创新体制机制深化交通运输综合执法改革

●镇江市委编办

交通运输是国民经济的基础性、先导性产业，是国民经济“大动脉”。江苏省镇江市是全国重要的“江河交汇之城、交通枢纽之城、以港兴业之城”，近年来，镇江市委编办聚焦服务经济社会高质量发展和交通运输现代化建设，着力创新交通运输综合执法体制机制，注重党建全链赋能，有效将制度优势转化为行业治理效能。

一、以“条块结合”为架构，重塑执法体制

根据镇江城市东西长、扁平式特点以及执法工作实际，探索按照“条块结合”的方式系统优化调整执法大队布局结构。一是“宜条则条”。对于国省干线公路、港口、航道等呈线性分布特点的执法区段，实行路政、港政、水上等条线大队执法模式，确保执法的专业性、标准统一性和区段完整性，有效解决“铁路警察、各管一段”等问题。二是“宜块则块”。对于城市客运、场站物流、运输企业等源头管理和维修驾培等运输辅助业，管理对象具有静态分布特点，经营种类较多、交叉重叠，实行板块综合执法模式，在市区范围内以网格化形式设置4个执法板块，有效解决力量散、多头管、效能差等问题。三是“条清块明”。在明确“条块结合”管理架构的基础上，出台《镇江市交通运输综合行政执法支队部门工作职责（试行）》，细化明确了191条具体职责任务，进一步厘清内部职能关系和执法职责边界。

二、以“指挥调度”为枢纽，优化执法模式

实体化成立交通运输综合执法指挥中心，全面运行指挥调度新模式，加快推进指挥调度执法体系建设。一是指挥体系“扁平化”。压缩执法支队综合管理机构数量，按照不低于80%的比例设置执法业务机构，构建形成以指挥中心为“核心大脑”、业务科室为“神经中枢”、执法大队为“四肢”的扁平化综合执法体系。二是指挥运行“规范化”。制定以指挥中心“1+5”为核心的运行机制，“1”即指挥中心工作规范，“5”即监测预警、指挥调度、执法监督、研判分析、应急处置等工作机制，实现“案件下派有计划、过程跟踪有提醒、结果问效有反馈”的闭环管理。三是指挥调度“精准化”。利用5G等技术创新“智慧+”监管手段，在重点交通节点部署智能抓拍设备，全省首创“增强现实（AR）+水上巡航”监管，做到船舶过境留图、信息一一对应，实现对非法营运、超限超载等行为的精准打击。2023年以来，指挥中心发现并通报交通运输违法行为线索3000多条，占所有行政处罚案件的24.95%，执行非现场执法任务8000多次，非现场执法取证案件占比增加13%。

三、以“数据资源”为引擎，激活执法动能

按照“大数据+指挥中心+综合执法”布局，依托综合执法指挥平台推进数据信息互联互通，积极推动大数据执法。一是“全要素归集”。专项开展辖区基本情况、监管对象基本信息和安全工作基本数据的信息采集，建成大数据中心和信息交换平台，实现超过5000万数据资源的归集共享，对监管对象全面感知，建立执法数据分析报告机制，定期分析全市交通行政执法数据并提炼典型案例。二是“全节点打通”。依托交通运输综合执法指挥平台，打通执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务等关键节点，实现交通运输综合行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单、执法依据、业务流程和文书式样的规范化和标准化。三是“全流程监督”。依托省级综合执法业务管理系统，从执法计划的制定派发到行政检查的开展跟踪、行政处罚决定的作出等，均录入系统数字化呈现，确保执法活动全流程管理、数字化留痕、全过程监督。改革后，交通运输执法办案智能化、协同化、精细化水平进一步提高，有力提升了执法能力、质量、效率和公信力。

四、以“行业党建”为引领，提升执法温度

注重加强党的全面领导制度性安排，推动“党建+执法”相容互促，发挥党建在基层和末端治理中的引领作用，推动交通运输领域从业人员从管理对象转变为治理力量。一是聚焦“新业态”。科学合理布局执法中队设置，依托中队设立20个流动党员党支部，新建改建道路货运行业党群服务中心、党群服务站（司机之家）、货车司机关爱点86个。二是抓好“新服务”。优化调整机构职能，推动“全覆盖信用承诺”监管体系建设，加大信用承诺在行政检查和行政处罚中的应用，开展企业履约践诺情况抽查，梳理“承诺即修复”事项清单107项，为26家经营者实现“承诺即修复”，累计为312家企业修复失信行为341条。三是致力“新环境”。创新和延伸履职服务内涵，助推“温情执法”试点，制定实施交通运输行政处罚自由裁量基准，先后发布两批48项轻微违法行为不予行政处罚清单，2023年以来办理轻微免罚案件48件，免罚金额2.3万元，为优化营商环境提供助力。

五、以“制度集成”为轨道，夯实执法根基

加强制度设计，推进执法规范化、制度化建设，不断提高执法质量。一是制定路政巡查工作规范，建立交通工程质量“市县联动”项目库，促进路政巡查、运政检查、交通工程质量安全等执法巡查综合化。二是制定执法权责清单、非现场执法导则、执法检查计划编制指南、案件调查处置流程、履职风险防范等16项标准化操作指引，构建权责一致、运转高效的综合执法运行体系。三是实施“交联心·法致行”品牌矩阵建设，打造说理式执法、312国道全路段智慧监测、“1+N”内河水上搜救、水域执法“一张图”等四大“样板工程”，不断优化执法服务举措。