严密党的组织体系：历史进程、科学标准与创新进路

［摘要］党的力量来自组织，严密的组织体系是推进组织工作的关键支撑，是推进强国建设、民族复兴伟业的坚强保证。严密党的组织体系呈现“律”，是一百多年来探索组织工作规律、落实党的政治路线的演进历程；严密党的组织体系表现为“体”，是健全组织工作制度、完善党的领导体制的衡量标准；严密党的组织体系展现为“用”，是激发组织工作效能、实现党的奋斗目标的实践路径。要把严密党的组织体系放在党的新的伟大事业和党的建設新的伟大工程中统筹谋划、一体推进，确保贯通有力、提质增效，建成世界上最强大的政党，更好地引领保障以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。

［关键词］党的组织体系；组织路线；组织建设；组织功能；组织保证

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008-410X（2023）06-0003-10

中国共产党自成立以来，团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而自信自强、百折不挠、守正创新、锐意进取，成功开创、推进、深化和拓展了中国式现代化，创造了彪炳史册的人间奇迹。这些伟大成就的取得，“根本在于党是坚无不摧、攻无不克的最高政治领导力量，关键在于党的力量来自组织”［1］（P7）。严密的组织体系是推进组织工作的关键支撑，是提高党的建设质量的必由之路，更是推进强国建设、民族复兴伟业的坚强保证。

一、严密党的组织体系是探索组织工作规律的有序进程

中国共产党在不同历史时期加强组织体系建设的实践史，“本质上就是对党的自身建设规律合乎实际、合乎目的、合乎发展的深刻分析、精准把握、科学应用，持续提高党的建设质量的过程”［2］，蕴含着中国共产党从无到有、从小到大、从弱到强的制胜秘诀。严密党的组织体系发轫于“站起来”的“立党立国”时期，发展于“富起来”的“兴党兴国”时期，发力于“强起来”的“强党强国”时期，深刻表明组织严密是党的光荣传统和独特优势。

（一）“站起来”的“立党立国”时期：加强党的组织领导

该时期指中国共产党创立至中华人民共和国成立。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，深刻地认识到之前中国革命经历挫折的主要原因就在于“中国民众的无组织状态”［3］（P511），通过严密党的组织体系把全国人民组织动员起来夺取新民主主义革命的胜利。

第一，在党的创立和早期，党围绕发动和领导工农运动，建立和发展党的组织，党的组织创建工作基本完成。党从创建之初就坚持以马克思主义建党理论为指导，围绕建设一个什么样的党、怎样建设党等重大问题进行艰辛探索。“党的一大党纲就规定了党的组织建设的原则”［4］（P190），确定了最终实现共产主义的奋斗目标，建立了党的组织结构。党的二大制定了《中国共产党章程》和《关于党的组织章程决议案》，首次提出了反帝反封建的民主革命纲领，初步阐明了中国革命的本质属性、目标任务、革命主体、革命对象、革命动力等，使党具有了相对完备的组织形态。

第二，在大革命和土地革命战争时期，党领导创建了人民军队和革命根据地，初步健全了党的组织体系。党的三大制定了《中国共产党中央执行委员会组织法》，完善了党的组织架构。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》决定正式设立中央组织部，首次将支部规定为党的基本组织，明确提出加强党的革命领导权。党的五大正式确立民主集中制原则，将“中央执行委员会”改称为“中央委员会”，设立中央政治局和中央政治局常委会，规定了地方党委制度。毛泽东领导的“三湾改编”将支部建在连上，从组织上保证了党对军队的绝对领导。党的六大首次提出“组织路线”。古田会议要求“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”［5］（P88）。1931年11月，中华苏维埃共和国在瑞金成立，进行了党治国理政的伟大预演。遵义会议开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，标志着我们党开始从组织上独立自主地解决中国革命实际问题。

