推动体制创新激发全社会内生动力和创新活力

编者按：党的二十届三中全会为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确了重点任务、指出了主攻方向。实现新时代新征程的使命任务，迫切需要把进一步全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，本期特邀请北京大学王曙光教授、四川省社会科学院杨颖教授、中国地质大学（武汉）邓宏兵教授围绕“推动体制创新激发全社会内生动力和创新活力”“增强经济体制改革协同性”“深入推进人与自然和谐共生的中国式现代化”几个主题进行讨论，以飨读者。

当今世界，正在经历百年未有之大变局，如何在如此深刻复杂的国际格局演变中占据有利位置，从而在风云变幻的国际形势中高瞻远瞩、审时度势，坚定推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是摆在当代中国人面前的核心命题。党的十八大以来，持续不懈的制度创新和科技创新，正是中国经济可持续增长的两大基石，科技创新与制度创新形成一种“双向驱动”的良性关系；持续的科技进步不断推动生产力的发展，而科技与生产力的跃进对生产关系提出了崭新的要求，从而进一步倒逼制度变革，推动国家治理现代化的不断深化。党的二十届三中全会强调：“以经济体制改革为牵引，培育和发展新质生产力，深入推进中国式现代化”。培育和发展新质生产力的核心是构建一个新的富于弹性的社会主义市场经济体制。未来中国的经济体制目标可以用四个字来概括：“弹性体制”，即具有高度灵活性和应变能力的体制，它能够对世界发生的不确定性和变局给予灵活的、精准的、适时的回应。这个“弹性体制”将最大限度激发经济的活力、适应力、变革力和创造力。具体来说，培育发展新质生产力，激发所有经营主体、地方政府和各种要素的经济活力，需要大力推进以下七个方面的体制创新。

一、深化科技创新体制改革

建立一个完善的科技创新体制以培育新质生产力，首要的是完善知识产权保护制度、交易制度、共享制度、传播制度，每项科学技术发明出来之后都需要被保护，需要被传播，需要被交易，需要被共享。促进知识产权交易要进一步完善交易制度，专利要充分为民所用、为企业所用。今天中国已经是专利大国，但是我们的专利的落地、专利的交易和传播同发达国家相比还有很大差距。从国家层面来讲，我们应该建立一个基于市场机制、适应全球化的新型举国体制，制定好科技进步的国家战略，做好科技进步的顶层设计，将市场机制和政府力量有机地结合起来，双轮驱动，发挥我国的体制优势，推动像芯片这样的重大攻关技术的突破与创新。从企业内部讲，也需要建立一种能够激励人才、鼓励创新的机制。我们还要建立高校、企业和政府的“创新共同体”，高校在搞好基础研究的同时，应该向企业学习，与企业协作，为企业服务，面向市场开发先进技术。现在的高校的科技创新，比起企业来，在很大程度上是落后了，很多的前沿技术创新发生在企业，而不是发生在高校，这一点高校要清楚，需要通过机制体制的创新改变这一状况。

二、推动教育体制的创新

中国要成为未来科技创新的高地，要引领和培育新质生产力，关键是教育。没有教育就没有人才，没有人才就没有科技创新，没有科技创新就没有新质生产力。未来的创新社会，要创建包容、能够成就人才的宽松环境。学术研究、科学研究，包括人文学科，都要给它宽松的环境。习近平总书记指出，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。另外，今天的科学研究环境，还有很大的改进空间，要给予大学最大的发展空间、创新空间和学术争鸣空间，要跟美国比制度，首先要比大学制度是不是比美国优越，是不是比美国的大学更能激发科学家（包括社会科学和自然科学）的创造力。要建立多层次的人才培养体系，既要重视大学、研究院这些机构的尖端的研究，也要建立一大批培养专业技术人才的职业大学，加强技术的应用和落地。我们还要培育具有创新理念的科技型企业家，要鼓励优秀企业家跟地方共建技术型院校，共建一个学校、一个学院或一个专业。企业与地方共建技术型、应用型院校和专业，是中国未来人才培养的一个重要方向，中央和地方政府要拿出切实的激励措施，支持这种共建模式。职普融通、产教融合、科教融汇，是将来的大方向。

三、深化要素配置体制改革

提升全要素生产率，意味着各种要素都要提升其配置效率，提升要素配置效率主要有两个途径，一是优化生产要素的配置，二是提高生产要素的使用效率。前者重点依靠体制创新，后者主要依靠科技创新。要推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化。要打破地方保护，建立全国统一大市场，实现要素在全国范围内的流动。总的来讲，全国统一大市场的建设比任何单个要素的配置都要重要。如美国的工业化与美国19世纪60年代南北统一就有很大关系，最主要的原因之一就是因为它建立了统一市场。我们也要形成一个全国统一的大市场，使各种要素都能够充分自由地流动，实现最优的配置。

