中国式现代化进程中业余体校建设的历史逻辑、现实挑战与优化路径

摘 要：运用文献资料、问卷调查、实地调研等研究方法，梳理了相关文献、法律法规及典型做法，系统分析了中国式现代化进程中我国业余体校建设的历史逻辑、现实挑战与优化路径。研究认为：在中国式现代化开局、提升与突破三个历史阶段，我国业余体校建设经历了在顺应竞技体育快速起步与发展中开局、在体制充满活力和物质快速发展中实现了先量后质的提升、在全面深化改革中实现从国家管理到国家治理的突破等历史时期；正面临着县级业余体校规模偏小、传统办学功能导致出口“三低”困境及内外部治理水平不高等现实挑战。结合中国式现代化的中国特色和本质要求，提出如下优化路径：深化体教融合以拓展县级业余体校规模，优化三级一体化训练体系，筑牢体育强国建设的战略基点；优化办学功能以推动转型，解决出口困境，完善青少年运动员全面发展的培养体系；坚持党的全面领导，优化协同治理的体制机制，构建新发展格局以推动高质量发展。

关键词：中国式现代化；业余体校；历史逻辑；现实挑战；高质量发展

中图分类号：G807.7" 文献标识码：A" 文章编号：1009-9840（2024）05-0007-08

Historical Achievement， Realistic Challenge and Target Direction of Amateur Sports School Construction in the Process of Chinese Modernization

WANG Hui¹，LI Guo²

（1.Dept. of P.E.， Hefei Normal University， Hefei 230601， Anhui， China; 2. School of P.E.， Nanjing Tech University， Nanjing 211816， Jiangsu， China）

Abstract： By using the methods of literature review and logical analysis， this paper sorted out the relevant literature， laws and regulations and typical practices， and systematically analyzed the historical logic， realistic challenges and optimization path of amateur sports school construction in China in the process of Chinese modernization. According to the research， in the three historical stages of Chinese modernization， the construction of amateur sports schools in China has experienced the historical logic of \"starting from the rapid start and development of competitive sports， achieving quantitative and qualitative improvement in the vigorous system and rapid material development， and achieving a breakthrough from national management to national governance in the comprehensive deepening of reform\". It is faced with the realistic challenges of small scale of county-level amateur sports schools， the predicament of \"three lows\" caused by traditional school-running functions， the low level of internal and external governance and the incompatibility with Chinese modernization. Combined with the Chinese characteristics and essential requirements of Chinese modernization， the paper puts forward to deepen the integration of sports and education to expand the scale of county-level amateur sports schools， optimize the three-level integrated training system， and build a strategic basis for the construction of sports power; optimize the school-running function to promote the transformation， solve the export dilemma， and perfect the training system for the all-round development of young athletes; adhere to the Party's overall leadership， optimize the system and mechanism of coordinated governance， and build a new development pattern to promote high-quality development.

Key words：Chinese-style modernization; amateur sports school; historical logic; realistic challenges; high-quality development

收稿日期：2024-02-19

基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目阶段性成果（编号：AHSKY2019D067）。

作者简介：汪 辉（1981- ），男，安徽无为人，硕士，副教授，硕士研究生导师，研究方向为青少年和学校体育治理。

党的二十大开启了中国共产党带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，报告提出“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”^［1］。加强青少年体育是促进群众体育和竞技体育全面发展、加快建设体育强国的必由之路。紧跟中国式现代化探索与建设的历史进程，我国业余体校继往开来；遵循中国式现代化的中国特色和本质要求，我国业余体校正深化改革、迎难而上，奋力擘画中华民族伟大复兴进程中青少年体育新蓝图。

