浅谈食品检验检测机构在支撑食品安全监管方面的作用

【摘要】一直以来，食品安全问题都是人民群众关注的热点问题，关系到国计民生的重要社会问题。食品安全检测作为食品安全监管的重要技术支撑手段，行业社会责任日益凸显。因此，不断加强食品安全检测工作、提高食品检测技术保障的手段，是食品安全监管的迫切需求。文章分析了各级市场监管部门对检测机构的技术需求，并探讨了现阶段食品检验检测机构为食品安全监管提供的服务。此外，对食品安全抽样和检验中存在的问题及解决措施进行了分析。

【关键词】食品安全监管；检验检测；食品安全

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.050

【基金项目】辽宁省科技厅应用基础研究计划（2022JH2/101300076）：食品安全非靶向筛查及溯源识别关键技术研究。

On the Role of Food Inspection and Testing Institutions in Supporting Food Safety Supervision

TONG Xiaobo

（Liaoning Institute for Food Control， Shenyang 110036， China）

Abstract： For a long time， food safety has been a hot issue of concern to the people， and is an important social issue related to the national economy and people’s livelihood.As an important technical support means of food safety supervision， the social responsibility of the industry has become increasingly prominent. Therefore， it is the urgent need of food safety supervision to continuously strengthen the food safety inspection and improve the means of food safety testing technology. This paper analyzes the technical needs of market supervision departments at all levels for testing institutions， the services provided by food inspection and testing institutions for food safety supervision at the present stage， the problems existing in food safety sampling and inspection and the solutions.

Keywords： food safety supervision； inspection and testing； food safety

2019年5月20日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》[1]公开发布，对如何做好我国食品安全工作提出了更高的要求。该意见强调要建立现代化的食品安全治理体系，全面提高食品安全全链条、全过程的监管能力。同时，也对食品检验机构对食品安全监管的支撑作用提出了更高的要求。该意见政策导向明确，为做好食品安全工作指明了方向[2]。本文从检验检测机构支撑食品安全监管现状、存在的问题和解决措施方面对食品检验检测机构在食品安全监管方面的作用进行了分析。

1检验检测机构支撑食品安全监管现状

1.1各级市场监管部门技术需求情况

1.1.1食品安全抽检任务需求

食品安全抽检的方式很多，抽检监测是其中的重要手段，食品检验机构多承担这项重要工作[3]。根据《中华人民共和国食品安全法》[4]《食品安全抽样检验管理办法》[5]等法律法规的规定，为提高我国食品安全总体水平，各级食品安全监管部门每年要组织开展以监督食品安全情况、监测食品安全风险、评价食品安全性等为主要目的抽样检验工作。食品安全抽检已作为保障食品安全的一项重要手段，2023年第一季度，国家及地方（省、自治区、直辖市）市场监督管理部门共抽检食品及食品相关产品120183批次。

1.1.2监管工作技术支撑需求

市场监管部门作为行政执法机构，由于在食品安全标准、食品检验检测技术、检验结果研判等方面专业能力较为薄弱，在开展监督执法、查处食品安全违法案件等工作时，需要专业的食品检验检测机构提供技术支撑，协助监管部门搜集、整理、汇总各类监管中发现的问题，为监管部门决策提供数据支撑，帮助政府部门更好地引导公众的消费行为，协助政府部门做好整改落实，排除食品安全风险，提升日常监管质量。

1.1.3为监管人员和企业人员提供技术培训的需求

为提高监管人员的专业能力，市场监管需要食品检验机构委派专家开展相关专业培训；或出于监管审查目的，委托食品领域内经验较为丰富的专业人员对企业主体相关人员进行培训、考试等，以及与培训相关的会务组织需求。

