以特色产业带动县域经济高质量发展

习近平总书记指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招。为加快建设经济强市、美丽衡水，衡水市政协党组将“县域特色产业高质量发展”列为政协常委会会议协商重要议题。3月份以来，按照市政协主席钮兴辉要求，市政协财经委组织成立专题调研组，先后深入省内外考察调研，开展走百家企业活动，听取市直相关部门、政协委员、企业负责人和专家学者的意见建议，在充分调研、认真研究的基础上，形成了如下调研成果。

衡水市县域特色产业基础较好，涉及工业32个行业、4000多个品类，形成了安平丝网、枣强毛皮、景县铁塔等一批国内外知名的“单打冠军”。自2019年确立“9+5”县域特色产业集群发展布局以来，聚焦特色产业迭代升级，加快实施转型升级、强链补链、龙头培育、项目建设、开发区能级提升五大行动，产业集群市场影响力和经济支撑力明显增强。2022年，“9+5”县域特色产业集群实现营收2063亿元，年营业收入超5亿元的26个产业集群实现营收2458亿元，同比增长14.7%，年营业收入超百亿产业集群达到5个（安平丝网、景县橡塑制品、枣强毛皮、故城服装服饰、枣强复合材料）。为进一步促进县域经济高质量发展，提出如下建议。

一、高位谋划统筹，提升县域特色产业高质量发展组织力。优化顶层设计。建立和完善推进县域经济高质量发展统筹协调机制，通盘考虑各地区位、资源禀赋、产业基础，统一规划，统筹指导县域产业分工和项目协作，促进错位发展、协同发展、特色发展。比如对于安平丝网产业的发展，市相关部门和安平县委、县政府要深度研究，借脑借力搞好系统设计规划，集中要素资源，促其在高质量发展上率先突破。细化政策体系。对于已出台的相关政策文件，进一步细化实化工作措施增强操作性，加大考核力度推动抓好落实。强化整体推进。对县域特色产业中的重大项目、重点工程，市县两级要强化统筹、指导，落实分工包联制度，协同推进落地见效。

二、提升特色品质，壮大县域特色产业高质量发展硬实力。突出特色提升产业链水平。推广完善“链长制”，加强跨部门、跨企业、跨行业统筹协调，促进资源要素向特色产业链倾斜。理清产业链条和发展趋势，精准绘制产业发展“路线图”。坚持精准招商、科学招商、协同招商，大力推行“招商引资项目全周期代办服务机制”和“领导分包责任制”，吸引上下游配套产业项目落地。坚持安商和招商并重，鼓励支持现有企业做大做强。围绕特色打造产业集群。持续推进育龙工程，推动企业通过技术改造、合资合作、协同创新、并购重组、挂牌上市等方式，培育县域特色产业集群“领跑者”企业。对年度新增“小升规”企业、“小巨人”企业、独角兽企业、单项冠军产品等由事后奖励逐步改为事前助力。支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进链上联动，增强产业集群韧性。强质量，培树产业品牌。发挥质量标杆企业引领示范作用，将质量管理的成功经验向产业链两端推广，支持企业争创“衡水市政府质量奖”“省政府质量奖”和“中国质量奖”。引导龙头企业主导或参与区域和国际行业标准的制定和修订，对主持起草国际标准、国家标准、行业标准的企业给予奖励支持。深入实施特色产业品牌培育提升行动，打造领军企业、单项冠军企业和产业集群品牌。

三、坚持创新转型，增强县域特色产业高质量发展驱动力。加大创新转型支持力度。逐年提高财政科技经费占地方财政支出的比重。开展县域特色产业优化升级行动，组织实施新一轮技术改造和设备升级，推动企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。加大对中小微企业技术研发投入的资金奖励，简化中小微企业创新资金申报程序，降低申报门槛。发挥创新平台作用。统筹布局创新平台，大力支持建设企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院和行业标准检验检测中心等，增强产业发展的科技支撑力。开展产学研合作。支持重点企业深度对接国内外知名高校、科研院所，采用企业进高校、专家进集群、校企云对接等形式，开展“科技成果直通车”“百校千企”对接活动，推进科技与产业深度融合、升级发展。鼓励向高精尖进军。甄选一批具有自主知识产权的行业隐形冠军企业，培育和引进“独角兽”企业，鼓励企业实施“卡脖子”问题技术攻关，加快实现核心零配件、基础材料和高端装备的进口替代。

四、强化要素保障，提高县域特色产业高质量发展支撑力。强化资金要素保障。建议以各县（市、区）政府众筹模式设立全市县域特色产业高质量发展专项基金，发挥政策引导和资金撬动功能，重点支持县域特色产业发展基础平台建设、优势企业培育、技术支撑、基础设施建设等。深化政银企保联动机制，精准对接，高效解决企业融资诉求。发挥衡水市智慧金融平台作用，全力打造“线上”银企对接模式，打通金融服务“最后一公里”。强化人才支撑。制定出台更加优惠的人才政策，确保各类人才招得来、留着住、扎下根。绘制重点产业人才图谱，通过人才绿卡、“周末工程师”“共享员工”等方式，吸引高端人才在衡水市扎根。提升特色园区能级。加大市级层面统筹，推动产业园区整合升级，注重对产业空间进行统一规划管理，完善基础设施，提升配套服务水平，增强吸附能力，引导关联企业向园区聚集。

五、优化营商环境，营造县域特色产业高质量发展竞争力。各级各部门既要增强“抓项目”的本事，更要掌握“优环境”的本领，从拼资源、拼优惠、拼政策转向拼服务、拼诚意、拼营商环境。紧盯惠企政策落地落实。全面梳理近年中央、省及衡水市出台的有关促进县域特色产业、民营经济等高质量发展的一系列政策措施，进一步细化优化。加强对重大政策的宣传解读、跟踪问效和督查通报，压实政策落实责任，促进市场主体知情明政、用足用好政策，放大政策惠企效应。努力推进亲商安商。把市场主体满意度作为衡量营商环境质量的首要标准，围绕优化项目审批流程、提高网上办理效率、落实减税降费等涉企事项，持续深化“放管服”改革，让企业家感到贴心、热心、用心，真正构建“亲”“清”新型政商关系，以安商促招商。