党的组织路线建设的历史逻辑及经验启示

刘玲

（中共亳州市委党校 安徽亳州 236800）

2018 年全国组织工作会议上，习近平首次提出“新时代党的组织路线”这个概念。党的二十大报告在总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革时，强调“提出和坚持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能……推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩”[1]。这是“新时代党的组织路线”这一概念第一次出现在党的全国代表大会的报告中。党的二十大通过的党章修正案把“坚持新时代党的组织路线作为党的建设的基本要求之一”写入其中，新时代党的组织路线被首次写进了党章。组织路线是指引组织建设的方针和原则，对党的组织建设意义重大。系统总结建党百年来党的组织路线演变的历史过程及其基本经验，对在新时代新阶段贯彻落实新时代党的组织路线、加强党的组织建设具有重要意义。

一、党的组织路线的概念界定

从党的发展历史看，1928 年党的六大最早提出党的组织路线这个政治概念，但当时未能对其内容进行概括和说明。2009年中组部编发的《中国共产党组织工作辞典》对党的组织路线的概念进行了明确，既规定了党的组织路线的内涵，又明确了党的组织路线的外延，还突出了党的组织路线的重点和核心内容。

从内涵看，党的组织路线是指“中国共产党在一定的历史时期根据政治路线和思想路线而规定的关于组织工作的根本方针和准则”[2]。从这一规定可以看出，首先，党的组织路线不是凭空产生的，它的制定有根据，这根据就是一定历史时期的党的思想路线和政治路线。党的组织路线也不是一成不变的，不同历史时期，它随着党的思想路线和政治路线的变化而发展变化。其次，党的组织路线是关于“组织工作”的根本方针。但二者又不能完全等同。组织路线不是单纯的技术工作，它主要强调政治方向上的引领。组织路线更具宏观性、指导性，组织工作更强调具体性、业务性。在二者关系上，组织路线统揽组织工作，为组织工作描绘路线图，指明根本方向；组织工作践行组织路线，沿着组织路线描绘的线路、指明的方向前进。

从外延看，党的组织路线包括“干部政策、干部制度、干部路线、组织原则、组织制度、组织纪律、党员标准和党内政治生活准则”[2]。外延非常丰富。其中包含三个关键词：干部、组织和党员。“干部政策、干部制度、干部路线”是指导干部队伍建设的根本方针；“组织原则、组织制度、组织纪律”是强化组织体系建设的重要指引；“党员标准”是发展什么样的党员、怎样发展党员的根本依据；“党内政治生活准则”是规范党内政治生活、构建积极健康的党内关系的根本指引。党的组织路线并不强调“大而全”，而是有侧重、有核心的。从内容的侧重点看，党的组织路线“最重要最核心的内容是培养、选拔和使用干部的思想原则和组织原则”[2]。可见，干部队伍建设的相关原则，是组织路线关键内容中的关键、重点内容中的重点。

这就是党的组织路线的深刻内涵及其外延。据此，总结党的组织路线的历史嬗变过程，系统梳理其从哪里来、怎么来，深刻把握党的组织路线发展的历史逻辑。

二、党的组织路线建设的历史逻辑

（一）新民主主义革命时期：初步形成

这一时期，初步建立了党的组织原则、确立了正确的干部路线，形成了党的组织路线。

1.组织原则的初步构建。“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。”[3]党的民主集中制的确立经历了一个探索过程。在反复的斗争实践中，一些革命志士逐渐意识到组织和领导核心的重要性，于是“南陈北李，相约建党”，决定在全党建立统一的组织。党的一大通过的“党纲”规定了党的各级领导机构采取“委员会”制度，这就初步明确了党的组织建设的原则。党的二大通过的党章规定了党的组织系统、党的纪律等几个方面的内容。这部党章在第二章专门设置“组织”一章，规定了中央委员会、区执行委员会、地方执行委员会的职责，并把“组”确立为组织系统的重要组成部分和“训练党员及党员活动之基本单位”，形成了相对完备的组织形态。在组织纪律上，强调“少数绝对服从多数”“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员须绝对服从”，[4]这实际上阐明了党的民主集中制原则的内容。1925 年党的四大首次把支部确立为“党的基本组织”，并强调要“设立一有力的中央组织部”来指导地方党组织的发展。党的五大把“民主集中制”原则确立为党的指导原则，在此基础上初步构建了自上而下的比较完整的组织系统。面对被严重破坏了的党组织，党的六大把组织建设提高到事关党生死存亡的高度予以重视，首提“党的组织路线”这个政治词汇。1945 年党的七大通过的党章明确规定了党员条件、党员的义务与权利、党的组织系统，特别强调要在党外组织中成立党组，以加强党的影响、实现党的政策。党的七大明确民主集中制是党组织机构的构建原则，规定民主集中制的主要特征为“四个服从”。至此，民主集中制原则的核心要素正式明确。