第三，在全民族抗日战争和全国解放战争时期，党提出加强党的建设“伟大的工程”，探索形成了“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。毛泽东在党的六届六中全会上强调“政治路线确定之后，干部就是确定的因素”［3］（P526），第一次提出了“四个服从”，明确了党的民主集中制的组织原则、组织架构和组织纪律。毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中把党的建设首次提到“伟大的工程”的高度。党的七大正式确立了以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，完善了以民主集中制为核心的组织制度，形成了作为毛泽东思想重要组成部分的党的建设理论。经过28年的英勇奋斗，我们党“自身从一个最初50多名党员的小党成长为拥有近450多万党员的大党，发展成为全国范围、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的成熟的马克思主义政党”［6］（P3），创造了新民主主义革命伟大成就，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。

（二）“富起来”的“兴党兴国”时期：完善党的组织制度

该时期主要指中华人民共和国成立至党的十八大召开。中华人民共和国的成立，标志着中国共产党成为领导社会主义革命、建设和改革的执政党。

第一，在社会主义革命和建设时期，党的组织建设适应党的地位历史性转变，认识到党是按照一定的规律组织起来的有机体，初步确立了党的领导体制、组织架构等组织体系。1951年3月第一次全国组织工作会议和1953年10月第二次全国组织工作会议的召开，推动形成了执政条件下党的领导体制、组织架构和干部管理制度。第一届全国人民代表大会审议通过的《中华人民共和国宪法》，从法律层面确立了党的领导核心地位。党的八大在坚持党的民主集中制、培养提拔干部等方面进行了创新探索。从1956年到1966年，我们党大力培养“又红又专”的干部，党领导人民在曲折发展中建立了独立的、比较完整的国民经济体系，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。

第二，在伟大历史转折和中国特色社会主义开创时期，党大力推进组织制度建设，做到用正确的组织路线保证正确的思想路线和政治路线的贯彻落实。党的十一届三中全会作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的伟大决策，确立了“四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”［7］（P193）的大政方针，深刻认识到“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”［7］（P333），明确了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》拟定了组织工作的重点任务。党的十二大明确提出“建设有中国特色的社会主义”的重大命题和“把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”的目标，明确规定党的组织体系由“党的中央组织、地方组织和基层组织”三部分构成。自1983年11月开始，党以“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁队伍”［8］（P740）为主要任务分期分批开展全面整党。党的十三大确立了“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线，首次提出“从严治党”，加强了组织制度建设。

第三，在改革开放新阶段和把中国特色社会主义全面推向21世纪时期，党的组织建设紧紧围绕解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题来加强和改善党的领导。党的十四届四中全会作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把党的建设提到“新的伟大工程”的高度。1995年开展的学习建设有中国特色社会主义理论和党章的“双学”活动，夯实了党员队伍建设的思想基础。党的十五大鲜明提出提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变能力的历史性课题。1998年至2000年底全党开展以“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）为主要内容的党性党风教育活动，提高了党的组织建设质量。

第四，在全面建设小康社会和把中国特色社会主义不断推向前进时期，组织建设紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线推进党的建设新的伟大工程，组织体系建设科学化水平不断提升。党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，阐明了加强党的执政能力建设与组织建设的重要性和紧迫性。党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，组织建设科学性不断增强。2003年9月，党中央在全国推广以“五个好”为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动。自2005年1月到2012年10月，全党相继深入开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动。党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”的重大命题。中国共产党团结带领中国人民创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满活力的体制保证和快速发展的物质条件。

（三）“强起来”的“强党强国”时期：健全党的组织体系

该时期主要指党的十八大召开至今。全党坚决贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以严密的组织体系推动党在革命性锻造中更加坚强有力。

第一，在中国特色社会主义进入新时代和全面从严治党时期，党坚持把党的全面领导作为根本原则，党的组织体系日益严密。党的十八大要求全面提高党的建设科学化水平。《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》以作风建设为切口，推进全面从严治党。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，引导各级领导干部树立正确的政绩观。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《中国共产党发展党员工作细则》强调，发展党员必须把政治标准放在第一位。从2015年1月起，中组部要求突出政治标准，实行干部“凡提四必”，完善干部选用责任倒查制度等。2015年6月，全国农村基层党建工作座谈会促进了农村基层党建水平的全面提升。《中国共产党地方委员会工作条例》的修订颁布，进一步健全维护党的集中统一的组织制度。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”［9］（P3），确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，全党全军全国各族人民有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。