1.1.4食品生产、经营单位审查需求

市场监管部门出于监管需要，可组织对食品生产、经营单位开展评比、审查等工作，食品检验检测机构可派出专家为其提供评比标准、专项抽检、食品安全能力审查等一系列服务。

1.1.5食品相关科普宣传的需求

食品安全科普宣传有助于增强居民的食品安全意识，帮助食品行业的良性发展并提升城市形象。食品检验检测机构可以利用专业技术优势，帮助监管部门承担具体工作。

1.1.6承检机构考核需求

为规范食品承检机构行为，保障抽检工作质量，巩固食品安全监管工作成果，近年来，各级市场局狠抓承检机构考核，每年对承担全省三级市场监管抽检任务的承检机构实行全层级全覆盖考核评价，为此，需要大量的检验机构专家提供技术支撑。

1.2检验检测机构助力食品安全监管现状

1.2.1配合监管部门开展食品抽样检验

食品检验检测机构作为食品安全监管的技术支撑单位，配合监管部门对各环节食品开展日常监督抽检、风险检测抽检、评价性抽检、专项抽检等多种针对性的抽样检测。帮助监管部门及时发现和处置不合格食品，防范系统性、区域性食品安全风险。2022年全国食品安全监督抽检共6，563，388批次，发现不合格187，572批次。

1.2.2配合监管部门开展食品快速检验

2023年1月，市场监督管理总局印发了《市场监管总局关于规范食品快速检测使用的意见》等快检相关文件，这充分肯定了食品快检在食品监管中的重要地位，也标志着食品快检正在步入规范化、标准化的轨道。快速检测能弥补常规检验检测周期长、检验场地固定等不足，以其快速、简便、成本低、筛查面广的特点，帮助监管部门对问题食品的“早发现、早研判、早预警、早处置”，有效提升监管效能。

1.2.3为食品安全监管工作提供技术专家

2022年辽宁省市场监管局出台《辽宁省食品安全抽检专家库管理办法（试行）》，建立了专家选聘和使用的长效机制，组建了辽宁省食品安全抽检专家库，并实施动态管理，共选聘近百名专家，分别来自检测机构、科研院所等单位，85%具有高级技术职称。2022年至今，省市场监管局利用全省食品抽检领域专业人才资源，充分发挥食品安全抽检排查和化解食品安全风险隐患的重要作用，开展抽检计划审评、承检机构考核评价、异议分析研判、信息公示研判、不合格企业技术帮扶等多项技术活动。

2存在问题

2.1食品安全抽检方面

食品安全监督抽检总体原则是以问题为导向，其问题发现率越高说明抽样检验的能力越强，抽检服务监管的效果越好。分析食品安全抽检整体问题发现率偏低的原因如下。

2.1.1检测项目的针对性不强

检测结果合格仅代表本次检测的项目符合标准规定，并不能证明该食品没有问题。为了有针对性地发现问题食品，需要监管部门和检测机构加强技术储备，掌握最前沿的行业信息。例如，针对农残检测，因为农药更新速度较快，只有了解农户在种植过程中广泛使用的农药类型，才能在抽样检测中有针对性地确定检测项目，切实提高抽样检验发现和防范食品安全风险的能力。

2.1.2不合格食品辨识能力不强

有些不合格食品从外观表征、感官上与合格食品是不同的。如被硫磺熏蒸过的开心果外壳的白色与正常开心果外壳的白色明显不同；使用植物生长调节剂和恩诺沙星的豆芽与正常的豆芽外观也有差别。如果能了解不合格食品的表观特征、规律，具备感官检验能力，将有利于提升以问题为导向监督抽检工作的靶向性，而目前这是很多机构都欠缺的能力。

2.1.3一些机构的检测水平不高

食品检验机构的检验能力是影响不合格食品发现率的关键因素之一。近年来，食品检验机构数量逐年增多，但具有国际影响力的品牌机构较少，部分检验机构存在着检验资质不全、检验设备不精、检验人员不专业等诸多问题，在日常检验检测过程中，存在硬件设施老旧、样品制备不规范、试剂配制不标准、检测数据不准确、临界值处理方法不当等问题，无法确保检测结果的真实性和准确性。

2.2食品快检方面

2.2.1部分地区快检工作滞后

虽然每年国家投入大量资金用于快检建设，但由于地方差异导致很多经济不发达地区快检工作开展滞后，仪器设备多年未曾更新，技术人员缺少培训，大量快检产品过期，最后只能销毁。