四、聚力改革投融资体制

投资方面，中国要利用“市场+政府”的力量，加大科技型企业的投资。央企的投资引领作用较大，要呼吁央企做新型制造业投资的领头羊，一家央企能带动很多的民企。我们还要着重完善中国的科创金融体系。美国从20世纪五六十年代开始，就大力发展风险投资、私募基金，发展多层次资本市场，推动科技实现爆发式增长。中国的科创金融，大部分是依赖于银行的，而银行对风险的承担度相对比较低，要进一步培育风投、私募。2024年4月30日，中共中央政治局召开会议，强调要因地制宜发展新质生产力，要加强国家战略科技力量布局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，运用先进技术赋能传统产业转型升级，要积极发展风险投资，壮大耐心资本。这为我国风险投资的发展指明了方向。各地的国家级产业园区要为科创型企业提供更多的融资便利，将来各个产业园区之间的竞争，主要是金融竞争，而不是提供土地和各种税收优惠的竞争。科技金融的发展，归根结底要在资本市场文化方面进行深刻转型，要从投机性的资本市场文化转变成一个崇尚创新的资本市场文化，要选择那些努力创新的好企业，崇尚创新，而不是鼓励一些投机企业到资本市场上圈钱，要把圈钱文化变为创新文化，要使金融体系成为知识创新活动的发现者和支持者，促进金融体系的文化实现根本转变。

五、深化城乡一体化协调发展体制改革

中国的超大规模市场容量和巨大市场需求，为新质生产力的发展提供了丰厚的土壤，为中国的科技进步提供了无与伦比的巨大场景，为高质量发展提供了坚实的支撑。中国未来新质生产力的培育和发展、全国统一大市场的形成，取决于我们能否很好地解决城乡一体化问题，能否解决共同富裕问题，能否很好地解决工农差别和城乡差别。要素的充分流动、全国统一大市场的形成、新质生产力的培育与壮大，不可能与一个城乡割裂的国家联系在一起。从积极意义上来讲，中国解决好城乡融合和共同富裕问题，可以发挥超大规模市场优势，为我国的经济转型和产业升级提供强大助力。我们现在城镇化率只有66%，户籍城镇化率只有47%，提高30%的户籍城镇化率就意味着还要释放几亿人的消费，需要加大对消费品的投入。因此，我们要充分发挥中国超大规模市场优势，把农村蕴藏的巨大力量发挥出来。不要以为共同富裕问题只是农村的问题、农民的问题，共同富裕是一个关系未来中国新质生产力发展和国家前途命运的大战略，是带有根本性的国家战略。

六、推动地方治理体制创新

中国未来二三十年是地方政府转型的关键时期，今天政府的服务理念跟20年前完全不一样了，地方政府致力于营商环境建设的动力也大大增强了。营商环境的优化是地方治理体制创新的一个适当的切入点，是一个重要的突破点，它能够带动地方政府行政治理能力的提升。中央一直在强调建立市场化、法治化、国际化的营商环境。每个地方政府的行政效能、每个地方的人文环境和法治环境都是营商环境的重要组成部分，这个环境不是为某个人建立的，也不是为某个企业建立的，它是一个完全公平的、普惠的，每个人和每个企业都能从中获益的营商环境。什么是优秀的营商环境？优秀的营商环境就是：一个企业家在这个地方做了几十年生意，享受着便捷高效的政府服务，但是却没见过任何政府官员，这就是最好的营商环境。要建立公众与政府的“正反馈机制”，公众有任何合理吁求，政府都能及时加以回应与满足，及时加以创新，从而带动地方治理模式的变革，推动国家治理现代化。

七、促进区域协调体制的创新

新质生产力作为一种以高科技带动的生产力质态，其最大的特点是产业积聚，因此加快建设和完善产业链与产业生态，是推动新质生产力发展的必由之路。为此，我们要加强区域一体化建设，使一个地区的产业积聚更加快速、产业链更加完善、产业生态更加健康有活力。我们尤其要重视西部的发展，要着力加强国家战略腹地的建设，为新质生产力的发展提供广阔的空间。未来中国有可能出现这样一个趋势，即随着东部的劳动力成本、资金成本达到了上限，产业会逐渐地向中西部进行梯度转移，同时西部的传统产业也在东部先进技术装备加持下加速进行转型升级，这是中国发展新质生产力、进行工业布局调整的重大历史机遇。2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重，要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。现阶段，中国的区域发展格局与生产力布局正发生深刻的变化，在人工智能和互联网技术的加持下，“去中心化”趋势明显，中国广阔的国家战略腹地的后发优势正在显现出来，这对于未来中国在大国竞争格局中占据有利地位极为关键。“东数西算”正在为中国算力的迅猛提升和新质生产力的培育提供有力支撑。2024年4月28日，中国移动在内蒙古呼和浩特建立全球运营商最大单体智算中心，就充分发挥云网互联优势、算网大脑全域智能调度能力，赋能交通、医疗、教育、能源、金融等行业大模型训练，填补了我国人工智能广泛应用所需算力的巨大缺口，为人工智能创新发展提供坚实基座与强劲引擎，带动我国人工智能产业发展壮大。这一成功案例充分表明，西部地区作为中国经济增长和经济安全的重要战略腹地，其发展不仅可以带来中国区域均衡发展的新格局，而且能够为新质生产力发展和科技创新提供广阔空间。

（作者系北京大学经济学院教授、博士生导师，北京大学产业与文化研究所常务副所长）

（责任编辑 肖华堂）