1955年国家体委在北京、上海、天津试办3所青少年业余训练学校，在不断总结办学经验后，1959年部分省市创立了“三集中”（集中学习、集中食宿、集中训练）重点业余体校，重点和一般业余体校之分也由此得来^［2］；1979年部分省市在重点业余体校基础上建立了“半学半训”式的体育学校（后更名“体育运动学校”），同年原北京体育学院创办了全国第一所高等体育院校附属竞技体育学校；1980年体育系统和教育系统开始联合办学，全国各地开始创办体育中学^［3］。2011年，国家体育总局、教育部第14号、15号令规定：中等体育运动学校是指对青少年学生进行系统体育专项训练和体育职业技术教育的中等职业学校（简称运动学校）^［4］，少年儿童体育学校是指九年义务教育阶段培养少年儿童体育专项运动技能的体育特色学校（含少年儿童业余体育学校、单项体育运动学校、体育中学，简称少体校）^［5］。该文“业余体校”范畴包括中等体育运动学校（含体育运动学校、竞技体校）和少体校（含少年儿童业余体育学校、体育中学和单项体育学校）。截至2021年底，我国现有业余体校1 518所，其中体育运动学校215所（省级25所、地级158所、县级32所）、竞技体校17所（地级3所、县级14所）、少儿体育运动学校1 238所（省级4所、地级287所、县级947所）、单项运动学校15所（省级2所、地级9所、县级4所）、体育中学33所（省级1所、地级15所、县级17所）^［6］。中国式现代化探索与建设进程中，我国业余体校通过自身的建设与发展，不断巩固青少年体育人才培养主阵地，为我国竞技体育乃至体育事业全面发展输送了大量的优秀人才。对照中国式现代化的推进历程与基本理论，系统梳理历史逻辑、深度剖析现实挑战、全面优化实施路径，业余体校建设将迎来新的发展机遇。

1 中国式现代化进程中业余体校建设的历史逻辑

对任何一种事实或社会存在的解释都应从梳理其发展的历史逻辑开始。中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化^［1］，以新中国成立、改革开放及党的十八大胜利召开为时间节点，经历了开局、提升及突破三个历史阶段^［7］。在三个历史阶段中，我国业余体校建设同样经历了开局、提升与突破的过程，并取得了诸多成就。

1.1 中国式现代化开局阶段（1949—1978年）：业余体校建设在顺应竞技体育快速起步与发展中开局，并积极适应四个现代化建设

中国式现代化开局阶段即社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人积极探索，提出建设农业、工业、国防和科学技术四个现代化的社会主义强国，为此后开创中国特色社会主义道路和现代化建设提供了理论准备和制度基础。此阶段，我国竞技体育事业在借鉴苏联模式后快速起步，在适应四个现代化建设中快速发展，业余体校建设也在顺应竞技体育快速起步与发展中开局，并在不断探索中建设完善。

新中国成立和社会主义基本制度的确立期间（1949—1956年），国家在恢复国民经济的同时，体育、科技、教育等各项事业都经历了革故鼎新的进步与发展，业余体校顺势创立。1952年赫尔辛基奥运会后，我国开始学习苏联和东欧国家的竞技体育发展模式，1953—1956年间组建了田径、游泳、排球、体操、羽毛球、乒乓球等项目国家队，但队员几乎都是业余选手^［8］。为快速培养出高水平运动员，1955年国家体委参照苏联模式和经验，在北京、上海、天津试办3所青少年业余训练学校，标志着我国业余体校的创建，初步形成了竞技体育“举国体制”的萌芽。为在全国范围内推动业余体校建设，1956年国家体委出台《青年业余体育学校章程（草案）》和《少年业余体育学校章程（草案）》后，各省市开始普遍创办业余体校^［9］。