第二，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标时期，提出新时代党的建设总要求，推进了党的组织体系科学化。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代党的组织路线，擘画了全面建设社会主义现代化国家“两步走”战略。党中央先后印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上开创性提出了新时代党的组织路线，明确了组织建设的目标任务。《中国共产党农村基层组织工作条例》推动了基层党组织全面进步全面过硬。《关于加强党的政治建设的意见》的印发，进一步把稳了党的组织工作方向。《党政领导干部考核工作条例》《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，进一步规范了组织工作。《中国共产党中央委员会工作条例》为确保党中央的集中统一领导提供了基本遵循。《中国共产党组织工作条例》明确了严密党的组织体系的九项原则，形成了科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学有效的人才制度，彰显了坚持党性原则和科学原则、把握政治方向和尊重客观规律的有机统一。

第三，在全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军时期，形成了习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯通了党的组织建设与党的事业发展。继2013年全国组织工作会议注重干部建设、2018年组织工作会议明确新时代党的组织路线主要内容后，2023年6月，全国组织工作会议明确提出“习近平总书记关于党的建设的重要思想”［10］，贯通了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将党的建设和组织工作连点成线、织线成面，形成了集政治路线、思想路线、组织路线和群众路线为一体的党的路线体系，极大丰富和发展了马克思主义建党学说，为严密党的组织体系提供了根本遵循。新时代严密党的组织体系，最根本的原则是坚持和加强党中央集中统一领导，最鲜明的主题是全面从严治党，最显著的特征是始终坚持组织路线服务政治路线，最重大的贡献是使我们党进入由大到强不可逆转的历史进程，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为有力的领导核心、更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

二、严密党的组织体系是健全组织工作制度的有机载体马克思主义建黨学说认为，政党是阶级的政治组织，组织是党存在和发展的载体，深刻阐明了党的组织工作与党的建设、党的事业的辩证关系。严密党的组织体系是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要组成部分，明确了严密党的组织体系的价值追求、重点任务和特征功能。党的组织体系是以马克思主义为指导的，“包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组，纵向到底、横向到边的严密组织架构”［11］（P8），内嵌以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度，具有鲜明的政治导向性、严密整体性、科学高效性和人民至上性等特点的组织结构、职能配置与运行机制。“加强党的组织建设，既要‘造形’，更要‘铸魂’”［12］（P502），才能健全维护党的集中统一的组织制度，激活党组织体系功能，切实做到有形有魂有力有质有效。

（一）党的组织体系要“有形”

党的组织体系建设具有深厚的理论渊源，在实际工作中发展出新的运行机制。一百七十多年前，马克思恩格斯在帮助建立世界上第一个无产阶级政党即共产主义者同盟时，强调实现共产主义的关键是要加强无产阶级政党组织的“有形”载体建设，并亲自为其设计了包括支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会在内的组织机构。因为，无产阶级政党之“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”［13］（P337）。这就要求“党的中央委员会同下级经常保持联系，下级组织要向上级组织报告工作”，基层党组织建设“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”［14］（P558），党的领导才能坚强有力。

第一，实现基层组织全覆盖。党的组织是有形的，“形”是组织发挥作用的物质基础。所谓“有形”，就是要在动态中塑组织体系之“形”，形成衔接自如、运转自洽的组织体系，彰显党的力量的物质基础和组织体系运行机制之间的有机联系。党要领导一切，那么党的组织和党的工作必须覆盖一切，这样才能为党的领导提供关键支撑和有力保障。确保党的组织和党的工作全覆盖，就是要做到党的组织应建尽建、有效覆盖，特别是面对新经济组织、新社会组织、新就业群体，党的组织建设要及时跟进，突出抓好互联网平台企业、快递企业和产业链党建工作，探索构建条块结合、上下联动的党建工作体系，形成体系化建设、整体性贯通、压茬式推进的工作态势，通过消除组织建设空白点和弥补薄弱点来不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。

