教育文化视角下的邢台城市竞争力提升对策

张 萌

（河北科技工程职业技术大学，河北 邢台 054035）

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球进入新的变革期。全球金融市场波动加剧，全球供应链受到影响，新兴市场面临挑战，叠加疫情与地缘政治动荡的影响，2023 年伊始，多国经济面临下行风险，百姓生活不容乐观，欧美多国城市居民举行抗议活动。我国城市应当寻求更加具有生命力、能够应对环境变化的发展对策。

一、新时代背景下城市竞争力的内涵指标

1.城市竞争力内涵指标的变化

过去几十年，城市竞争力衡量指标往往是城市规模、工业产值、地理位置、对外开放程度、金融贸易发展水平等。在全球疫情肆虐的2020-2022 年期间，很多大规模城市经济迅速萎靡，原有的衡量指标无法适应多变的环境，因而有必要探索更具韧性的城市竞争力衡量标准。

城市竞争力的衡量标准应当随着时代发展与经济进步进行相应的调整和变化。王晶、王蕾指出，城市的竞争力具有多要素共同作用的综合性，随着社会发展变化，评价要素也会变化，具有动态性，城市所在区域范围的变化，比较对象发生改变，一座城市竞争力也会呈现差异化特征，城市竞争力表现具有相对性[1]。

根据游鸿中的观点，不同的经济和产业发展阶段中，竞争力从GDP 增长和收入增加，转变为创新创意、以人为本、信息及学习中心、优质公共服务与宜居、制度环境、文化魅力等要素。城市的竞争从工业产值增长和收入增加，发展为城市生态环境，绿化、森林覆盖率、基础教育水平、医疗保健环境，体育健身，家庭关系作为居民生活幸福感的主要依据[2]。

以此同时，城市的核心竞争力不应用单一标准或同一标准衡量，应根据城市规模、地理位置、自身优势，有自己的发展定位。不同规模的城市应追求差异化竞争力塑造，实现我国城市竞争力的“百花齐放”，打造各具特色的城市。邢台作为中小型城市应发掘自身优势，追求差异化的独特竞争力。

城市核心竞争力是指城市具有的能够支撑城市发展的动力系统或者优势体系，在该体系支撑下，城市能够发挥本地固有资源或者独特优势，使城市经济发展、社会环境良好、居民生活幸福感高。同时竞争力使得城市具有吸引力，可以吸引青年优秀人才长期定居与就业。此外，疫情的出现和应对，要求该城市管理系统具有较强的韧性，能够应对突发事件。

2.提升城市竞争力应坚持“人民城市”的发展理念

城市发展必须紧紧围绕人民的需求展开。城市现代化是人的现代化，以人民为中心是新型城镇化的根本宗旨，这不再是简单的扩张城市规模和提高城镇化率，而是以人的全面发展、社会全面进步为最终目标。提升城市核心竞争力离不开“人民至上”。

现代城市竞争不再以规模取胜，大规模城市存在房价高、交通拥堵、生活便捷性差等问题，影响居住者生活感受。“小而美”城市应当是邢台城市发展的目标，“小”是相对京津、省会城市而言，城市规模、平台、资源、人口等各方面都较小较少；“美”则是吸引青年和大学毕业生定居，充满生活幸福感，友好和谐、创新活力的城市生态。

邢台作为中小城市，应打造社会稳定安全、公共设施完备、自然环境宜居、教育体系完善的生态宜居城市。打造一座“小而美”的城市，百姓具有幸福感和平和宁静的生活态度，人文环境文明友善、热爱知识，而非追逐经济利益、喧嚣焦虑的角斗场。

二、邢台城市竞争力在教育文化层面缺失的具体表现

1.邢台百姓家乡认同感不强

邢台市本地百姓缺乏对家乡的认同与热爱，影响着未成年成才观，影响着青年择业选择。河北省百姓不夸赞河北，邢台百姓也不夸赞邢台，代际传递着逃离家乡的理念。中学教师激励高中生努力学习的常用语就是“学习好才能离开河北”，这种理念无形中贬低了河北省和邢台市。本地青年在这种环境中成长，离开家乡成为很多青年的职业发展，导致优秀人才“送出”多“回流”少。邢台市基础教育实力强，每年培养大批优秀高中毕业生进入全国知名高校学习，但是返乡的人数较少。邢台拥有的资源并非全国最差，更不是全省最差，但却在邢台百姓口碑中不好，这种认知的偏差，来源于邢台城市精神的缺乏与本土文化的不自信。

