面向中国式现代化的高等教育发展议题省思

【摘 要】 中国式现代化发展目标要求中国高等教育进行超前布局和自主与开放相统一的总体设计，以高校三大职能牵引教育、科技与人才共荣，将教育强国作为新时期重要历史使命。首先，摆脱资源紧缺时代的思维束缚，以人民为中心，让高等教育适切拔尖创新人才培养“百花齐放”生态，最大限度提升国家整体人力资本效能。其次，立足学科建设构筑战略科技力量，创新体制机制，服务科技创新模式转变，支撑国家战略科技自立自强。最后，积极参与构建服务全民终身学习的教育体系，更好利用产教融合创新能力支撑行业企业和社会的转型与学习型人才强国建设。

【关键词】 中国式现代化；大学职能；强国战略；发展议题

【中图分类号】 G647 【文章编号】 1003-8418（2023）06-0012-06

【文献标识码】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2023.06.003

【作者简介】 史秋衡（1960—），男，上海人，厦门大学教育研究院教授、厦门大学高教质评所所长；黄洁琼（1992—），女，湖南桑植人，厦门大学教育研究院博士生。

党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，全面建成社会主义现代化强国，并拟定“两步走”战略［1］。中国式现代化是对西方现代化模式的反思和超越，是基于中国国情和有中国特色的现代化发展方案。新时代新征程，中国式现代化发展目标对高等教育提出了更高要求。为更好地服务于中国式现代化建设，抓住时代发展机遇，我国高等教育要以更敏锐的战略眼光、更广阔的全球视野、更深远的历史站位进行超前布局和战略设计，不断使高等教育的发展方向同党和国家各项事业的发展要求相适应、同全体人民的教育需求和教育期待相契合、同我国的综合国力和国际声望相匹配。

一、时代之需：面向中国式现代化的

高等教育新格局 时代越向前发展，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用就越凸显。教育是社会进步、民族振兴的基础，事关国家和民族的未来。建设教育强国是实现中国式现代化的基础性工程。高校作为教学、科学研究、社会服务三大职能的主要承载者，是教育强国的组成部分，也是建设教育强国的重要力量。新时期，面对“两步走”中国式现代化建设目标，我国高等教育必须进行超前布局和自主与开放相统一的总体设计，重审自身战略定位和历史使命，重塑发展蓝图，以高校三大职能牵引教育、科技与人才共荣，将建设高等教育强国作为新时期重要历史使命。

（一）以高校三大职能牵引教育、科技与人才共同发展

教育兴则国家兴，教育强则国家强。在“两个百年”历史交汇、“两个大局”激荡交织的重大历史节点和时代背景下，我国将教育摆在更突出的位置，强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”［2］。高校因其具有教学、科学研究和社会服务三大职能，已成为“科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点”［3］。

高校以教学为基础，综合科教融汇、产教融合等育人方式，可以培养兼具爱国情操、批判思维、创新能力、适应能力等核心素养的拔尖创新人才，满足国家全面提升人力资本水平的发展需要。同时，高校也承担知识创新、文化传承、国际交流的重要使命，不仅是推动科学技术的关键因素，还是促进社会经济发展和提高国家综合国力的核心所在。因而，世界各国都普遍重视发展高等教育，主要通过国家顶层设计与资金投入相统一的方式促进高等教育发展，力图实现高等教育现代化和加快建成高等教育强国，提高其服务国家和社会发展的能力。总体来看，高校教学、科学研究和社会服务职能相依相存、互相促进，是实现高等教育高质量发展和建设高等教育强国的必要条件。必须精准把握高校三大职能之间的关系，以此实现高等教育强国建设、国家战略科技自立自强与人力资本全面提升的携手并进。

（二）将建设高等教育强国作为新时期的重要历史使命

当前，我国拥有世界最大规模的高等教育，是当之无愧的高等教育大国。截至2021年，我国共有高等学校3012所，各类高等教育在学总规模为4430万人，高等教育毛入学率达57.8%［4］。高等教育的规模扩张在一定程度上满足了人民群众“有大学上”的要求，又能服务于我国社会生产力发展对高素质劳动者的需要。