第二，实现基层力量全覆盖。随着经济不断发展、社会不断进步、人民生活不断改善，社会主义现代化建设不断取得新的进展，必然会对党的建设、党的组织体系建设提出新的更高要求。作为党的领导的具体落实者，党的组织也要根据新形势新任务的要求，坚持党管干部原则，全面加强基层党组织带头人队伍建设，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力和向心力，统筹推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系建设，使组织的“形”越来越适应社会主义现代化建设的需要。

第三，实现基层工作全覆盖。党的组织体系由中央组织、地方组织、基层组织组成，是一个上下贯通、执行有力的组织体系。作为组织个体之“形”不是孤立、分散的，它和同层级、其他层级、其他领域党的组织之“形”和作为组织体系整体之“形”是有机融合的。围绕推动高质量发展、创新社会治理，深入推进抓党建促乡村振兴，注重突破难点、疏通堵点、加强薄弱点，才能确保基层工作贯通有力、覆盖到位、运行高效，全面把“落实到基层、落实靠基层、落实为基层”的理念贯彻好落实好。

（二）党的组织体系要“有魂”

党的组织体系犹如一个人，既要有筋骨、有血肉，也要有意识、有思想，既要有形，也要有魂。组织体系“有魂”，才能确保全党各级组织始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动和强大的战斗力。马克思主义政党之所以能够不断发展壮大，成为一支不可战胜的力量，就是因为“党是无产阶级组织的最高组织形式，是党的领导地位在组织上的体现”［13］（P526），具有強大的领导力、引领力、组织力和号召力。

第一，坚持以党的创新理论为指导指引组织建设方向。严密党的组织体系，不是组织体系各构成要素的机械叠加，而是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下贯彻新时代党的建设总要求、落实新时代党的组织路线过程中形成的组织系统各构成要素的有机集成，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要组成部分，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度，开辟了中国共产党自身建设的新境界。新时代党的组织路线的第一句话就是，“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”，为党的组织体系建设明确了指导思想。我们必须始终以习近平总书记关于党的建设的重要思想为指导来严密党的组织体系，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断补足理想信念这一精神之“钙”、念好马克思主义这一“真经”、修好党性教育这一“心学”，才能确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一，使全党团结成“一整块坚硬的钢铁”。

第二，坚持以初心使命为激励提高组织建设质量。初心使命是激励一代又一代中国共产党人不断前进、接续奋斗的根本动力。我们要引导新时代党员干部深刻认识初心使命的历史脉络、理论内涵、时代价值与实践进路，以更高远的境界、更宽广的视野、更宏大的格局把握世界历史的发展脉络、当代局势和发展趋势，在世界马克思主义政党命运比较和我们党长期执政面临的现实考验中深化对党的组织建设的规律性认识。要始终坚持以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，将党的建设规律与经济发展规律贯通起来，以提升组织力为重点，坚持以人民为中心，坚定人民至上、站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧、维护人民利益，坚定不移走全体人民共同富裕道路。

第三，坚持以民族复兴为目标凝聚组织建设力量。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴是我们的奋斗目标。要始终坚守好马克思主义这个魂脉和中华优秀传统文化这个根脉，用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，融会贯通“三大重大时代课题”“十大历史经验”“五个必由之路”“六个必须坚持”，及时回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。要紧紧围绕强国建设、民族复兴不断严密党的组织体系，把党的各级组织建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、风气纯正的坚强组织，引导广大人民群众走符合中国国情的正确道路，在新时代新征程上创造新的历史伟业。

（三）党的组织体系要“有力”

作为马克思主义政党，我们党始终重视严密党的组织体系。毛泽东开创了“支部建在连上”［15］（P65）的基层组织建设原则。改革开放以来，中国特色社会主义理论体系在探索创新中先后提出“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证”重大论断、干部队伍建设“四化”方针、从制度上完善了民主集中制组织原则。组织要有力量，就必须从组织架构、组织制度和组织效能着手提升执行力。

第一，科学划分党的组织架构。党的组织架构职责分明，各级各领域党组织和全体党员干部各就其位、各尽其责，是严密党的组织体系的前提条件，是严密党的组织体系并使之有效发挥作用、产生力量的要件。要严格落实《中国共产党组织工作条例》等党内法规对各级组织和党组的权力和责任的明确规定，在精准定位中科学划分党的组织机构的功能、职责，不断提升各级党组织运行功能。