2.2.2食品快检技术应用者能力不足

在基层监管部门，专业人员在食品快检领域的知识储备不足，普遍存在认识误区，且技术水平参差不齐，导致食品快检技术推广困难，甚至误读、误判快检结果的现象时有发生。

2.2.3快检产品质量问题

目前，国内有数百家快检产品生产企业，但由于快检产品行业一直处于无监管状态，缺乏成熟的快检产品质量评价方法，无法确定市面上流通的快检产品质量。即使经验丰富的专业人员也很难分辨好坏，这在一定程度上制约了快检工作的开展。

2.2.4食品快检方法标准不完善

现行有效的食品快检方法标准较少，目前总局共发布快检方法49个，难以匹配众多的快检项目。此外，现有市场快检产品缺少筛查体系，基层监管机构无数据可参考，无法自行筛查。快检标准的不完善和筛查体系的缺失，在一定程度上阻碍了快检技术的发展。

2.3食品标准应用方面

2.3.1标准体系落后

食品检测标准体系不够完善，部分标准出台较早且久未更新。存在标准分类混乱、标准内容不完善或前后矛盾、部分标准内容描述不清晰、检验方法落后等问题。例如，在亚硝酸盐的测定中，饮用天然矿泉水的检验方法中采用分光光度计比色法，但实际用离子色谱法检测更为便捷、准确。

2.3.2未制定统一的分类标准

由于历史原因、迭代以及新技术的应用，加之不同标准的制定单位对标准设计框架和需求的不同，造成食品分类系统繁多，食品类别定义范围不一致。例如年糕检测，有的企业作为糕点，有的企业作为粮食加工品。沙琪玛检测，沙琪玛按分类应为冷加工糕点，但在理化指标检测中又作为油炸糕点。再如在《食品生产许可分类目录》中食品大类共计32类，《食品添加剂使用标准》中将食品分为16大类，《食品中污染物限量》将食品分为22大类。由于没有统一的食品分类标准，导致企业在使用标准、监管部门在依据标准执法的过程中常产生一些难以协调的矛盾。

2.3.3判定标准与检验标准不完全配套

近年来，我国大力实施食品安全标准整合修订工作，但仍存在部分标准标龄过长、检测标准技术相对落后、基质覆盖不全等问题需要解决，如GB 2760—2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》中规定了安赛蜜作为甜味剂的食品类别及允许的最大使用量，但目前安赛蜜的检测国家标准GB/T5009.140—2003《饮料中乙酰磺胺酸钾的测定》、行业标准SN/T3538—2013《出口食品中六种合成甜味剂的检测方法液相色谱-质谱/质谱法》适用的产品范围未能完全覆盖GB 2760—2014中规定的全部产品，这类产品因没有配套的检测标准监管，无法开展食品安全监督抽检。

3检验机构支撑食品安全监管的发展方向

3.1不断提高不合格食品发现能力，提升抽检效能

3.1.1对各类食品可能出现的风险点进行预判

针对不同品类的产品，可以从食品生产者非法添加的目的进行预判，如部分食品生产者为了改善产品的口感在白酒里加入甜蜜素、为了延长保质期在糕点里过量添加防腐剂，为了降低成本改善品质在粉丝中过量添加明矾等。

3.1.2对不合格食品表观特征进行总结

利用已发现的不合格食品与合格食品进行对比，总结表观特征和规律，如果能建立不合格食品特征鉴别图谱库，将非常有利于提升以问题为导向监督抽检工作的靶向性。

3.1.3对抽检结果进行分析利用

1）做好不合格食品分析。通过分析不合格食品类别及对各类不合格食品中不合格的品种、产地、项目、抽检环节进行分析，总结不合格率高食品类别的不合格规律，并分析出现的原因。总结出不同类别食品重点抽检项目和抽检环节，进而提升食品安全抽检的靶向性作用。同时，通过分析不合格产品产地分析，总结规律确定风险隐患来源。

2）对不合格产品上下游产品进行延伸分析。部分不合格产品不合格原因并不是食品生产者的主观故意，因而对不合格产品上游原料到下游产成品进行风险监测，有助于及时排查风险隐患，避免系统性食品安全问题。