社会主义建设的艰辛探索和曲折发展时期（1956—1978年），业余体校在动荡的经济社会环境中艰难徘徊直至恢复建设。受1958年“大跃进”的影响和1959年第一届全运会的带动，全国业余体校规模迅速发展到8 607所，1961年国家在总结“大跃进”经验教训时，也对业余体校规模进行了重点整顿。为规范业余体校建设，1964年国家体委印发《青少年业余体校试行工作条例（草案）》指出：业余体校是培养优秀运动员后备人才的重要基地，应加强与基层的联系，推动、辅导基层体育活动开展^［10］；1964年底国家“四个现代化”战略目标提出后，业余体校的整体办学水平、办学规模及训练质量等都迅速提升，到1965年底业余体校数量逐步回升到了1 800多所^［11］。1966年国家体委举办了全国业余体校田径、篮球、足球、排球、游泳、体操、举重、乒乓球等项目800多名教练员参加的培训班以提高教练员执教水平，文化大革命前夕我国业余体校已基本形成了一般业余体校—重点业余体校—省中心业余体校和专业队层层衔接的三级青少年训练网^［12］。1966年开始的文化大革命期间，全国青少年业余训练基本处于停滞状态，业余体校也遭受了严重破坏，国家体委也曾一度被军管，直到1971年才恢复^［13］。1972年国家体委、国务院教科组印发《全国青少年业余体育学校工作座谈会纪要》提出：业余体校的任务是为优秀运动队和各级业余代表队培养新生力量并推动群众体育运动开展，要尽快恢复原有的业余体校并新建一些^［14］，标志着我国业余体校开始逐步恢复建设。1974年1月邓小平同志在听取中华全国体育总会、国家体委等部门汇报工作后强调：“体育专业队目前需要补充，得从娃娃选起”^［15］。在党和国家领导人关心及政策推动下，1978年底全国业余体校发展到2 458所，专职教练员达2 487人，在校学生运动员达225 977名^［16］，为各级运动队输送了大批青少年后备人才，也为群众体育活动开展培养了大量的专业人才。

社会主义革命和建设时期，我国业余体校紧跟竞技体育举国体制探索与建设的步伐，积极适应四个现代化建设要求，在创立与跃进、调整与恢复的过程中顺势开局，最终在国家经济社会稳定发展的背景下快速增长，促进了竞技体育快速发展和国民体质大幅提升，拓宽了青少年体育服务中华民族伟大复兴的实施路径。

1.2 中国式现代化提升阶段（1978—2012年）：业余体校建设在体制充满活力和物质快速发展中实现了先量后质的提升，并主动参与现代化建设

改革开放为中华民族伟大复兴提供了充满活力的体制保证和快速发展的物质条件^［17］，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃，加速了中国现代化进程的发展态势，也创造了业余体校快速发展的制度和物质基础。在中国式现代化提升阶段，我国业余体校经过三个时期的建设实现了先量后质的提升，并主动参与人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调的现代化建设。

（1）改革开放与中国特色社会主义的开创时期（1978—1992年）。以邓小平同志为代表的中国共产党人深刻总结社会主义建设正反两方面经验、实行改革开放。此期间，为服务改革开放和实现四个现代化建设目标，为完成竞技体育“冲出亚洲，走向世界”及奥运战略任务，国家相继出台政策规范业余体校办学，大幅提升了我国业余体校整体数量，为人口规模巨大的现代化建设贡献了大量的青少年体育人口。

1978年全国体育工作会议提出组建“基层运动队（中小学）—业余体校—重点业余体校—体工队”层次衔接的训练网^［14］；1979年《少年儿童业余体育学校章程》强调：业余体校要培养优秀的运动员后备人才、群众体育活动技术骨干，要辅导中、小学和幼儿园训练点的业余训练^［18］；1980年1月全国体育工作会议上指出，运动技术水平没有恢复到文化大革命前的最高水平，不能很好适应国家四个现代化建设的要求，与体育全面走向世界的形势不相适应^［14］；此后，1981年国家体委在《关于省市、自治区体委主任会议的几个问题的报告》中要求：办好体育运动学校和体育中、小学，整顿现有业余体校，新建专项运动学校 ^［14］；1983年《国家体委关于进一步发展业余训练的意见》首次明确：我国竞技体育训练的初级形式（一般业余体校、基础代表队和训练点、传统项目学校等）和中级形式（重点业余体校、体育运动学校、单项运动学校和体育中学）为少年儿童业余训练，高级形式为优秀运动队的训练^［18］，凸显了业余体校在我国竞技体育体系中的基础性地位。中国体育代表团1984年洛杉矶奥运会上实现了金牌“零”的突破和金牌总数第四名，极大地振奋了民族精神和竞技体育热情。1984年《中共中央关于进一步发展体育运动的通知》提出“建设社会主义体育强国”目标，并进一步突出了竞技体育优先战略；1986年2月国家体委在《体育运动学校办学方案》《体育运动学校学生学籍管理试行办法》明确了业余体校的培养目标、学校性质、学制、招生、课程设置等，进一步规范了业余体校办学定位，增强了业余体校服务竞技体育乃至体育事业的能力。为在亚运会、奥运会上取得优异成绩，并在20世纪末建成体育强国，1986年4月国家体委《关于加速培养高水平运动后备人才的指示》《关于体育体制改革的决定（草案）》再次强调：建立初级训练形式、中间层次、最高层次等多种形式培养和输送人才的模式^［18］，明确推进体育传统项目学校、业余体校、专业队院校化建设，促进竞技体系与教育体系的结合^［19］。1987年全国业余训练工作会议提出：构建竞技体育训练举国体制，发挥各级业余体校培养后备人才和服务奥运战略的基础性作用^［20］。