2.邢台城市文化氛围缺失

全国脱贫攻坚完成步入小康社会，很多邢台百姓的生活仅满足于吃喝、消费等，缺乏精神层面的追求，缺乏社会责任担当意识。城市家庭缺少读书求知氛围，影响了未成年人心智成长，长远必将影响邢台城市文化的发展。邢台市区域内图书馆数量不足，社区、乡镇几乎较少设有图书室，且图书质量较低。百姓工作生活之余用来阅读的时间较少，观看网络短视频和直播成为百姓业余消遣的主要方式。这样的生活方式无法吸引高级创新与科研人员定居邢台。

3.城市自然环境待改善

邢台市地处华北中部，新中国成立前战争和经济发展过程中对水源破坏严重，冶金钢铁造纸等企业排污治理不足，邢台市的空气质量一直排在全国后列。邢台在上世纪70 年代曾经被誉为济南之外的“第二泉城”“百泉之乡”。由于上游水库截流、采矿排水量增大、岩溶水开采量逐年增加等多种因素影响，百泉泉域内岩溶水水位持续下降，百泉、达活泉等于20 世纪80 年代陆续断流。造纸等企业排污对地表水体造成污染，这些都成为邢台百姓生活之痛，无法吸引青年人定居和发展。

4.高等教育资源松散，校企协同、地方协同有待进一步深入

邢台市内有本专科高校4 所，中等职业学校十余所，彼此之间各自发展，资源无法实现整合和最大化利用。邢台市域内高校与企业间的合作尚不深入，高等教育服务社会与企业发展促进教育的作用发挥不充分，高校在京津冀协同中的作用有待进一步发掘。

5.邢台市旅游资源，缺少“长红”机制

邢台作为曾经的“燕赵第一城”和殷商古都，拥有3500 年建城史，邢台古城是黄河以北地区建城最早的“第一古城”，是华北地区在历史上建造的第一座城市，也是中国最早的古都城之一。邢台市域内历史文化古迹资源丰富，但是规模小较且分散旅游资源缺少整体定位和一体化布局。各区县景观类景点建设雷同较多，缺乏特色，从业人员素质较低，景区销售产品质量低劣，缺少行业规章规范和投诉反馈机制，无法建立长期口碑。

三、提升邢台城市竞争力的对策建议

（一）凝练城市精神，打造邢台城市名片

城市是人民的城市，城市竞争力的提升与每一位市民息息相关，每位居民都是城市核心竞争力提升的参与者，也将是受益者。要用本地的历史文化熏陶邢台市民，强化市民的城市记忆，促进城市空间与城市人的互动，让自然景观与人文景观充分融合，在此基础上创造出新的城市文化[3]。

邢台可聘请专业文化策划团队或学者，设计“邢台名片”。重点在河北省内高校和本地学者中遴选，选择对邢台有感情、有归属感的文创团队，研读邢台全域内的历史文化遗产，深入各区县调研，挖掘邢台地方历史与历史人物，打造邢台市作为“燕赵第一城”、中国“第二泉城”的城市名片。团队遴选应避开名气大但对邢台不了解、没感情的团队，避免设计看似高大上实则无法落地的方案。

可通过面向市民征集城市名片设计、市徽、市花、市树，提炼城市精神，唤醒邢台百姓的“主人意识”与对邢台市的美好情感。中国共产党人要建立四个自信，邢台百姓也要建立家乡自信要对邢台本土的历史文化、自然资源和邢台人民的优秀品质加深了解，加强认同与自信。

（二）打造开放包容的书香城市，激发创新活力，吸引青年人才定居

人才是城市发展的活力要素，人才对城市的向往度，是城市吸引力的直接体现，也是重要的城市竞争力。我国的人口红利逐渐消失后，各地对青年创新人才的争夺渐趋白热化。在制造业发展作为城市竞争要素的阶段，一座城市的阅读氛围知识氛围对城市竞争力影响不大，但在科技创新驱动阶段，尊重知识热爱阅读就会对一座城市的发展起到举足轻重的作用。