然而，我国高等教育大而不够强，在普及化进程中仍面临诸多问题，阻碍了中国式现代化建设目标的达成。如高等教育人才培养供给与社会需求的契合度不高，科教融汇、产教融合的体制机制不够健全，高校办学“千校一面”的同质化倾向未得到根本扭转，科技创新的潜力和活力有待进一步激发和释放，等等。

随着高等教育在现代社会中的重要性和作用愈加凸显，高等教育已经成为培养拔尖创新人才、推动科技创新与进步、维护社会公平与正义、提高社会生产力和国家国际竞争力的重要手段。建设高等教育强国不仅能够满足人民“上好大学”的美好生活需要，也是促进高等教育公平、提高高等教育质量、完善现代高等教育体系和加快实现高等教育现代化的内在要求，“对落实教育优先发展战略部署、全面建设社会主义现代化国家具有重大意义”［5］。新阶段，我国高等教育理应将建设高等教育强国作为自身不可推卸的神圣历史使命。

二、为国育才：担当自主培养拔尖

创新人才时代重任 人才是第一资源，是实现中华民族伟大复兴和赢得国际竞争主动权的重要战略资源。习近平总书记在党的二十大报告中强调“深入实施人才强国战略”，彰显人力资本提升在中国式现代化建设中的重要性和紧迫性。当前，我国人力资本还存在高端不高、结构失衡、低端锁定等问题，反映出我国人才培养供给与经济社会发展需要之间的错位，也反映出我国高等教育在创新人力资本和技能型人力资本培养上的不充分、不平衡和低质量。高等教育在我国人力资本提升和存量转化上具有无可比拟的优势，是深化人力资源供给侧改革的关键一招。新征程，深入贯彻立德树人理念，精准把握国家强国战略需求，我国高校必须全面提高人才自主培养质量、造就拔尖创新人才［6］。

（一）以人民为中心，创新人才培养面向人人

在改革开放初期，受制于国家综合国力不强和优质教育资源不足，为提高国家战略人才培养的质量和效率，我国急需通过“集中力量办大事”的方式培养一批拔尖创新人才，以服务国家发展需要和提高我国综合国力。改革开放以来，我国拔尖创新人才培养历经“少年班”“基地班”“拔尖计划”“强基计划”四个阶段，在短时间内培养了面向基础学科的和能够服务国家战略发展的学术精英。然而，随着我国经济社会的转型与发展，传统以人才选拔和优质教育资源倾斜为主要途径的拔尖创新人才培养模式无法兼顾人才培养的质量、公平和效率问题，不利于发挥高等教育在国家总体人力资本培育和提升中的作用。“几乎无任何证据表明：如果某国将其资源集中在少数机构或整个教育体系变得更陡峭就能有效提升高等教育的总质量。”［7］新时期新阶段，高等教育亟需摆脱资源紧缺时代培养拔尖创新人才的思维束缚，有教无类，让优质高等教育“面向人人”［8］。以此，方能显著提高我国拔尖创新人才培养的总体质量，把各方面的优秀人才汇集到中国式现代化建设中来，汇聚到党和人民的事业中来。

面向人人的拔尖创新人才培养是高等教育优质均衡的体现，反映了中国式现代化的价值指向和“坚持以人民为中心”［9］的思想，有利于发挥高等教育在我国人力资本提升和存量转化上的优势。首先，提供面向人人的优质高等教育是中国式现代化建设的价值指向。“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”［10］，现代化建设不仅需要面向基础学科的学术精英（如青年科技人才、一流科技领军人才和创新团队），还需要大量大师、战略科学家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。“完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。”［11］其次，人人皆有自我实现的需要，人人皆可成才。当前，这一观点得到了自我决定理论、人本主义理论等理论的有力支持。如自我决定理论认为，人本身就是积极的有机体，具有心理成长和发展潜能［12］。最后，面向人人的优质高等教育能够最大限度地发展人的核心素养，进而盘活人力资本存量，提升人力资本投资效率，推动社会的公平正义，促进全社会的发展和进步。正如曼德拉（Mandela）所说，“教育是我们所赖以改造世界的最强大的武器！”［13］