在国家全力推进改革开放和建设四个现代化、全面重视竞技体育的背景下，业余体校建设出现了全新的局面，据1990年统计，全国各级各类业余体校增加到3 843所、在训学生增加到34万余人，分别是1978年的1.7倍和1.4倍^［12］。

（2）建立社会主义市场经济体制和把中国特色社会主义全面推向21世纪时期（1992—2002年）。党的十四大后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人团结带领全国各族人民，确立社会主义市场经济体制改革目标，开启了我国经济、政治和文化发展的新局面。此时期，我国业余体校建设顺势而为，坚持“解放生产力、发展生产力”，启动标准化和社会化改革，提高办学质量，积极参与国家经济、社会等方面建设，努力促进中国式现代化道路的价值目标“共同富裕”的实现。

1992年7月，国家体委联合国家教委印发《中等体育运动学校合格评估标准》《中等专业体育运动学校办学水平评估标准体系》，实施办学合格评估以提高业余体校办学质量。1993年国家体委《关于深化体育改革的意见》提出“到具备条件的普通中小学开展业余训练，拓宽中初级业余训练面”，调动了社会力量参与业余体校建设，开启了业余体校社会化办学先河。为贯彻竞技体育奥运战略，1995年7月国家体委《奥运争光计划》提出，加大国家投入、拓宽社会投入以构建国家与社会相结合的竞技体育发展新格局^［21］；同年8月，《中华人民共和国体育法》颁布实施，有力地推进了我国体育事业发展的法制化进程，其中规定“国家鼓励、支持开展业余体育训练，培养优秀的体育后备人才”，也让业余体校建设与发展有法可依；1996年3月，国家体委发布《关于开展高水平体育后备人才基地评估工作的通知》，建立了高水平后备人才工程综合评定体系，有力地推动了业余体校建设的质量提升。

（3）全面建设小康社会与新的形势下坚持和发展中国特色社会主义时期（2002—2012年），以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人抓住重要战略机遇期，坚持以人为本、科学发展观、经济发展方式转型，坚持中国特色社会主义道路，构建社会主义和谐社会。此期间，我国业余体校建设抢抓战略机遇进一步提升办学质量，并系统解决运动训练与文化学习不协调等矛盾，有力地促进了物质文明和精神文明相协调的现代化建设。

为抢抓重要的战略机遇期，以举办2008年北京奥运会为契机系统提升我国竞技体育水平，2001年7月后，国家通过认定高水平后备人才基地和调动社会力量等来提升业余体校建设质量，并强化业余体校服务奥运争光计划的功能定位。如，《2001—2010年奥运争光计划纲要》要求完善国家高水平体育后备人才基地评定与管理，引导与鼓励社会力量开展业余训练，加强“体教结合”^［22］；2004年1月《国家奥林匹克体育后备人才基地认定办法》规定：在全国各级各类体育学校中，以四年为周期正式启动国家奥林匹克体育后备人才基地创建认定工作；2006年1月《国家高水平体育后备人才基地认定办法》出台与实施，有力提升了业余体校建设质量。2007年5月“中央7号文件”把青少年体育工作在国家现代化建设全局中的地位和作用提升到了新的高度^［23］；2010年国家体育总局成立青少年体育司，各省区市体育局相继成立了青少年体育处，部分地市体育行政部门还成立了青少年体育科，系统保障了我国业余体校建设与管理。“十一五”期间（2006—2010年），各级各类业余体校共向优秀运动队输送近2万人，占增长人数的92%左右。在2008年北京夏季奥运会和2010年温哥华冬奥会上，共获得108枚奖牌的中国运动员均来自于业余体校，各级各类业余体校为社会培养近5万名体育骨干和中等体育专业人才^［24］。