书香是吸引知识技能人才的重要因素。高层次创新型人才选择城市往往更多的关注书店、图书馆等文化因素，也会考察一个城市对读书人、科技工作者是否尊重。一座城市居民尊重知识、热爱阅读，这座城市往往更加的开放和包容。

在氛围上，打造书香城市，在市区、乡镇、街道、社区设置各级图书馆，定期开展优秀书籍的读书分享会、推介会，营造阅读氛围，引导城市居民养成阅读习惯，将书香打造成为市民文化生活的必需品。市政府可与市域内高校联动，以创意大赛及高校创意中心为依托，高校师生共同参与设计书籍周边与传统文化产品。将优秀作品向本市居民推广并投放景区，重点开发大学生热衷、近年方兴未艾的汉服及电子产品周边，吸引青年和大学生关注和参与邢台文化建设。

（三）多角度推动邢台高等教育发展，培育“邢台工匠”

以京津冀协同发展为契机，利用区域教育资源，推动市域内高校与京津地区高校及河北省知名高校合作，推动邢台高等职业教育发展，形成企业助力高校人才培养、高校联动企业创新发展、高校人才服务地方经济的良性校企互动。

1.开展校企融通与职业院校贯通合作，培养高级应用型人才

邢台市拥有高等职业本专科学校，如河北科技工程职业技术大学、河北机电职业技术学院，以及中等职业学校，如邢台技师学院、现代职业学校，具备实现职业教育贯通培养的载体。邢台市域内职业本专科高校可通过组织开展各专业大类职业技能大赛，吸引企业优秀从业者加入并担任评委，引入企业标准，磨炼学生技能，培养学生品质；也可以吸引本地企业优秀技师、高级技工参与高校开展学徒制试点培养，实现学生技能培育、工作创新能力提高，打造“邢台工匠”、“河北工匠”。企业可与高校联合打造现代产业学院，校企共育现代工程师，实现校企融通的人才培养和企业尖端技术应用与创新。搭建校企合作平台，开展学生本地企业顶岗实习。

2.推动邢台本地高校与京津冀地区高校、科研院所开展深度合作，推进新技术在邢台首发首试

河北省内知名高校众多，如河北大学、河北工业大学、燕山大学、河北农大、华北电力大学等，高校可通过开展专业教师、人才交流与项目合作，以及合作办学，推进人工智能、新一代通信技术、生物技术、前沿新材料等领域建设一批高含金量应用场景，吸引全球新技术成果首发首试。

3.吸引京津地区对外疏散的高校、科研院所落户邢台市，带动地方教育资源优化

根据教育部2021 年印发的《推进在京部委所属高校非首都功能疏解方案》，规划疏解11 所部属高校13 万人到河北雄安新区。自2023 年伊始雄安校区工程开建，多所部属高校一校两区、协同发展，雄安新区进行重大科技创新平台建设。邢台市政府可开展攻关推广邢台市绿色宜居理念，吸引在京疏散高校以及外迁科研院所落户邢台市；可开放优惠地政、税收等优先政策，吸引知名高校落户邢台市，并积极推动落地高校与地方高校、企业、科创平台开展多方合作；改进邢台市公共交通，为落地高校学生开设便捷交通渠道，开设面向高校学生、科研人员的便捷服务与优惠出行政策。

（四）优化城市环境，培育健康理念，打造宜居健康城市

优化环城水系、城市园林体系，优化居民生活环境。加快环城水系建设，根据邢台市十四五规划，邢台市将启动多个水系打造，开展景观提升，推进河道治理，兴建连续滨水岸线，持续推进邢台水系生态保护与修复，构建环网交织的城区水系统；修建生态郊野公园，城市居民休闲后花园；进一步加快环境治理和空气质量改善。提高城市绿化水平。实施“引风进城”，构建两级通风廊道，空气质量[4]。

要打造便民服务的3 km 生活圈，生活圈内中型超市与生鲜超市结合，修建便民小型菜市场及银行服务网点。改变以往大区域内设置少量大规模中小学的方式，改为小区域内开设多所中小型幼儿园和中小学，方便居民子女入学和家长接送，降低居民生活的时间成本，一定程度降低居住区域内交通拥堵。

重视健康美理念培育。追求健康美从娃娃抓起，打造中小学劳动实践基地，开展多种形式公益劳动，进行中小学生劳动教育和健康理念引导。可以聘请运动员到校分享，组织中小学冬季越野跑，开展亲子赛事，引导中小学生参与体力劳动、体育锻炼以及各类体育赛事，打造身心健康、积极成长的邢台青少年健康观。以此辐射影响带动学生家长参与体育活动及赛事，培养成年人参与公益劳动和体育赛事的休闲习惯。