3）对外围信息进行分析。网上发布的舆情信息、进出口预警信息、食品安全热点新闻、食物中毒事件、行业协会或专家智囊团发布的信息、投诉举报等渠道获取的信息中都对提高不合格发现率具有重要的指导作用。检验机构可以甄别关注，了解行业动态。

3.2巩固和开拓快检市场，提升综合竞争力

3.2.1加大食品快检资金和人员投入

在新《中华人民共和国食品安全法》实施后，各级市场监管部门加大对食品快检的使用与投入，不仅扩大了食品安全监督管理的范围，同时也促进了食品快检体系的建立和快检行业的发展。

3.2.2明确快检技术应用范围和定位

2023年，市场监督管理总局发布《市场监管总局关于规范食品快速检测使用的意见》后，一些机构已经意识到检测机构除了可以进行快检操作外，还可以开展食品快速检测结果验证等工作，为检验机构开拓市场积累经验，建立竞争优势。

3.2.3开展快检知识普及与技术培训

可配合各级监管部门对基层快检人员进行快检专业技术培训，在提高基层快检工作能力的同时也有助于提升检验检测机构知名度。

3.3强化科研技术研发，提升技术竞争力

3.3.1建立高水平科研团队

本着有利于推进重大科研创新、聚集和培养优秀科技人才、产出高水平科研成果、提升市场支撑科技创新能力等原则，建立科研攻关团队，统筹检验检测资源，确立科研攻坚方向，把握行业动态趋势，提高科研创新能力，结合当前食品安全检测工作需求，开展食品检验新技术研究、食品中潜在风险分析等相关工作[6]。

3.3.2加强与科研院所、高校、大型企业研发机构的合作

横向交流有利于了解行业动态，强化人才培养和交流，打造“产、学、研、检”一体化、现代化的检验机构。同时，借助合作从可行性、人才培养、效益产出等方面加强科研选题的全局性和系统性，提升检验机构的科研创新能力。通过合作，可以搭建检验检测动态信息平台，及时共享信息，交流经验，达到便于沟通、资源共享的目的，拓宽技术交流与合作范围，提升检验机构的技术能力[7]。

3.4开展食品企业培训，助力源头风险防控

从风险防控角度看，食品生产经营企业的食品安全风险点较多，对食品安全风险点系统性排查存在需求，需要专业的食品检验检测机构提供食品检测领域的法律法规和标准讲解、工作规范、实验室管理、检测技术、实操技能、食品企业化验员技能等相关培训服务及企业标准制定及审核、经营环节风险防控等相关内容的咨询服务。

【参考文献】

[1]中共中央，国务院.中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见[EB/OL].（2019-05-20）[2024-01-08]. https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/20/content_5393212. htm.

[2]韩佳佳，耿丽娟.浅谈食品检验机构在食品安全监管工作中的技术支撑作用[J].现代食品，2020（7）：134-135.

[3]孟鹏.目前开展食品安全风险监测工作存在的问题及应对对策：以福建食品质检中心为例[J].质量技术监督研究，2010（6）：2-7.

[4]中央政府门户网站.中华人民共和国主席令第九号[EB/ OL].（2009-02-28）[2024-01-08].https：//www.gov.cn/flfg/ 2009-02/28/content_1246367.htm.

[5]国家市场监督管理总局.食品安全抽样检验管理办法（国家市场监督管理总局令第15号）[EB/OL].（2019-10-01）[2024-01-08].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/ fgs/art/2023/art_e916b7ff0aff4d04ad1bd26674a304a6.html.

[6]侯秦蓉.关于新形势下食品检验机构建设的思考[J].大众标准化，2010（增刊1）：36-37.

[7]鲁青杉，尹长娟.浅谈食品安全监管工作中的技术支撑作用[J].中国新技术新产品，2012（10）：170-170.

【作者简介】

佟晓波，女，1983年出生，高级工程师，硕士，研究方向为食品检验检测和质量管理。

（编辑：于淼）