在全面协调可持续发展的科学发展观指引下，2008年北京奥运会后我国体育事业全面协调推进、体教深度结合保障运动员文化教育、业余体校可持续发展等被正式提上工作日程。“国办发〔2010〕23号”文件强调，业余体校文化教育应由教育行政部门负责管理，并达到国家规定的义务教育质量要求^［25］。2011—2012年，国家体育总局、教育部颁布《中等体育运动学校管理办法》^［4］《中等体育运动学校设置标准》^［26］《少年儿童体育学校管理办法》^［5］，除明确中等体育运动学校、少体校的主要任务是培养体育后备人才和中等体育专业人才外，特别强调业余体校文化教育由教育行政部门负责等。针对“国办发〔2010〕23号”文件落实过程中仍然存在教育监管机制不完善、教师资源短缺等问题，2012年7月国家体育总局等五部门联合下发通知，要求各地相关部门严格遵守《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，保障运动员接受九年义务教育^［27］。

在党和国家不断推进改革开放，优先发展竞技体育，服务与服从奥运战略及启动体育强国建设的过程中，以培养体育后备人才为主要任务的业余体校，在不断加强制度建设以规范办学、持续调整办学定位以适应竞技体育需求、启动实施基地认定以提高办学质量、深度推进体教结合以保障运动员文化教育等过程中，坚持解放思想，不断改革创新，实现了先量后质的提升，初步探索出一条符合中国国情的青少年体育发展道路。

1.3 中国式现代化突破阶段（2012年至今）：业余体校建设在全面深化改革中实现从国家管理到国家治理的突破，指明了中国式现代化的青少年体育发展道路方向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化和拓展中国特色社会主义道路，成功推进和拓展了中国式现代化，开启了中国人民接续奋斗、实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代新征程。新时代十年，在服务建设体育强国和健康中国、实现中国梦的新征程上，我国业余体校建设坚持全面深化改革，实现了从国家管理到国家治理的重大突破。

为达到党的十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，业余体校建设开启全面深化改革、构建现代化治理体系。《2011—2020年奥运争光计划纲要》规划，每个奥运周期认定300个国家高水平后备人才基地^［28］；2020年东京奥运会周期（2017—2020年），国家体育总局命名的国家重点、高水平体育后备人才基地共370个，有效推动了业余体校办学质量和服务竞技体育能力的突破^［20］；为继续强化业余体校作为体育后备人才培养主阵地的作用，《奥运项目竞技体育后备人才培养人才中长期规划（2014—2024）》再次强调，要不断完善“巩固高级、调整中级、扩大初级”三级一体化训练体系；2017年11月国家体育总局、教育部联合下发文件，要求实行分类管理、加强文化教育、打造精品基地、畅通运动员升学渠道等以进一步推进业余体校建设，再次明确了青少年三级训练网络建设任务 ^［29］。截至2019年，我国在获得奥运会金牌的251名运动员中，有250人来自于各级各类业余体校，占总人数的99.6%^［30］。2020年8月，涵盖深化体校改革等八个方面内容的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》出台，标志着我国开始系统推进体育后备人才培养方式的转变；2023年1月1日施行最新修订的《中华人民共和国体育法》，将原“学校体育”的章名修改为“青少年和学校体育”并提出了体育运动学校等13条具体条款^［31］，为我国业余体校在青少年与学校体育整体治理中发展奠定了法律基础。可见，业余体校仍是我国竞技体育训练体系的基础环节，尽管数量有所减少，但办学质量和国家治理水平却获得突破。

在《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国义务教育法》《未成年人保护法》等国家法律体系下，中央与国务院有关青少年体育文件、国家体育总局相关规范性文件等为业余体校全面深化改革和依法治理提供了系统的法治保障；认定国家高水平后备人才基地、调动社会力量建设业余体校等政策实施，为业余体校建设从国家管理到国家治理的突破搭建了制度框架和内驱动力，为中国式现代化进程中青少年体育发展道路明确了方向与路径。

