全民健身视域下我国社区体育公共服务发展路径研究

摘要：在全民健身热潮的推动下，我国社区体育迎来了新的增长点，社区体育公共服务成为居民感受全民健身公共服务建设成果的重要载体。运用文献资料、逻辑分析等方法，分析社区体育公共服务在全民健身发展中的重要价值。研究认为，社区体育公共服务发展有助于夯实社区全民健身基础，完善全民健身公共服务体系，为全民健身公共服务治理提供了借鉴。但在发展的过程中仍存在着社区体育公共服务供给不足，模式单一；管理不协调，效率不高；体系不完善，矛盾突出的困境。提出全民健身视域下我国社区体育公共服务发展路径：丰富社区体育公共服务资源，创新供给方式；加强部门间协同治理，提升社区体育公共服务管理效率；完善社区体育公共服务体系，提供健康优质服务。

关键词：全民健身；社区体育；公共服务；发展路径

中图分类号：G80-051 文献标志码：A 文章编号：1001-2443（2024）03-0275-05

引言

全民健身工作的健康有序发展，离不开国家层面的规划与指导，《全民健身计划（2021—2025年）》的发布，不仅为今后一个时期我国全民健身工作的开展提供了科学的指导和有力支持，也为我国全民健身的高水平发展提供了实践引领。而社区体育作为连接群众参与体育运动的“最后一公里”，已经成为了全民健身进入基层社区的纽带，在实现全民健身目标，建设体育强国中发挥着基础支撑作用。然而，在现实发展过程中我国社区体育公共服务还存在着服务供给不足、资源配置不均、服务意识落后、专业服务人才缺乏等问题，严重制约了我国社区体育的良性发展，社区体育公共服务的发展困境亟待解决。因此，有必要探索我国社区体育公共服务高质量发展路径，满足群众社区体育锻炼参与需求，完善我国社区体育服务体系，以助力我国全民健身目标的实现。

1 社区体育公共服务发展在全民健身中的价值

全民健身是为了提升我国人民身体素质，建设体育强国而提出的战略决策，社区体育公共服务作为居民感受全民健身公共服务建设成果的重要阵地，社区体育公共服务的发展事关我国群众体育的高质量发展与全民健身公共服务的落地，在我国“健康中国”和“体育强国”建设中发挥着重要作用。

1.1 社区体育公共服务发展有助于夯实社区全民健身基础

社区体育公共服务是全民健身公共服务的基本单元，社区体育作为人民群众参与日常体育运动的基础方式，是稳步推进社区全民健身活动的重要内容。社区体育公共服务发展承载着供给优质群众体育资源，促进居民群众体育参与，完善社区体育设施，促进全民健身高质量发展的重要使命。社区体育公共服务的快速发展既是夯实社区全民健身基础、助力健康中国、体育强国建设的需要，也是提升居民健康水平，增强群众幸福感、获得感、满足感的有效手段。通过完善社区体育公共服务设施、增加社区体育指导员、组织社区群众赛事等一系列社区体育公共服务提升手段，帮助社区居民树立全民健身理念，增加社区居民的体育健身参与度。社区作为最为贴近群众的居民生活空间，社区体育公共服务的发展不仅能够帮助社区居民树立全民健身的理念，增强体育健身的参与感，更重要的是社区体育公共服务配套设施的完善能够优化社区的健身环境，培养社区居民形成终生体育锻炼的习惯。同时，社区体育公共服务的完善能够为青少年营造健康的运动氛围，提供更加便利的运动条件。美国有大约500万青少年参加社区体育俱乐部［1］，我国青少年社区体育俱乐部尚在起步阶段。而青少年群体一直是我国全民健身任务所关注的重点［2］。社区体育公共服务的发展为学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制提供了重要的社区体育平台，对减少青少年肥胖、提升青少年体质状况具有不可或缺的作用。全民健身中社区体育健康高质量的发展离不开社区体育公共服务的支持，社区体育公共服务的快速发展为社区全民健身的实行打下了坚实的基础。