2.干部路线的初步确立。中国共产党早期的干部工作与党员工作密不可分，干部工作包含于党员工作之中。早期的干部主要指党的领导机关的干部。大革命失败之后，党的干部路线问题凸显出来。1927 年八七会议主要纠正政治上的右倾错误，但是却在一定程度上助长了命令主义和冒险主义的倾向，在组织路线和干部路线上“过分地或不适当地强调了领导干部的单纯工人成分的意义”[5]，为干部使用上的“唯成分论”埋下了隐患。党的六大制定的《组织决议案草案》中对干部工人化专门作出规定，片面强调了领导机关的工人化。在错误政治路线的影响下，党内宗派主义干部路线进一步发展，王明的“左”倾错误更是将宗派主义的干部路线推向顶峰。这种宗派主义的干部路线实则是一种“斗争干部”的路线，一方面提拔一批具有“左”倾教条主义思想的干部到中央领导岗位，一方面残酷打击一批具有不同意见被认为犯了“调和主义”错误的重要干部，滋长了党内和干部队伍内盲目服从随声附和的倾向，给干部队伍建设和党的事业带来很大的损失。党的六届六中全会对错误的组织路线和干部路线进行了矫正。毛泽东认为存在两条对立的干部路线：任人唯贤和任人唯亲，共产党人的干部政策要坚持“任人唯贤”，从而明确了“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。毛泽东强调，当前的战斗任务就是有计划地培养大批新干部。适合中国实际的马克思主义的组织路线初步确立。

（二）社会主义革命和建设时期：曲折发展

新中国成立以后，随着党的历史方位和历史任务的重大变化，党员干部的社会地位、中心任务、工作环境等都有了相应变化。执政条件下党组织自身建设的问题变得十分紧迫，组织路线亟待更新转换。

1.组织路线从革命到建设的转换。在基层组织方面，1951 年的全国组织工作会议主要解决思想不纯和组织不纯问题。决定开展整党运动，对广大党员开展党章党纲教育，对党员做出审查和登记，对不符合党员条件的党员进行组织处理，使一些混入党内的坏分子被清理出党，组织成分和党员素质有了明显提高。在干部管理方面，一元化的战时管理体制在革命战争年代发挥了巨大作用，但是高度集中统一、缺乏灵活性的管理体制已不适应社会主义革命和建设的需要。1953 年召开的全国组织工作会议主要解决干部管理体制问题，对干部管理制度进行改革，逐步建立分部分级干部管理制度。党组织的整顿、干部管理体制的改革，为进行社会主义改造奠定了坚实的组织基础。社会主义改造完成以后，为更好地适应大规模建设社会主义的重任，毛泽东对各级干部队伍提出“又红又专”要求。“又红又专”在特定历史时期成为党的组织路线的代名词，党的组织路线实现了从革命到建设时期的转换。

2.组织路线从正确到偏差的转变。新中国成立初期和社会主义革命时期，党的组织路线在探索中发展，总体上沿着正确的组织路线行进。但是随着反右派斗争的扩大化、“大跃进”的推进和人民公社化运动的开展，党的组织路线开始出现偏差。一些干部受到错误打击，党内政治生活制度遭到破坏，家长制、“一言堂”等不良现象在党内滋生和蔓延，使得党难以及时防范和纠正发生的偏差。特别是“文化大革命”时期，党内出现了事实上的干部职务终身制、党的干部搞特殊化等消极现象，党的组织工作和党的建设出现偏差。