2 中国式现代化进程中业余体校建设的现实挑战

中国式现代化本质要求是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态^［1］。对照中国式现代化的中国特色和本质要求，有助于梳理出当前业余体校建设的现实挑战与发展差距。

2.1 县级业余体校规模偏小，影响三级一体化训练体系稳定性，不利于体育助推实现“人口规模巨大的现代化”

随着社会主义市场经济体制改革的不断深化、职业体育的持续发展及社会体育组织培养运动员的能力逐步增强，主要服务于竞技体育举国体制和奥运战略的业余体校，出现了持续萎缩的态势。各级各类业余体校从1990年的3 687所减少到2000年的2 679所、2010年的2 112所，2011年的1 724所^［24］、2021年的1 518所，30年减少了58.82%。更令人堪忧的是，当前我国各级业余体校的层级结构不合理。截至2021年底，在我国现有的1 518所业余体校中，省级业余体校32所、地级业余体校472所、县级业余体校1 014所；我国内地现有省（自治区、直辖市）、地级市（区）、县（区、市）^［6］各级业余体校与区域数量的比分别近似为1∶1、1∶1.3、1∶5.6，从比例可以看到，县（区、市）级业余体校规模相对偏小。

从20世纪80年代至今我国竞技体育始终致力于打造“巩固高级、调整中级、扩大初级”三级一体化训练体系，当前县（区、市）级业余体校规模偏小即初级训练基础薄弱，直接影响市级、省级业余体校的招生质量，导致中级训练层次不稳、高级训练层次不高等现象出现，严重影响了三级一体化训练体系的稳定性。

县（区、市）级业余体校是广泛联系体育传统项目学校、普通中小学、青少年体育俱乐部等的基层纽带，既能大量发现和初步培养体育后备人才，又能满足广大青少年不同层次的体育训练需求。县（区、市）级业余体校规模偏小，不利于基层青少年体育人口的广泛增长，不利于体育助推“人口规模巨大的现代化”的实现。

2.2 传统办学功能导致出口“三低”困境，无法满足青少年运动员全面发展，与“物质文明和精神文明相协调的现代化”相差甚远

自创立以来，我国业余体校建设的主要办学功能就是培养体育后备人才和中等体育专业人才，是竞技体育举国体制、奥运争光战略的客观需要，为体育强国梦和中华民族伟大复兴中国梦做出过重大贡献。然而，伴随着中国式现代化的持续推进，业余体校毕业生成材率低、学历低及升学率低等出口“三低”困境逐步凸显，无法满足青少年运动员全面发展。

对业余体校毕业生的调查显示，58.2%的毕业生参加高考继续深造，34%的毕业生自谋职业，仅有7.8%的毕业生被输送入省队或国家队，可见业余体校的成材率较低。当前事业单位进人、国家公务员考试、教师招聘等基本要求大专以上学历，显然，选择自谋职业的业余体校中专毕业生很难满足社会的需求。在长期“重训练、轻文化”的训练思维下，业余体校学生的文化成绩一般，在与体育传统项目学校和特色学校学生参加体育类高考竞争中处于劣势^［32］，表现为升学率相对偏低。截至2021年我国高等教育毛入学率已达57.4%，达到或超过中高收入国家平均水平^［6］。国民教育程度的大幅提高激发了当代青少年的“大学梦想”，调查显示在训运动员中有82%的学生将业余体校视作进入大学的“跳板”，而不是专心从事专业体育或职业体育。

可见，当前业余体校出口“三低”困境不利于促进竞技体育人才培养体系的全面丰富，不利于“业余体校追求金牌与青少年运动员追求全面发展”这对矛盾的缓解，与“物质文明和精神文明相协调的现代化”相差甚远。

2.3 内外部治理水平不高，导致可持续发展乏力，未完全跟上“全体人民共同富裕的现代化”脚步

办学经费是公办学校建设与发展的根本保障。当前办学经费不足是困扰业余体校内外部治理的主要因素，与中国式现代化发展方式“经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体总体布局”不相适应^［33］。