1.2 社区体育公共服务发展有助于完善全民健身公共服务体系

构建更高水平的全民健身公共服务体系是加快建设体育强国的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求［3］。而作为全民健身公共服务的重要一环，社区体育公共服务的发展与完善将为全民健身公共服务体系提供更加全面的支持。《2020年全民健身活动状况调查公报》的数据显示“广场空地或道路”“社区体育场地”等在内的全民健身体育场地是成年人与老年人体育健身的主要场所［4］。社区健身人群参与广泛，形式多样。从老年人参与的健身舞蹈与太极、八段锦等民族传统体育项目，到中年人的日常健步走与慢跑等现代体育项目；从青年人的滑板、飞盘等潮流体育运动形式，到少年的自行车、篮球等运动方式。社区体育公共服务需要满足各个年龄不同阶段居民的多种形式的健身需求，因此，社区体育公共服务体系是一个动态多变的复杂体系，其中不仅包括了各个组织间的多元协同体系，还包括支撑与资源保障体系、综合服务运行体系、智能信息服务体系、规范监督体系等。社区体育公共服务的高质量发展将推动建设更加完备全面的社区体育公共服务体系，从而助力于全民健身公共服务体系的完善。

1.3 社区体育公共服务发展为全民健身公共服务治理提供借鉴

社区体育公共服务的提升与发展，为全民健身治理体系的建设提供了新的思路，社区体育治理作为解决全民健身问题的重要手段，能够让全民健身公共服务成果更好地被居民所感知。在推动我国全民健身快速发展的大背景下，社区体育公共服务的快速发展是全民健身公共服务治理体系和治理能力现代化的体现。社区体育公共服务治理需要全方位、多方面的进行考虑，通过对社区体育公共服务基础设施的建设完善，从而增加居民的体育参与度与满意度，实现全民健身背景下社区体育公共服务的基层治理，为全民健身公共服务治理提供了现实依据。2020年的统计数据显示，我国经常参与锻炼的的适龄人群为37.2%，远低于美国在2018年72%的体力活动活跃人口数［5］。社区体育公共服务的发展将进一步缩小我国与发达国家体育锻炼人口的数量差距，社区体育公共服务的发展程度已经成为全民健身公共服务治理情况的风向标。全民健身作为当前体育领域的研究热点，其公共服务治理问题受到社会各界的关注度较高。因此，借鉴社区体育公共服务的发展经验，从社区体育公共服务发展的实践出发，总结相关治理措施与方法，拓展社区体育公共服务治理范围，探索出全民健身体育治理的新路径。

2 全民健身视域下我国社区体育公共服务发展的现实困境

2.1 社区体育公共服务供给不足，模式单一

社区体育公共服务作为社会公共服务的一部分，在社会属性上具有公共物品的特性，其供给主体为政府相关部门。政府主导为社区体育的发展提供物质保障，为社区规划体育运动场地、提供体育健身器材、引进体育社会指导员进行体育健身指导，但随着人民生活水平的提高，人民对于体育锻炼的需求也越来越强烈，社区居民对于体育公共服务的“质”和“量”都有了新的要求。加之社区体育的参与人群年龄阶段跨距较大、锻炼习惯与目的各不相同，对于社区体育公共服务的供给需求有着明显差异。而政府或者以政府主导的相关社会组织作为社区体育公共服务的供给主体，在进行社区体育公共服务供给时虽然整体总量在增加，但在人均可享受社区体育公共服务与体育服务资源供给的多样性上离社区群众的期望有一定的差距，体育公共服务供给仍然存在不足。2019年，西安市统计局开展了一项关于健身状况及便利性的调查，结果显示，健身场地少、便利性不够高等问题仍存在，社区周边的跑步专用道比较少，覆盖率只有30%多［6］。而日本政府用20多年的时间打造综合型社区体育俱乐部网，到2018年7月，已经培育了3599个综合型社区体育俱乐部，全部市町村的建成率达81.3%［7］。在社区体育公共服务供给不足的情况下，我国社区体育公共服务供给模式也缺乏创新，较为单一。政府作为社区体育公共服务的主要供给者，在社区体育场地规划、社区体育器材设施建设、社区体育指导、社区体育赛事等方面的供给主要采用政府“购买服务”的方式进行。然而政府购买体育公共服务由于其政府主导特性导致其个性化方案较少，无法应对社区居民多样化的体育公共服务实践服务需要。并且在体育场地规划上缺乏前期调查，如适宜老年人参与的门球、健身气功、广场舞等场地规划较少，容易导致老年人和年轻人的场地之争。在社区体育赛事的供给上，也是直接按照之前的相关传统，以广场舞、柔力球等体育健身项目为主，供给模式主要是政府有什么项目就提供什么项目，而一些新兴的体育赛事如平衡车、滑板等新兴赛事由于单一的供给模式而被排除在供给目录之外，导致供给与需求错位。