（三）改革开放时期：丰富完善

改革开放时期，党对思想路线和政治路线进行拨乱反正的同时，也开始着手对党的组织路线进行拨乱反正。

1.组织路线的拨乱反正。邓小平指出，组织路线“问题解决不了，我们见不了马克思”[6]。可见对组织路线建设是非常重视的。当时组织路线最紧迫的任务有两个。一是完善党内政治生活制度。出台《关于党内政治生活的若干准则》，这是规范党内政治生活的第一个专门的党内法规。准则的12 条内容，对于恢复并营造正常健康的党内政治生活、加强党的团结具有深远的历史意义。这部党内法规的出台和实施，“标志着党在组织路线上的拨乱反正的完成”[7]。二是干部队伍建设。干部队伍建设首先要对历史上造成的冤假错案进行大规模平反，“共纠正了300 多万名干部的冤假错案，47 万多名共产党员恢复了党籍”[8]。干部队伍建设要解决的另一问题是新老交替问题。1982 年建立老干部离退休制度，从制度设计上解决了干部队伍“出”的问题。“进”的问题主要是年轻干部的培养和接班问题。提出干部队伍“四化”标准，大力培养使用年轻干部。十二大以后，大批年富力强的干部得到使用，8 万多中青年干部被提拔到县以上各级领导岗位，推动了干部队伍新老交替和队伍结构的改善。至1985 年底，全国已有46.9 万名中青年干部走上县以上领导岗位。[9]

2.组织路线的丰富拓展。党的十四大以后，进一步明确了党的基层组织的功能定位，提出“推进党的建设新的伟大工程”，强调把组织建设作为突出环节来抓。党的十五大以后，重点加大对城市社区、非公有经济组织党的建设力度，不断拓展“两个覆盖”，分层次、分领域的党的基层组织建设体系基本构建起来。在干部队伍建设方面，主要通过建立完善法律法规来推进干部人事制度改革。颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台《中华人民共和国公务员法》，不断提高干部队伍建设的科学化制度化规范化水平。与此同时，人才队伍建设也纳入党和国家战略层面，提出“人才强国”战略，实施“千人计划”等重大人才工程，人才工作成为组织工作的有机组成部分，党的组织路线的内涵更加丰富。

（四）新时代：明确界定

党的十八大以来，坚持全面从严治党，提出好干部标准，明确了新时代党的组织路线的内涵。

1.新时代好干部标准的提出。培养选拔什么样的干部，是组织路线的关键内容。总的来说要选拔德才兼备的好干部，但好干部的要求是具体的、历史的，在不同时期有不同表现。2013 年召开的全国组织工作会议上，习近平对好干部提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[10]要求，并对其中的“信念坚定”和“敢于担当”进行了重点阐释，明确了新时代的好干部标准。在此基础上，强调了好干部的成长路径：既靠个人努力，也靠组织培养，为新时代干部队伍建设和干部个人成长指明了方向。其后，习近平要求党员干部要做到“忠诚、干净、担当”，这与好干部二十字标准具有内在一致性，成为各级干部必备的核心要素。

2.新时代党的组织路线的界定。基于党成立以来对组织建设所积累的经验及全面从严治党的实践，2018 年全国组织工作会议上，习近平提出了“新时代党的组织路线”，对其内容作出了清晰界定。这在党史上属于第一次。长期以来，虽然党在组织路线问题上提出了一系列方针和政策、措施和要求，但对组织路线的具体内容一直没有进行明确界定，党章也没有明确说明。其内容主要包括一个指导思想、三个重点任务、三条根本原则和两个坚持的目标取向这四个方面。一个指导思想指的是“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想”[11]。三个重点任务即“以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”[11]。明确了组织建设的三个重点：组织体系建设、干部和人才。三条根本原则指的是“德才兼备、以德为先、任人唯贤”[11]，明确的是新时代“使用什么样的干部、怎样使用干部”的干部路线问题。两个坚持的目标取向即“为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”[11]。明确了党的组织路线的落脚点。这四个方面内容紧密相连、环环相扣，成为新时代指导党的组织工作的根本遵循。此后，2021 年5 月，中央印发了《中国共产党组织工作条例》，进一步贯彻落实新时代党的组织路线。2022 年10 月，党的二十大通过的党章修正案正式把新时代党的组织路线写入其中，成为全党的根本遵循。