第二，不断完善党的组织制度。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，制度建设是管党治党的治本之策，是党的各项工作高效运行的重要保障。必须将党的组织原则、组织规范、组织纪律等以党内法规的形式固定下来，转化为全体党员自觉遵守的日常行为规范，才能形成组织体系整体力量。要严格执行党内法规，突出问题导向，针对组织建设中的薄弱环节，建立具体的工作制度，用制度的落实促进工作的落实，用制度的力量激发干部干事创业的力量。

第三，充分激发党的组织潜能。要通过科学管理，健全干部激励约束机制、打造高素质专业化干部队伍、建立共同协作配合工作机制，探索不同群体党员管理的有效办法，加强和改进流动党员的管理工作，不断丰富党员服务群众、奉献社会的有效载体，注重整体推进协同发力，把党组织中的每一位成员的力量激发出来，充分激发每个党员个体的潜在能量。只有每一个组织系统的整体效率汇聚成党的组织体系总体效率，党的力量才能实现乘数效应式倍增。

（四）党的组织体系要“有效”

严密党的组织体系是贯彻政治路线的保证，是实现政治路线的工具。要始终牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，把解决实际问题作为严密组织体系的突破口，在直面问题、破解难题中深入推进新时代党的建设新的伟大工程。

第一，突出组织体系的整体性，坚定正确政治方向，确保组织建设在起点上有效。政治方向决定着党组织建设成效。任何工作要想取得预期成果，首先要在起点上把准方向。作为一个组织系统，组织层级、组织机构、党员个体、组织制度充分融合，构成党的组织体系的有机整体。党的组织体系不仅是有形的，也是有机的，不仅有强大战斗力，也有深厚内聚力。只有突出这种整体性，充分发挥广大党员群众的积极性、主动性和创造性，才能厚植党的领导的物质基础、群众基础和制度基础。为此，严密党的组织体系必须保持正确的政治方向，“时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦、坚守对党绝对忠诚这条生命线”［16］，把各级党组织建设得更加坚强有力。

第二，突出组织体系的贯通性，全面提升组织功能，确保组织建设全过程有效。作为一个有机整体，严密党的组织体系不仅要抓好各个层级组织自身的建设，更要强调党的上下级组织之间的领导与落实、沟通与协作，把民主集中制原则的落实、党内法规制度的执行及党的性质宗旨的践行、理想信念的坚守融入其中，成为组织运行的润滑剂。这就要坚持在党中央集中统一领导下，进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善各级党委分级分类领导，各司其职、密切配合、上下贯通、左右协调的组织工作机制，确保党中央重大决策部署落到实处、见到实效。党的组织体系建設要抓好过程管控，在贯彻落实党的路线方针政策全过程上下功夫、在权力运行全过程有效监督上下功夫，推动组织建设贯通到各层级、覆盖到各领域、落实到各环节。

第三，突出组织体系的重点性，全力实现奋斗目标，确保组织建设在结果上有效。严密党的组织体系是新时代党的组织路线的重点，更是党领导人民干事创业的关键所在。党的中央组织、地方组织、基层组织坚强有力，对于落实党的领导、完成党的目标任务具有事半功倍的杠杆效应，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。正因如此，我们要实现预期目的、达成组织目标，必须以组织体系为关键载体和有效纽带，科学统筹规划，合理配置资源，注重整体推进、协同发力，层层传导压力、激发动力、增添活力，使每项工作任务的各个领域协调运转、各个环节紧密衔接、各项措施协同推进，确保工作“一盘棋”谋划、任务“一体化”落实、问题“一揽子”解决。

三、严密党的组织体系是激发组织工作效能的有效路径作为马克思主义政党，我们党不仅要政治上成熟，而且要组织上巩固。科学严密、坚强有力的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在，是推进党和人民事业的坚强保证。必须把严密党的组织体系放在党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程中统筹谋划、一体推进，注重提质增效、整体提升，确保贯通有力、务实管用，以科学的组织结构、强大的组织功能、独特的组织优势、磅礴的组织力量全面推进中国式现代化。