外部投入不足。国家体育总局、教育部第14号、15号令规定，学生和教练员的伙食标准、运动服装标准，少体校不低于20元/人/天、500元/人/年，运动学校不低于25元/人/天、800元/人/年。但从相关数据来看，全国1 743所区县级业余体校中，能够满足该标准的只有115所，仅占6.6%^［30］。2022年对安徽省21所重点建设的业余体校（国家级、省级高水平后备人才基地）实地调研后发现，仅有两所市级业余体校的伙食和服装补助达标。其中，针对在籍运动员，本级政府按生均拨款给业余体校拨款；而针对走训运动员，仅按伙食和服装补助给业余体校拨款，且这样的拨款通常是不足额的。尽管是国家级或省级训练基地，但从上级体育部门获得的资助非常有限。此外，业余体校学生长年住校训练，学校在训练、水电、宿管、安保等方面办学成本较普通学校要高，业余体校办学、办训压力普遍较大。

内部“造血”能力有限、治理困境诸多。公办业余体展业余训练服务竞技体育需求，即为竞技体育后备人才培养提供基本公共服务，即便偶尔对外提供运动技能培训等服务，也不能收取费用。加之业余体校开展的很多项目是群众基础较弱的项目，即便是依托业余体校的青少年体育俱乐部开展培训服务，吸引力依然不强，自身盈利能力非常有限。此外，还有教练员地位不高、文化教师短缺、学训矛盾突出等内部治理问题，导致业余体校可持续发展的动力不足。相较于普通中小学，我国业余体校未完全跟上“全体人民共同富裕的现代化”的脚步。

3 中国式现代化进程中我国业余体校建设的优化路径

深刻认识中国式现代化的中国特色和本质要求、全面建成社会主义现代化强国对加快建设体育强国的内在要求等相关问题，有助于优化我国业余体校建设的实施路径。

3.1 深化体教融合以拓展县级业余体校规模，优化三级一体化训练体系，筑牢体育强国建设的战略基点

深化体教融合系列政策落地，加快新建县级业余体校，拓展县级业余体校规模。充分利用县级业余体校广泛联系、充分带动普通中小学的优势，为广大青少年提供优质的业余训练服务；发现与培养优秀苗子，为市级、省级业余体校输送优质生源，不断完善、优化“巩固高级、调整中级、扩大初级”三级一体化训练体系，为竞技体育和群众体育协调发展提供青少年体育人口，筑牢体育强国建设的战略基点，助推实现“人口规模巨大的现代化”。

中国式现代化道路始终重视顶层设计与基层联动，理论与实践互动。多年来，地方在深化体教融合、新建县级体校方面积累了很多成功的经验，值得借鉴。如，山东省在2016年颁发《关于改革县级体育运动学校办学模式的实施方案》后，多数改革、新建的县级业余体校以“一校两牌”的形式与当地优质中小学结合，面向全县招收体育特长生，体育行政部门负责运动员训练和参赛管理、教练员配备和培训等工作，教育行政部门负责文化课教师配备与培训、日常教学管理等工作，有效地解决了业余体校生源问题和学生运动员的文化教育问题。2017年《浙江省县级体校改革发展实施方案》鼓励建设体教共管、优势互补、融合发展的多元化新型县级体校，2020年杭州市西湖区建设体教共管的“1+N”模式业余体校，即在区青少年宫挂牌“杭州市西湖区青少年体育运动学校”，区文广旅体局和区教育局共同拨款给区青少年宫使其承担起区新型少体校的日常工作，同时命名了一批训练基地，将运动项目放在优势不同的中小学开展训练^［34］。

3.2 优化办学功能以推动转型，解决出口困境，完善青少年运动员全面发展的培养体系

由于业余体校长期相对封闭办学，且“重训练、轻教育”，因而忽视了青少年运动员文化教育等能力的培养。传统业余体校应坚持以青少年为中心的发展思想，创新办学模式以提高服务社会能力，优化办学功能以推动转型，打通招生、升学堵点并强化职业培训以解决出口困境，完善青少年运动员全面发展的培养体系，满足青少年运动员对美好生活的向往，为中国式现代化注入不竭动力。