3.开展高端康养与社区保健服务

依托高校，发展高端康养产业与社区保健服务，实现全民保健新生态。可挖掘优势体育项目、高水平国际赛事及传统健身体育资源，结合多种健身方式，打造覆盖各年龄层的健身运动氛围。邢台医学高等专科学校有望升级本科，无论升本是否实现，都可依托邢台医专的优势专业如护理、康复类专业，增设高端养老护理中心。同时推动邢台医专开展社会服务，有计划分批次为邢台市域内社区培养康复保健医师，实现社区内中老年保健康复诊疗，争取实现每一社区拥有至少一名复保健医师，防病于未患，打造健康居民社区，并逐步向县域推广。

（五）优化旅游定位，打造邢台城市旅游新名片

1.重新定位邢台市旅游，重塑旅游管理理念与服务意识

聘请高校高水平研究型团队，立足邢台市旅游资源特色，定位邢台市旅游，找到契合邢台市旅游运营的“邢台方法”，打造邢台市一体化布局、各区县特色化经营的旅游新格局。分层分批对邢台市旅游业从业者进行旅游理念塑造，组织开展旅游从业人员学习培训，分层分批对全省旅游管理者、景区工作人员、商户、导游甚至保安人员进行旅游理念观念培训，打造具备共赢思维、服务意识的经营者，形成尊重知识、尊重文化、尊重大学生与高知人群的服务理念，学会以情怀动人，以家国理念动人，推动文旅产品消费。

2.设立游客权益保障机制，规范经营行为，打造旅游口碑

设立省级旅游消费服务投诉平台，设立30 天内无条件退货保障平台，建立投诉反馈监督渠道；成立旅游、文创、餐饮相关行业协会，并制定行业规章规范，规范经营行为。对乡村游，建立村镇旅游联合体和协会，统一组织监督，规范定价、产品销售质量、投诉处理。

创新处罚方式，对违规者进行再培训，重塑服务理念。创新旅游收入分配方式，通过乡村游旅游收入反哺乡村建设。定期进行扶贫捐赠、文化捐赠，承担乡村振兴的社会责任，提升邢台旅游行业形象。

运用网络自媒体平台，打造邢台旅游体验分享专区。对优质的旅游体验进行推广和营销，推动形成良性循环的口碑效应，打造“长红”旅游品牌，避免短暂“网红”。形成游客积极互动分享、商家接受游客监督、政府规范管理的新格局、努力打造邢台市商家热情诚信、游客积极宣传、反馈改进服务的“商家-游客-管理者”三者良性互动，打造邢台旅游城市名片。

3.梳理整合邢台文化旅游资源，形成差异化主题旅游

在现有旅游资源基础上，利用现代技术打造科技景观、生态景观；运用现代农业与种植技术，开展新型农业生态观光游；结合河北省优势体育项目与邢台市开展的高水平国际赛事，开展自行车、射箭等体验游，吸引中青年和未成年人参与；结合邢台区县内保留的形意拳、梅花拳、五禽戏等传统健身操，组织中老年人参与，开展怀古养生游；结合近年来方兴未艾的跑步健身运动，开展马拉松邀请赛，设置全马半马及3 km、5 km 跑多种赛项，吸引各年龄段跑步爱好者参赛；鼓励邢台市内高校、城市社区与山区村落之间联谊，定期开展图书捐赠及读书分享的公益游，振兴乡村旅游的同时，推进读书爱书意识进乡村。

4.打造体验式旅游景观，以体验带动消费增加旅游附加值

将中国传统文化及邢台市地方历史文化资源相结合，将杰出人物、历史典故渗透到景区景观设计及宣传内容中，运用AI、VR、4D 水幕等新技术、结合舞蹈武术杂技等地方传统技艺，虚拟与实景相结合，古人与游客互动，打造体验式旅游景观，打造体验式、互动式旅游景点景观。可参考借鉴西安大唐不夜城“盛唐密盒”、北京环球影城的主题互动形式，通过卡通人物、历史人物与游客互动，提升游客旅游体验。同时体验能更有效带动消费，增加旅游附加值。