发挥政策性金融作用 助推农业产业园区建设

近年来，农发行坚持完整准确全面贯彻新发展理念，持续加大金融支持力度，把支持现代农业产业园区建设作为一项履职重点。近3年，我行累放各项贷款2332亿元，其中，累放贷款240亿元，支持国家、省、市、县4级园区135个，建设标准化厂房面积448.9万平方米，流转园区土地2.4万余亩，辐射带动3750个村镇共同发展，在支持现代农业产业园区建设上开展了一系列探索和实践。

在实际工作中，政策性金融支持农业产业园区建设遇到了一些问题。一是缺乏优质载体。龙头企业带动作用发挥不够，支持企业仍以粮油加工、奶制品行业居多，其中大部分依然处在“散、小、弱”的状态，缺乏发展园区的优质企业载体。二是存在机制短板。政策性银行、商业性银行互补优势发挥不充分，“锦上添花”多，“雪中送炭”少，未能发挥金融资金最大效应。三是缺少信息支撑。同区域各园区存在产业雷同、低质低效竞争现象，加之银企信息不衔接，增加政策性金融辨别支持难度。四是需要政策保障。土地是园区建设的物质基础，然而却存在确权难、价值评估难、交易流转难等问题，需要相关配套政策支持。五是亟需提档升级。农业产业发展存在同质化、低端化，农产品加工初级化、低附加值的问题，导致相关园区项目大多业务单一，上下游产业配套匮乏，产业聚集效应受限。

农业发展的一个趋势和方向是园区化、平台化、信息化，我们将顺应趋势，立足农业产业发展集群化、链条化、平台化、信息化，加大对三产融合产业园区、核心企业和上游供应链企业支持力度，把优势发挥好，把产品和模式运用好，更好地支持现代农业产业园区建设。为此，提出如下建议：

一是加快培育龙头带动平台（基础设施）企业。借鉴浙江“千万工程”经验，加强地方政府对区域经济主体的引导和支持，构建政府搭台、企业唱戏、金融助力的发展格局。充分利用政策性金融资金，建设标准化厂房，满足企业入驻园区的生产经营需要，切实发挥园区“孵化器”功能，做到“筑巢引凤”，助力地方经济发展。

二是整合经营主体进平台提质增效。吸引具有地方特色、成长前景较好的小微企业进驻产业园区，整合资源、降低成本、协同发展，打造地方优势特色产业集群。

三是营造良好金融互促环境。发挥好政策性银行先导性、优惠性等特点，通过市场化手段引导商业金融资源流向，形成聚集效应，扩大资金投放合力。

四是统筹支持园区产业发展。吸收金融机构参与园区规划编制，畅通信息渠道，深化政银合作，强化顶层设计，建立全省园区发展图谱和指导体系。合理拓宽园区范围，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培等模式，发展大园区产业。