产销信息不对称。

3.乡村数字基础设施薄弱

长期以来，我国农村基础设施投入和后期维护远少于城市，特别是数字基础设施建设规模和等级明显不足。就四川而言，截至2023年，共建成5G基站超过11万个、光纤宽带端口超过6500万个数据来源：《2023年四川省人民政府工作报告》。，乡镇以上区域“双千兆”网络100%通达。然而，县域数字乡村建设相对滞后，北京大学新农村发展研究院联合阿里研究院发布的《2022年县域数字乡村指数报告》显示，2021年，四川进入前100位的县域仅有2个，分别是第45位的新都区、第63位的郫都区。同时，部分地区因人口居住分散、密度小，产业基础薄弱和地方财力不足等，致使农村地区5G网络、百兆宽带覆盖率远低于城市地区，导致现代物流、智能仓储等数字基础设施布局缺失或滞后^〔13^〕，不利于农村地区数字经济发展，阻碍了当地将特色优势资源转化为经济价值的进程。

4.城乡数字能力素养鸿沟

我国城乡数字鸿沟在不同人群中具有明显差异，其本质是城乡经济社会发展二元结构在数字时代的反映^〔14^〕。一是数字素养差距大。除成都平原和宜宾等相对发达地区的农村数字应用较好外，多数地区农村居民的数字应用意愿相对较弱，“不会使用互联网”仍是农村非网民不上网的最主要原因^〔15^〕。农业生产经营尚未形成深度运用大数据、物联网和人工智能的管理模式，农村数字经济受人力资本与资金积累的限制难以发挥其创收能力^〔16^〕。数字应用场景开发不足，特别是针对四川农村生产发展和风俗习惯特性的乡土化数字应用亟待挖掘。二是数字能力培养力度差距大。长期以来，农村居民获取数字技术教育和培训的机会相对缺乏，农业数字化改造意识较为滞后^〔17^〕，难以有效刺激使用互联网和参与数字化活动的需求。随着人工智能、区块链等新一代信息技术的发展，技术使用门槛再一次提高，更难以培养和提升其利用数字资源的能力。三是农村数字人才队伍建设欠缺。因经济发展不足、设施配套不完善等，乡村对人才的吸引力有限，劳动力和人才处于净流出状态。2022年，四川共转移输出农村劳动力2629.81万人。同时，农村人口结构老龄化，农村居民数字化素养较低、数字化技能应用薄弱等，也阻碍了农村数字人才队伍建设。

四、数字经济赋能城乡产业融合发展的路径

1.统筹推动城乡数字化分区实现，梯次实现城乡产业融合

结合区域乡村面积大、类型多等特征，因地制宜推进城乡数字化。一是强化极核区域的辐射带动作用。加快推进数字技术基础设施建设，提高应用普及率，持续推动城市资本技术下乡，助力农村创新创业和数字经济高质量发展。充分发挥极核的带动作用，加强地区间互动协作，鼓励搭建区域数字应用共享平台，进一步拓宽周边区域农村居民应用数字技术的范围，并根据年龄结构、教育层次、文化习俗等推动适宜的操作模式。二是增强次级区域的承载力。以区域中心城市为核心，承接极核城市辐射，提高农村地区的数字接入质量，面向有条件、有需求的农村地区，尽快缓解极核区域造成的虹吸效应，向发展能级更低的边缘地带辐射，形成全域数字经济协同发展体系。三是联动后发区域推动数字经济赋能城乡产业融合。协力开展网络服务提档升级行动，加快数字产业发展和数字基础设施建设，加强数字素养与技能培养同传统教育的有效融合，注重农村义务教育阶段的数字素养能力培养，为农村教师和学生提供丰富的网络教学或学习资源，阻断技能不足的代际传递。

2.推进城乡数据要素有序流动，协同带动传统生产要素高效配置

建立健全城乡数据要素互联互通的机制和平台，破除妨碍数据要素双向流动、平等交换的制度和空间壁垒，促进数据带动其他生产要素双向流通。一是建立健全城乡数据双向流动机制。打通数据要素流动的制度性通道，明确数据权属和责任。统一数据标准体系和处理技术规范，制定统一的数据标准和格式，明确数据收集、存储、处理和传输的技术要求，降低数据交流成本，确保不同地区和部门之间的数据无缝对接。二是加快完善城乡数据双向流动平台。建立城乡经济、环境、公共服务等领域的数字平台，整合城乡业务数据和各类信息资源，提升农村数字化管理与服务能力，实现数据要素在城乡之间自由双向流动。三是加大城乡数据管理力度。扎实做好城乡数据统计工作，探索构建数字经济统计监测评价指标体系，及时对数据质量、数据安全、数据流动进行维护和监管，结合最新技术实时优化数据管理。

3.加快乡村数字基础设施建设，促进城乡产业互联和供需对接

强化政府引导和顶层设计，制定中长期发展规划和目标，对农业农村智能化、数字化、信息化建设进行资金、政策、人才等多方面支持，引导鼓励社会资本、企业、金融机构、集体、个人等多方参与，构建由政府引导、市场化运作、多方参与的合作共赢发展模式。一是加强农村地区互联网基础设施建设。接续推进行政村通光纤、通5G工程，建成相对完整的县、乡、村三级农业信息网络体系，提升农村落后地区信息化发展水平。二是构建基础数据资源体系。重点建设农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等大数据，夯实数字农业农村发展基础。建立科研机构、农业高等院校、地方农技推广中心、地方政府部门的农业信息共享机制。

4.提高乡村劳动者数字素养，增强城乡产业融合内生驱动力

从外部引进和内部培训两个维度出发，扩大乡村地区高数字能力素养的劳动力供给。一是加大数字乡村人才培养力度。鼓励高校、职业院校涉农专业广泛开设数字乡村、数字农业相关的课程，积极推动相关参与主体进行数字能力培训，增强参与主体的数字化建设能力。同时，探索建立城乡柔性人才共享机制，积极探索从“个人到家庭”的流动模式和支撑条件，保障城市数字人才能够“安心”下乡。二是提高农村居民数字能力素养。开展农民数字能力素养专项提升行动，借助社会力量进行培训，为农村居民提供具有针对性和个性化的数字应用和数字资源，提高数字使用能力。进一步地，通过树立数字素养带动生产致富的典型，激发农村居民提高数字能力素养的积极性。

5.加快实施城乡产业数字化改造，助力城乡产业多元融合效能提升

推进数字产业化、产业数字化，引导城乡数字经济与实体经济深度融合。一是推进“智慧农业”示范区建设。充分利用国家现代农业示范区资源，统筹开展应用示范，探索人工智能、物联网等在农业生产领域深度融合应用，全面提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，培育信息化发展模式和可持续发展机制。加强相关数据资源的采集、存储、汇集、分析，为政府决策提供数据支撑，为生产经营主体提供全方位服务。二是加快推进一二产业数字化融合。依托特色小镇、农业科技示范园等重要载体，加快推动工业平台的数字化运营，搭建城乡产业协同发展的数字平台体系，延伸对接本地农业特色产品深加工需求，打造农产品精深加工产业集群。三是推动一三产业数字化融合。立足各地资源禀赋和发展基础，利用数字化技术活化乡村优秀传统文化资源，打造体现乡村特色的数字文化产品和体验项目，创新乡村文化创作、传播、展示方式，积极培育发展“数字＋旅游”“数字＋文化”等现代乡村新业态。

参考文献：

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〔6〕祝合良，王春娟.“双循环”新发展格局战略背景下产业数字化转型：理论与对策［J］.财贸经济，2021，（03）.

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