（二）构建拔尖创新人才培养“百花齐放”生态

拔尖创新人才培养“百花齐放”生态用于描述高等教育在实施面向人人的优质教育时的和谐样态，指高等教育通过为学生提供多元学习机会和丰富的教育资源来培养各种类型、特征和符合各种需要的创新人才，让所有接受高等教育的人都能有机会实现自我理想和自我价值，达到人人皆可成才、人人都能出彩的目的。造就拔尖创新人才培养“百花齐放”生态是对坚持以人民为中心原则的回应，可以培养更多兼具创新精神和实践能力的人才，真正实现人才资源的优化配置，支撑经济社会全领域的高质量发展，助力实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设目标。

构建拔尖创新人才培养“百花齐放”生态，高等教育体系需要进行系统变革。第一，深化高等教育分类治理、分类发展理念，彻底根治办学趋同顽疾，建成一校一特色的高等教育办学新格局。第二，重新界定各类高校学生学习和发展核心成果，完善高等教育内外部评价体系，以评促建、以评促改、评建结合。第三，整合全球优质高等教育资源，打造灵活多样的、高水平的教育服务平台，实现优质教育资源的共享、共建，促进学生共同发展。第四，为不同层次、不同类别、不同国别的学生提供形式多样的奖励，引导和鼓励国内外学生多元发展，吸引全球拔尖创新人才种子选手汇集中国。第五，变革高校内部人才培养模式。一是利用数字化、智能化赋能高校学生个性化学习，为学生提供精准学习服务。二是各类高校均可探索形成富有特色的和更加多元的人才培养模式（创新创业教育、国际化教育、联合培养教育、科教融合教育、产教融合教育等），满足学生多层次、多方面的发展需要，帮助学生实现全面而自由的发展。三是实施能力本位教育。优化课程体系，厚植知识基础，以跨学科方式培养学生的必备品格和关键能力，借此修正学科专业教育和以工业化教学模式为主导的教育范式［14］。

三、筑牢基础：履行支撑国家战略

科技自立自强责任 “坚持科技创新在国家现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。”［15］当前，我国仍面临科技体制相对滞后、自主创新能力相较薄弱、科学研究急功近利、产学研合作不通畅等多重问题，制约科学技术革新的动力和活力，阻碍创新驱动发展战略的深入实施。科学研究作为高校第二大职能，是链接高等教育与国家科技创新的重要结合点。为此，高等教育必须支撑国家战略科技自立自强，为中国式现代化建设添砖加瓦。

（一）立足学科建设，构筑高校战略科技力量

学科建设是高校构筑战略科技力量的重要抓手，是高校改革的主攻方向，也是建设高等教育强国的基石。在“双一流”建设和中国式现代化发展的宏观背景下，我国各类高校均应强化学科内涵建设、突出学科建设重点、打造学科高峰，力争成为国家战略科技力量的先锋队。

一方面，建设人才高地，培育人才梯队。首先，走好自主培养拔尖创新人才之路，发挥研究型高校培养基础研究人才的主力军作用，注重培养学生的独立思考能力、创新能力、实践能力和批判性思维，崇尚创新、追求真理、实事求是的科学精神，储备国家战略科技人才后备军。其次，重点培育中青年科技人才，增强人才队伍的可持续性。青年强，则国家强。高校作为高端人才的聚集地，要成为人才的蓄水池和生力军。同时，也要遵循中青年科技人才的成长规律，营造惜才爱才环境，支持中青年科技人才当主角、挑大梁，服务中青年科技人才快速发展，确保中青年科技人才人尽其才、才尽其用。最后，培养或引进能够满足国家战略需求的、身处国际学术前沿的世界一流学者，强化高层次人才、学科领军人才的领航作用。

另一方面，汇集科技资源，搭建科研平台。科研平台可以为科技人员提供开展科学研究所必需的各种资源，包括科研经费、实验室设备、研究团队、数据库、学术会议、学术期刊等等，是科技创新的基础设施。科研平台通过提供先进的实验室设备、前沿的科学技术、丰富的数据与累积的科研经验、大量的资金支持、自由的学术交流平台等方式支持科技人员创新人才培养方式、开展高水平研究和推动科技成果转化，在科技创新中起到至关重要的作用。为此，各类高校均立足当下、面向未来，积极开展与政府部门、行业企业及其他社会团体的合作，共建包括实验室、中心、基地等在内的各类科研平台，为本校科技创新提供必要条件。