（一）把牢严密党的组织体系的政治航向

严密党的组织体系，必须贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，科学把握组织工作的本质特征、客观规律、工作方法，一以贯之朝着坚持和加强党的全面领导这个方向全面推进、全面贯彻、全面落实、全面见效。

第一，坚定站稳政治立场，不断增强组织工作的政治判断力。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，使之贯穿严密组织体系全过程，把各级党组织建成落实党的领导的坚强堡垒。作为执政骨干的各级领导干部和作为组织细胞的全体党员干部，要强化政治忠诚，坚定维护核心、不忘初心、恪守公心、赢得民心，善于从政治上分析问题、解决问题，始终与党同心同力同向行、共勉共进共担当，确保严密党的组织体系方向不偏、目标不移、力度不减、焦点不散。

第二，强化理论武装制度，不断增强组织工作的政治领悟力。各级党组织要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，统一思想、统一意志、统一行动，把党的创新理论最新成果持续转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。广大党员干部要深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以坚持和加强党中央集中统一领导为根本原则，以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，及时发现和解决自身存在的问题，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

第三，全面增强组织功能，不断增强组织工作的政治执行力。紧密结合党的政治路线加强党的建设，是党的建设的一条成功经验。我们要始终坚持组织路线服务保证政治路线的基本定位，准确把握组织工作的职责职能、使命任务，自觉向中心大局聚焦用力，不断激励广大党员干部增强想担当的自觉、愿担当的动力、会担当的能力、敢担当的闯劲，不断提高依法执政、履职尽责的能力，确保政策对路、措施对症、方法对头，以队伍高素质保证发展高质量。

（二）强化严密党的组织体系的队伍支撑

党的组织是由千千万万个党员干部组成的，党的执政能力是由千千万万个党员干部的执政本领聚合而成的。中国共产党要有力量，就“必须抓好后继有人这个根本大计”［17］。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。”［3］（P526）选好用好干部，历来是组织工作的头等大事。我们要“全面落实新时代好干部标准，强化重实干、重实绩、重担当、重作为的鲜明导向，把事业为上落实到组织工作各方面全过程，通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，把组织力量、组织优势有效转化为发展动力、发展优势”［18］。

第一，引导广大党员干部在干事创业动力上强化思想淬炼。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，完善党委（党组）理论学习中心组学习、专题培训、集中轮训等制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）会议的第一议题，完善贯彻落实习近平重要讲话、重要指示批示工作机制，持续完善上级考学、个人述学、通报督学机制，不断推进党性学习制度化、自主学习经常化、理论学习大众化，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻到强国建设各方面、履职尽责全过程，在顽强进取、不懈斗争中开创工作新局面。

第二，引导广大党员干部在干事创业目标上强化政治历练。深刻认识“两个确立”是我们党开创未来的根本保障，“四个意识”是对党和人民事业重托的神圣责任，“四个自信”是对党和国家事业的理性认同，“两个维护”是坚决做到政治自觉、思想自觉、行动自觉的政治定力，引导广大党员干部牢固树立全国“一盘棋”政治意识，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当推动工作。

第三，引导广大党员干部在干事创业内容上强化实践锻炼。保持斗争锐气，树牢底线思维、增强忧患意识，在具体复杂的事情中提高知重负重、知难克难、知险化险的能力水平，树立重担当、重实干、重实绩、重公认的干部选用正确导向，教育引导广大党员干部紧扣问题抓落实，突出效果导向，奔着问题去、盯着问题改，精准瞄准问题、有效解决问题，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，确保有责任落实、有督查问责、有跟踪问效、有“结硬账”的有力有效的考核，争创新时代“第一等的工作”。

第四，引导广大党员干部在干事创业方式上强化专业训练。既要善于运用民主的办法汇集意见、增进共识，又要善于集中、敢于担责，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼出来，作出科学民主决策。特别要认真落实好习近平提出的“八项本领”和“七种能力”的马克思主义看家本领要求，既要把干部能力放在对标“国之大者”“党之大计”、全面建设社会主义现代化强国战略下审视，也要在践行党的根本宗旨、造福人民的日常具体工作实践中加以锤炼，以出色工作作出克服“本领恐慌”的科学回答。

