提升联农带农能力 推动园区增效农民增收

我省现代农业园区建设坚持把带动农民增收作为出发点和落脚点，强化政府的引导和服务功能，注重新型经营主体和农牧业社会化服务组织的培育，吸引更多农民参与园区建设，把农业产业链的增值收益、就业岗位留给农民，推动利益联结机制的建立、完善和发展，让农民更多分享园区发展成果。农业园区已经成为推进乡村产业振兴的重要牵引、促进农民增收致富的重要抓手。

目前农业园区在联农带农中存在4方面问题：一是产业链延伸不够长，尤其是向县以下和产业集中村镇转移加工流通等环节的导向还不明显，产业布局松散，集群发展程度不高。二是企业带动效能不够高，有带动能力的新型经营主体数量较少，部分龙头企业忽略与农户的利益联结关系，未能充分发挥联农带农作用。三是利益联结方式不够紧，以订单农业为主的利益分配方式将农业经营风险大部分转嫁给农民，利润大多被龙头企业截留，较少惠及农民。四是管理服务模式不健全，忽视对农业生产全过程的支持，忽视信息化、智能化服务，忽视广大普通农户的需求。

提升联农带农能力，推动园区增效和农民增收是农业园区发展的重要任务。为此建议：

一是要聚力产业延链补链。加强产业协同，围绕园区产业链、供应链、创新链、生态链、利益链等建设需求，推进重点项目建设和招商引资；发展一至两个产业链条长、联农带农紧、市场前景广、区域影响力大的产业；支持农户发展新业态，推进农业与旅游、生态等产业深度融合，分享二三产业增值收益，支持农户发展农产品初加工、农村电商等拓展增收渠道。

二是提升企业带动效能。优化产业布局，围绕园区龙头企业建立相应的产业链，形成产业集群，提高农产品加工、运输和销售的效率，从而推动周边农户增收；提升技术水平，加强技术研发和人才引进，提高生产效率和质量，增强市场竞争力；加强园区服务，争取税收优惠政策、融资服务等政府支持。

三是创新利益联结方式。加强示范园紧密型利益联结机制建设，大力发展家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业产业化联合体。积极引导农民以多样形式参与新型经营主体的农业生产；加强对农民的教育引导，减少小农户违约；积极探索“相互入股”的方法，建立“保底收入+股份分红”的合理收益分配方式。

四是推广多元服务模式。从农业生产的全过程出发，提供全方位的服务，丰富服务内容；利用现代信息技术实现服务智能化、个性化，创新服务方式；重视普通农户的需求，加强对中小农户的服务，扩大服务对象；加大投入，改善生产基础设施，提高农业抗风险能力，优化服务环境。