2.2 社区体育公共服务管理不协调，效率不高

社区体育公共服务的发展离不开精准有效的组织与管理。当前，我国社区体育公共服务主要由政府提供，因此政府承担着社区体育公共服务管理的职责。但是在实际管理过程中，由于社区体育管理作为我国最为基层的群众管理体系，虽然社区有基层的管理组织的存在，但是受其职责权限影响，其对社区公共服务的涉及较少，组织管理之间存在着不协调的现象［8］。政府在社区体育公共服务中不仅需要扮演“供给者”的角色，提供社区体育公共资源，同时还需要扮演“管理者”的角色，进行社区体育公共资源的协调和分配，从而保障社区体育公共服务正常运行与发展。由于社区作为我国群众体育参与的基本单位无法像其他政府部门一样设立专门的服务管理机构，因此许多社区的体育公共服务管理就只能授权城市街道办事处、社区居民委员会及其授权委托机构、组织进行日常的维护与管理，但在这种管理模式下，各个部门存在着许多管理盲区，各个管理组织间的沟通、协调存在着差异，从而导致了整体社区体育公共服务管理效率的下降，阻碍了社区体育公共服务快速有序的发展。部分社区存在街道和居委会互相推诿的现象，无法明确管理的主体与责任人，由此会产生一系列如“广场舞扰民”“社区场地之争”等社区体育公共服务治理问题。

2.3 社区体育公共服务体系不完善，矛盾突出

在《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》印发后，我国各个省市积极响应，出台了一系列措施来提升本省的全民健身公共服务体系。作为与群众健身参与紧密相连的社区体育公共服务体系也迎来了新的发展。但由于社区体育公共服务体系最为紧贴群众居民的健身实际，覆盖范围广、影响程度深，所以在其实践过程中其体系完善程度存在不足，矛盾突出。社区体育公共服务体系的内容复杂，包括社区体育公共服务组织管理体系、经费投入体系、设施运维体系、信息服务体系、活动指导体系、效益评价体系等，而大多数社区在社区体育公共服务体系建设过程中，只考虑到前期的规划建设，而对于后期的管理体系、运营体系和效益评价体系缺乏完备的思考，导致后期居民在接受社区体育公共服务时存在着维护困难、场地关门等困境，社区居民体育参与体验差、满意度低，无法享受到优质、高效的体育公共服务。社区体育公共服务体系落后于居民对于打造高水平体育健身社区的需要，社区体育公共服务体系不完善，矛盾较突出。

3 全民健身视域下我国社区体育公共服务发展路径选择

3.1 丰富社区体育公共服务资源，创新供给方式

社区体育公共服务的完善为全民健身公共服务的发展奠定了基础，但随着我国人民生活水平的日益提高，社区居民对于社区体育公共服务的需求也愈发强烈，要求也愈发严格。因此，必须从丰富我国社区体育公共服务资源的角度出发，创新资源供给方式，使社区体育公共服务资源供给能够满足社区居民的日常锻炼需要，为全民健身的顺利实施提供坚实的基础。一方面，政府作为社区体育公共服务资源的提供者，要加大对于社区体育公共服务资源的投入与规划，通过政府从上到下的规划，做好做大社区体育公共服务的总量。对于新建社区用地规划必须严格按照相关法律要求留足社区公共服务场地面积，同时鼓励从商业让利的角度提供划拨公共服务场地面积，为社区体育公共服务的开展提供有力的支持。另一方面，新公共管理理论认为，政府的职责在于“掌舵”而不是“划桨”，政府应将“划桨”的权利下放［8］。对于社区居民的多样化的体育公共服务需求，政府可以创新社区体育公共服务的供给方式，采用政府购买服务、引入社会体育组织、聘请专业人才等方式，充分利用社会力量来提高社区体育公共资源的丰富度，激发社会力量参与到社区体育公共服务的供给中去。可以借鉴美国、英国等社区体育发达国家的先进经验，通过增加社区体育指导员岗位编制，按照社区人口划拨体育经费，实行体育指导员津贴补助制度，提高体育指导员工作的积极性［9］。并且构建更加完善的政府监督机制，搭建起政府与社会团体的桥梁，将许多群众急需而政府缺乏的体育公共资源通过社会市场引入到社区，为社区体育公共服务提供更加多样的供给方式和更加丰富的社区体育资源。通过政府与社会的双重保障，为社区体育公共服务的发展提供前进的动力。