（三）畅通严密党的组织体系的经脉气血

习近平指出：“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来。”［19］（P313）党的中央组织、地方组织、基层组织坚强有力，我们党独特而强大的组织优势才能充分体现出来，凝聚起无坚不摧、无往不胜的磅礴力量。

第一，组织“经脉”要四通八达，上下贯通。“经”是组织运行的路径，“脉”是各个路径连成的组织系统，“经脉”是气血运行的载体和通道。要确保组织经脉畅行无阻，必须注重维护党的组织的严密性、组织活动的政治性和组织工作的严密性，统筹抓好中央和国家机关这个“最初一公里”、地方党委这个“中间段”、基层党组织这个“最后一公里”，防止出现“拦路虎”“中梗阻”和“断头路”，让党之所指成为各级党组织和广大党员心之所向、行之所往。

第二，组织“气血”要豐沛充盈，执行有力。“气”是指组织的精神状态，“血”是指组织的政策措施，每一个党员就是组织的“细胞”，“气血”是组织细胞保持生命力和活力的源泉。组织“气血”丰沛充盈，组织体系才能体魄强健、充满勃勃生机，不断把各级党组织和党员的力量充分激发出来，把党的全面领导贯彻到组织工作各方面各层级各领域。

第三，组织“机体”要刮骨疗毒、百毒不侵。压实全面从严治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，坚决防范化解意识形态领域重大风险。严格落实党风廉政建设主体责任，聚焦“两个维护”推动政治监督具体化、精准化、常态化，持之以恒正风肃纪反腐，贯通执纪执法，增强制度刚性，炼就“金刚不坏之躯”，锻造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对过硬、绝对可靠的干部队伍。

（四）坚固严密党的组织体系的制度保障

路线决定方向，组织凝聚力量，制度保障落实。严密党的组织体系的制度保障，关键在于始终坚持民主集中制这个根本原则，健全党的组织制度体系，不断提高党的组织力、执行力和战斗力。

第一，坚持民主集中制这个组织根本原则。中国共产党是按照民主集中制原则，根据组织建设规律组织起来的统一整体，民主集中制“既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”［20］（P12）。在党内实现又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度，是严密党的组织体系的客观要求。我们既要充分发扬党内民主，又要正确实行集中，进而最大限度地激发全党凝聚力、担当力和创造力。

第二，完善制度体系这个组织关键支撑。党的十八大以来，党中央先后制定和修订多项组织建设方面的党内法规，组织制度短板得到有效弥补。完善党的组织制度，要从坚持和完善党的领导制度体系出发，健全维护党的集中统一的组织制度。地方党委和基层党组织要结合实际，把党的组织法规具体化，不断完善组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的组织制度体系，大力促进组织有形覆盖与有效覆盖的有机统一。

第三，強化制度执行这个组织有效法宝。徒法不足以自行，实干方乃见真章。党的组织制度贵在执行，否则就会发生组织失范、行为失矩、制度失灵、体系失序，党的组织体系建设就不可能取得真正的成效。这就必须旗帜鲜明地树立重担当、重实干、重实绩、重公认的干部选用正确导向，教育引导广大党员干部紧扣问题抓落实，突出效果导向，奔着问题去、盯着问题改，精准瞄准问题、有效解决问题，不断干出新时代“第一等的工作”。

（五）提升严密党的组织体系的质量标准

标准是一把标尺，决定质量、关系成败，只有高标准才有高质量。提升严密党的组织体系的质量标准，就必须把高标准引领贯穿始终，着力解决严密党的组织体系过程中存在的重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量、重程序轻实效问题。

第一，从政治上审视严密党的组织体系的质量标准。对党的组织体系建设质量的把握，必须从政治高度来深刻理解党的组织体系建设质量的基本内涵与时代要求。从贯彻落实党的领导、围绕党的政治路线与中心工作来加强党的组织体系建设，贯彻落实新时代好干部标准，坚持发展党员把政治标准放在首位。通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，督促全体党员干部把对党忠诚体现在贯彻落实党中央决策部署的具体行动中，以严密组织体系贯彻落实好党的理论、路线、方针、政策。