传统业余体校应坚持“走出去、带进来”等途径强化对外服务，鼓励教练员到区域内体育传统特色学校、青少年体育培训机构等提供训练服务，同时发挥专业场地设施与师资优势，吸纳优秀运动员苗子节假日到业余体校接受训练，这样既能有效缓解生源压力，又能提高了自身的服务社会能力。如，上海市区两级体育部门积极选派业余体校教练员进校园设点辅导、带训等，每年有近400名教练员进校园工作，有力地促进了校园体育训练和业余体校招生工作的开展^［35］；安徽省芜湖市青少年体育学校与市城南实验中学联办市体育运动学校，面向全市招生，打造学习、生活、训练集中在普通学校的培养模式，并组建了由优质小学和初中参与的市体育运动学校教育集团，建立了从小学、初中、高中一体化的体育后备人才培养体系^［36］。既有效解决了生源问题，还能充分利用优质的文化教育资源提升学生升学能力。

继续完善与推广面向中等职业学校毕业生的体育对口升学高考，为未达国家等级的运动员拓宽升学渠道；强化职业转型培训，提升退役运动员全面素质和综合能力，提高社会适应能力和岗位竞争力，系统解决业余体校招生、培养、输送与升学、就业培训等现实困境。

3.3 坚持党的全面领导，优化协同治理的体制机制，构建新发展格局以推动高质量发展

党的全面领导是我国业余体校70年建设的政治基础，是以中国式现代化推进业余体校可持续发展的根本前提。《体育法》规定，业余体校的文化教育应纳入教育行政部门管理范围，场地、设施、资金、人员等方面应由各级人民政府予以支持，县级以上政府每届任期内至少向本级人民代表大会或者其常务委员会报告一次青少年和学校体育工作^［31］。亟待修订的《学校体育工作条例》应在《体育法》充分体现体教融合理念的基础上，进一步细化学校体育承担体育后备人才培养的职责与路径，让学校体育成为各级业余体校发展基础和“基地”。坚持党的全面领导和全过程人民民主，加强调查研究，依法制定配套政策；强化各级政府执行力，持续增加办学经费，不断优化党委、政府、部门及社会协同治理的体制机制，系统解决教练员地位不高、文化教师短缺、学训矛盾等内部问题，依法推进业余体校治理体系和治理能力现代化。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在深化体教融合推动县级业余体校全覆盖、传统业余体校转型的进程中，应全方位推进“训练基地”的认定与扶持，提高业余体校办学质量和训练水平，系统构建上下联动、点面辐射的体育后备人才和体育专业人才培养的新发展格局。自2004年起，国家体育总局在全国范围内针对夏季奥运项目开展“国家高水平体育后备人才基地”认定工作，经过近20年的发展与完善，“训练基地”引领业余体校高质量建设的能力不断增强；依据最新修订的《国家高水平体育后备人才基地认定办法》，巴黎奥运会周期对基地教练员执教水平与培训、运动员输送和大赛成绩等提出了更高的要求，再次强调了业余体校在体育后备人才培养方面的基础性作用。对照国家层面的奥运会周期，各省市以全运会为周期，多年来一直在开展省级高水平体育后备人才基地的认定工作，推动市、县级业余体校发展。同样，各级体育和教育管理部门应积极开展市、县级层面的“业余体校+训练基地”的认定与扶持工作，优化体育后备才培养模式和选拔机制。2023年3月，广东省中山市教育和体育局印发《中山市体育后备人才训练基地认定扶持管理办法》，以省运会为周期，拟在市属初中和幼儿园开展田径、篮球、足球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球、网球等项目训练基地的认定工作，对挂牌训练基地的学校在招生和经费等方面给予扶持^［37］。全方位、立体式推进国家、省、市及县级“业余体校+训练基地”认定与扶持工作，以教练员执教水平与培训、运动员输送和大赛成绩为主要考核指标，增加各级基地的建设经费投入，持续提高业余体校办学质量和训练水平，有利于推进我国业余体校高质量发展。

4 结 语

从成立之日起，中国共产党人始终团结带领各族人民追求中华民族复兴伟大复兴，党的二十大报告更是庄重地宣告将以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，更为体育强国建设明确了理论基础和实践路径。作为竞技体育基础环节、体育强国建设战略基点的业余体校，将坚定不移地按照自身建设的历史逻辑、直面现实挑战、走中国特色社会主义道路，以中国式现代化奋力开启高质量发展新征程，助力中华民族伟大复兴。

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