三、党的组织路线建设的经验启示

回顾党的组织路线的百年发展历程，有诸多经验可供吸取。

（一）明确战略意义：组织路线对党的事业发展意义重大

组织路线与党的事业兴衰紧密相连。组织路线发展历史充分说明了：组织路线正，党的事业兴旺发达；组织路线偏，党的事业举步维艰。党的四大以后的一段时间，由于明确了组织建设的重要地位，坚持了正确的组织路线，党的组织迅速发展，党的事业相对顺利。党的六届六中全会确立了正确的干部路线和组织路线，此后党组织和党员队伍迅速发展壮大，干部队伍迅速成长，为抗日战争的胜利提供了坚实的组织基础。改革开放以来，党对错误的组织路线进行了拨乱反正，确立了正确的组织路线，集聚了大批优秀的党员、干部、人才，从而有力推进了社会主义现代化建设的顺利进行。反之，错误的组织路线给党的事业发展带来消极的影响。王明的“左”倾教条主义路线统治党内时期，组织路线出现严重偏差，最终导致红军被迫实行战略转移。正是在组织路线建设的历史经验和教训基础上，基于对组织路线在党和国家事业中战略地位的认知，提出了新时代党的组织路线，以此推动党和国家事业发展。

（二）把握正确方向：组织路线要坚持正确的指导思想

组织路线必须以发展着的中国化的马克思主义为指导。只有在正确的指导思想指引下，组织路线才能发挥对党的建设和党的事业的促进作用。新民主主义革命前期，由于自身经验不足和受共产国际错误指导思想的影响，党内先后出现了各种右倾和“左”倾错误，在这各种错误指导思想的影响下，党的组织路线也随之出现了偏差。党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想，并对组织路线的一系列问题作出系统规定。七大以后，党已经锻造成为在组织上完全巩固和成熟的无产阶级政党。社会主义建设时期之所以会出现严重的困难和挫折，与“以阶级斗争为纲”的错误指导思想紧密相关，导致党的组织路线出现了严重的错误。改革开放时期，通过对错误指导思想和路线的纠正，正确的组织路线得以重新确立。新时代，在正确思想的指引下，提出新时代党的组织路线，推动党的建设开创新局面。

（三）坚持围绕中心：组织路线要服从并服务于政治路线

在党的十八大以前，虽没有明确各个时期组织路线的具体内容到底是什么，但可以看到随着党的事业的发展，每个时期的组织路线随着政治路线的变化都有不同的侧重点。新民主主义革命时期，更强调正确的组织原则和干部路线的确立。社会主义革命和建设时期，为适应历史方位和任务的变化，更注重党员标准和干部标准的转换提升。改革开放时期，强调组织路线要随着思想路线和政治路线的拨乱反正而拨乱反正，组织路线围绕社会主义初级阶段的基本路线，强化党员、干部和人才队伍建设。新时代，根据中国特色社会主义新要求，明确了组织路线的内涵，为实现这一时期的奋斗目标提供了坚强的组织基础。就现实而言，当前有些地方、有些部门、有些单位组织工作、党建工作与中心工作存在“两张皮”问题，组织工作、党建工作重形式、轻内容，为抓党建而抓党建，表面上看起来热热闹闹，实际上已经偏离了党的政治路线的要求，实际效果必然大打折扣，甚至南辕北辙。根本原因就在于违背了组织路线要服从并服务于党的政治路线这一根本要求。

（四）强化组织建设：组织路线要贯彻落实到组织工作全过程

组织路线是指导组织工作的根本方针，必然要贯彻落实到组织工作的全过程、各方面，否则会“无的放矢”。纵观党的历史，一定历史时期虽然制定了正确的组织路线，但是没有很好地贯彻落实到组织工作之中，党的组织建设的效果便会受到削弱。比如，党的四大、六大制定的组织路线都没有很好地贯彻落实到底，只在短期内取得一定成效。在长期的探索中，组织建设的内容基本上固定了下来。从队伍建设的角度来考虑，主要包括党员、干部和人才。党的建设是一个伟大工程，组织路线就是为这个“伟大工程”选择“施工员”的。新时代党的组织路线贯彻落实到组织工作中，重点是要抓好组织体系、干部和人才建设，这是新时代党的组织建设的三项关键内容。与此同时，组织部门机构建设和自身队伍建设的状况也影响着组织路线的贯彻落实。这要求组织部门要强化自身建设，使自身职能匹配组织路线，打造一支适应时代发展要求的高素质组工干部队伍。从而切实把新时代党的组织路线贯彻落实到组织工作的全过程各方面，把党建设得更加坚强有力，为建设社会主义现代化强国奠定坚实的组织基础。