第二，从标准上落实严密党的组织体系的质量内容。“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”［21］（P36）。严密党的组织体系，树立“标准化”的工作思维特别是在基层党组织中推进标准化建设，很有必要也切实可行。要探索推进党的组织法规制度法典化，充分运用组织体系建设的标准化原理，将散见于党内法规中的对各级党组织的要求，转化为简明具体、务实管用的工作流程，不断克服一些基层党组织存在的虚化、弱化、软化、边缘化问题，进而攻克组织建设过程中的各种疑难问题，持续推动各级党组织全面团结、全面进步、全面过硬。

第三，从效能上体现严密党的组织体系的质量成效。党的组织体系质量如何，根本上要从各级党组织全面建设社会主义现代化强国的效果上作出科学评判。党领导一切在各领域各方面各环节是否得到有效落实、党的建设存在的突出问题是否得到有效解决，党的中央组织、地方组织、基层党组织等各级组织作用是否得到有效发挥，这些都是判断党的组织体系是否严密的“金指标”。要健全党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，把党的领导贯彻落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域各方面各环节。要引导广大党员干部树立正确的政绩观，激发“想干事”的内生动力、增强“能干事”的执政能力、磨炼“敢干事”的抗压耐力、凝聚“干成事”的强大合力、筑牢“不出事”的非凡定力，在打硬仗、扛重活、攻难关中全面建成世界上最强大政党，团结带领全国人民以中国式现代化全面实现中华民族伟大复兴。

参考文献：

［1］冯志峰.组织建设八讲［M］.北京：人民日报出版社，2023.

［2］冯志峰.中国共产党自身建设规律的体系建构与实践创新［J］.中共天津市委党校学报，2021，（2）.

［3］毛泽东选集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］习近平著作选读（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2023.

［5］毛泽东文集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］中共中央组织部.中国共产党组织建设100年［M］.北京：党建读物出版社，2021.

［7］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［8］中共中央党史研究室.中国共产党的九十年［M］.北京：中共党史出版社、党建读物出版社，2016.

［9］关于新形势下党内政治生活的若干准则［M］.北京：人民出版社，2016.

［10］习近平.深刻领会党中央关于党的建设的重要思想 不断提高组织工作质量［N］.人民日报，2023-06-30.

［11］中国共产党组织工作条例［M］.北京：人民出版社，2021.

［12］习近平谈治国理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022.

［13］列宁选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［14］马克思恩格斯选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［15］毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［16］冯志峰.为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证——读习近平总书记《贯彻落实新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力》［N］.学习时报，2022-08-31.

［17］中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［N］.人民日报，2021-11-17.

［18］中央组织部党建研究所.深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想 高质量做好新时代新征程党的组织工作［J］.求是，2023，（15）.

［19］习近平.论坚持党对一切工作的领导［M］.北京：中央文献出版社，2019.

［20］中国共产党章程［M］.北京：人民出版社，2022.

［21］习近平.做焦裕禄式的县委书记［M］.北京：中央文献出版社，2015.

责任编辑：王篆

Tightening the Party’s Organizational System：Historical Process， Scientific Standard and Innovation Approach

Feng Zhifeng

Abstract：The Party’s strength comes from the organization， and a strict organizational system is the key support for promoting organizational work and a strong guarantee for promoting the construction of a strong country and the great cause of national rejuvenation. Tightening the Party’s organizational system appears as “law”， which is the evolution process of exploring the rules of organizational work and implementing the Party’s political line for more than 100 years. Tightening the Party’s organizational system is manifested as “body”， which is the measure to improve the organizational work system and the Party leadership system. Tightening the Party’s organizational system is displayed as “use”， which is a practical path to stimulate the efficiency of organizational work and achieve the Party’s goal. It is necessary to put the strict Party’s organizational system into the new great cause of the Party and the new great project of Party building， ensure coherence and strength， improve quality and efficiency， build the most powerful political party in the world， and better lead and guarantee the great rejuvenation of the Chinese nation through Chinese modernization.

Key words：the Party’s organizational system; organizational route; organization construction; organizational function; organizational guarantee