（二）创新体制机制，服务科技创新模式转变

新时期新阶段，基于新型举国体制，遵循科技创新活动服务国家目标与鼓励自由探索相结合的原则［16］，我国已形成有组织科研集中突破和个人自由探索相结合的科学研究新路径。国家层面科学研究路径为高校更好服务国家战略科技指明方向。各类高校要立足自身发展定位，以服务国家发展战略为根本遵循，引导科学研究工作面向国家重大需求、面向经济主战场、面向世界科技前沿、面向人民生命健康，从中国式现代化建设进程中提炼重大理论和实践问题，着力解决真问题，突破卡脖子难题，助力我国在世界范围内形成科技创新比较优势。

一方面，宣传落实协同创新理念，引导各类高校打破组织界限，积极与高水平科研机构以及行业企业合作，共建知识生产和科技创新生态，开展有组织科研。与自由探索式科学研究相比，有组织科研能够服务国家重大战略需要，在国家战略科技领域发挥支撑引领作用，提升重大原始创新效能，往往能得到更高质量的研究结果［17］。同时，面对知识创新模式转变、新型科技创新转化通道和新型科学研究类型，各类高校的科技力量都必须本着自主和开放的原则寻求更高水平合作。为此，各类高校与其他战略科技力量之间可共建高效、协同、开放的科技创新生态，促进人才、资源等创新要素共享和有序流动，实现优势互补和资源整合，以更好开展正式与非正式的有组织科研。

另一方面，探索高校内外部分类评价，建立和完善有利于科技创新的学术评价制度。在学术研究中，研究类型、研究方法、学科分布、研究形式、合作机制、评价制度等都会影响研究周期和研究发现。为鼓励科技工作者潜心科研，各类高校内部需合理设置学术资源、薪酬待遇和评价周期，弱化第一单位、第一作者等论文发表和成果要求，以科技创新与科技贡献为价值导向，大力推进各种形式的有组织科研，鼓励校内科技工作者与国内外一流学者合作开展协同创新研究，形成宽容失败、保护创新的创新氛围。此外，在一流学科建设的背景下，高校外部的绩效评价与问责制度也可在分类基础上，探索从组织绩效评价转为创新绩效评价，充分激发和释放各类高校科技创新的潜力和活力。

四、助力发展：提升服务引领经济

社会转型发展能力 服务学习型社会构建是高校履行其社会服务职能的主要凭借。一方面，高校是构建服务全民终身学习的教育体系的重要力量，其参与构建服务全民终身学习的教育体系有助于我国打造适应现代社会经济发展要求的人才增长体系，建设世界重要人才中心和创新高地，形成人才国际竞争的比较优势。另一方面，高校也可通过向政府部门、行业企业等提供技术支持和咨询等服务，以其强大的知识生产和产教融合创新能力为行业企业、中国式现代化建设和可持续发展提供强有力的保障与支撑。

（一）积极参与构建服务全民终身学习的教育体系

服务全民终身学习的教育体系能够将各类高校（研究型、应用型、职业技能型等）、各种教育方案（正规、非正规、非正式）和多种学习方式（线上、线下、混合式）结合在一起［18］，有助于扩大教育机会，实现教育公平，促进共同富裕，整体提升我国的人力资本效能，助力人才强国建设。通常，我国高校可通过多种方式参与构建服务全民终身学习的教育体系。

第一，正规教育方案（Formal Education）是高校参与构建服务全民终身学习的教育体系的主要形式。通过扩大高等学历教育入学机会，在高等学历教育中融入终身学习理念，以线下教学、科教融合、产教融合、跨学科培养等多种方式培养学生终身学习的能力。

第二，非正规教育方案（Non-Formal Education）是高校参与构建服务全民终身学习的教育体系的重要补充。《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》发布以后，我国各类高校均可根据自身办学定位、办学条件和办学特色举办高等学历继续教育，以高质量和灵活多样的方式满足学生多元学习需求。此外，为政府部门、行业企业、公益组织等提供形式多样的短期培训（或高级研修）项目，也是高校实施非正规教育方案的体现形式。

第三，非正式教育方案（Informal Education）是高校参与构建服务全民终身学习教育体系的升华通道。受传统教育观念的制约，当前受教育权仍局限于特定的时空。然而，展望未来，受教育权应该面向人人，学习知识和接受教育的权力不再局限于特定的学校、特定的教室、特定的时间段，而是可以发生在众多场所和人生的任意阶段［19］。为此，高等教育可借助于数字化学习空间，开放高等教育职后项目数字化学习平台，满足人们自主开展非正式学习的需求。