3.2 加强部门间协同治理，提升社区体育公共服务管理效率

社区体育公共服务的管理主要由政府体育局相关工作人员负责，但是在社区管理的实践过程中，由于社区体育公共服务的特殊性，导致许多社区体育公共服务的管理与运营常常由体育主管部门授权给街道、物业进行相应管理，随着体育公共服务市场化的发展，有时还会引入专门的体育团体进行日常的维护，因此，在全民健身的热潮下，社区体育公共服务的发展离不开多个组织部门间的协同治理。协同是在需求与导向的情况下，政府、社区等组织相互沟通、配合提供公共服务的过程［10］。而协同治理强调系统性、多元主体、协同合作、网络化等治理理念，为国家层面公共事务治理提供解决方案［11］。社区体育公共治理作为国家体育公共服务的一部分，通过各个部门多元主体间的协同治理，能够及时发现社区体育公共服务的群众需求与运行维护过程中存在的问题，充分利用各部门的优势，加强各个部门的交流合作，通过多部门间的协同治理，做到早发现、早治理、早解决，切实提升社区体育公共服务管理的效率。

3.3 完善社区体育公共服务体系，提供健康优质服务

社区体育公共服务体系的完善是我国体育公共服务体系快速发展的结果，社区体育公共服务体系建设是我国打造高水平全民健身体系的重要一环，肩负着发展社区群众体育运动，提升群众体质健康的重任。社区体育公共服务体系的完善将为社区居民提供更加健康优质的公共体育服务。通过建立社区体育场地设施维护体系，为社区体育设施的有效服务提供可靠的设施准备；建立社区体育赛事组织体系，为社区体育赛事的顺利开展提供组织支持；建立社区体育信息服务体系，为社区体育的信息发布提供统一平台；建立社区体育资金保障体系，为社区体育的持续发展提供资金保障；建立社区体育监督反馈体系，为社区体育的良性发展搭建畅通渠道。多方面全方位的社区体育公共服务体系的建立，能够完善我国全民健身公共服务体系，将更加优质健康的服务带到社区体育公共服务的日常中去。完善的社区体育公共服务体系将以群众需求为出发点，不论是日常的管理还是社区体育资源的供给都将更加的完备。通过社区体育公共服务体系的建设，将提供更加健康优质的社区体育公共服务，为我国全民健身公共服务体系建设奠定坚实的基础。

4 结语

全民健身战略大背景下，社区群众的体育公共服务需求持续增加，社区体育公共服务也迎来了新的考验，社区体育公共服务的发展为全民健身政策的落地夯实了基础，但在其发展的过程中仍然面临着社区体育公共服务供给不足、管理不协调、体系不完善等问题。因此，我国社区体育公共服务需要立足于现实，从丰富社区体育公共服务资源、加强部门间协同治理、完善社区体育公共服务体系等角度出发，探索我国社区体育公共服务高质量发展新路径。

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Research on the Development Path of Chinese Community Sports Public Service from the Perspective of National Fitness

MA Lan-jun1 ， LI Guo-dong2

（1. School of Physical Education， Xi 'an University of Architecture and Technology， Xi 'an 710055， China; 2. Department of Physical Education， Yangling Vocational and Technical College， Yangling 712100， China）

Abstract： Driven by the national fitness craze， community sports in our country has ushered in a new growth point， and community sports public service has become an important carrier for residents to feel the public service construction results of national fitness. This paper analyzes the important value of community sports public service in the development of national fitness by using the methods of literature and logical analysis. The research shows that the development of community sports public service can help to consolidate the foundation of community national fitness， improve the national fitness public service system， and provide a reference for national fitness public service governance. However， in the process of development， there are still insufficient supply of community sports public service and a single mode; The uncoordinated management and low efficiency; The dilemma of imperfect system and prominent contradictions. This paper puts forward the development path of community sports public service in China from the perspective of national fitness： enriching community sports public service resources and innovating the supply mode; Strengthening inter-departmental collaborative governance to improve the efficiency of community sports public service management; improving the community sports public service system to provide healthy and high-quality services.

Key words： national fitness; community sports; public services; development path

（责任编辑：叶松庆）