第四，为学习成果提供微证书。当前，随着新技术不断重塑工作岗位，微证书作为一种学习成果的证明形式日益受到关注。与传统的高等教育证书相比，微证书的获取周期更短，具有一定的灵活性、多样性和针对性，能够满足人们个性化发展的和递进式终身学习的需要［20］。高校具有丰富的学习成果认证经验，可为不同教育方案提供学习成果的微证书，满足人们在“不确定”时代的工作生活需要。

（二）增强支撑引领行业企业和社会转型发展的效能

随着高等教育日益成为经济社会发展的轴心，它在支撑和引领社会经济转型与发展方面的作用愈加凸显。一方面，技术创新是行业企业生存发展的根基和永葆青春的秘诀，也是贯彻落实新发展理念的必然要求。高校需着力成为催化行业企业技术创新的策源地，努力提高自身知识生产和科技创新对行业企业转型升级的贡献率，增强行业企业的核心竞争力，进而驱动经济社会的转型与发展。其一，通过产学研合作方式参与行业企业的技术创新体系建设，与行业企业建立稳固的合作关系；其二，以市场为导向，作为合作乙方，为行业企业提供产品研发、科技咨询、技术指导、联合科研等服务；其三，作为合作甲方，推动创新成果与行业企业的对接，依托行业企业实现科技创新成果的转化和产业化，实现经济效应；其四，通过金融手段（如参股、控股、兼并等方式）与企业联合，共同研发新产品、新技术、新服务，助力产业升级和社会转型。

另一方面，高等教育也可增强自身的科技创新能力，成为具有世界影响和中国特色的新型高端智库，主动服务和引领经济社会的转型与发展。第一，立足软科学，单独设立或联合设立高水平咨询机构，为各类行业企业提供事关现代产业生态各个方面的咨询服务。随着经济全球化进程的加快和世界各国交流与合作的日益频繁，行业企业也面临着更为复杂、严峻的商业环境，对咨询的需求与日俱增。为此，以咨询公司为主力军的咨询行业逐渐成为具有市场潜力的朝阳行业。咨询公司常以软科学研发为基、依靠出售“智慧”盈利，可为行业企业提供包括市场调研、技术开发、管理服务、投资战略等在内的多种服务。相较咨询公司而言，高校的学科门类丰富、专家学者众多，在从事软科学研发和高深学问生产方面具有得天独厚的优势。第二，强化硬科学，以前沿科学技术为依托，自行设立或联合设立技术转移中心，建立技术转移体系，增加科技创新成果的储备和转化，增强引领社会转型发展能力。在工业4.0时代，新技术越来越成为引领产业变革和推动社会转型发展的关键力量。例如，信息化技术的星星之火已成燎原之势，而人工智能技术也正蓄势待发。第三，深入研究全球问题、国别问题、区域发展问题以及经济社会发展中的理论和实践问题等重要议题，成立战略研究院，为政府部门、企业行业、公益组织等提供趋势预测、政策咨询等亟需高深学问的“智慧”服务。

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Abstract： The goal of Chinese-style modernization requires an advanced planning and overall design for China's higher education， which combines autonomy with openness， uses the three major functions of universities to lead education， technology， and talents towards common prosperity， and takes developing China into an education power as an important historical mission of the new era. First of all， it is necessary to free ourselves from the thinking constraints of the era of scarce resources， put the people at the center， and enable higher education to cultivate top-notch innovative talents within a prosperous and diversified ecosystem， maximizing the overall effectiveness of the country's human capital. Secondly， based on discipline construction， we need to build strategic technological strength， innovate systems and mechanisms， serve the transformation of the science and technology innovation model， and support the country's independent development of strategic technology. Finally， we should actively participate in the construction of an education system that serves lifelong learning for all， and make better use of the innovative capabilities of industry-education integration to support the transformation of industries， enterprises， and society， as well as the construction of a learning-oriented country with strong talents.

Key words： Chinese-style modernization; university function; strategies for strengthening China; development issues

（责任编辑 沈广斌）