践行为党育才为党献策初心 创新干部教育培训方式方法——以新形势下干部教育培训的案例教学为例

刘 琳 胡 越

2023年3月,习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表重要讲话,提出为党育才、为党献策是党校初心的重要内容。习近平总书记的重要讲话为做好新时代干部教育培训指明了方向、提供了根本遵循。当前,案例教学作为一种创新性的教学方法,在干部教育培训中得以广泛运用。从教学实践来看,一方面,案例教学具备激发学员思考[1]、强调双向交流[2]、坚持问题导向[3]、重视能动性和实践性[4]等优势;另一方面,案例教学也存在理论知识不系统[5]、案例选择要求高[6]、个别学员不适应[7]、教师应变能力不一[8]等局限性。由此可见,开展案例教学有利于推动干部教育培训的改革创新,但也存在一定现实挑战。

一、当前干部教育培训所处的新形势

新形势下,国家层面、社会层面和学员自身都对干部教育培训有了更高要求,如何整合上述要求,响应党中央号召、回应社会呼吁、实现自我提升,成为干部教育培训改革的主要方向。

(一)党中央号召堪当民族复兴重任的执政骨干队伍

习近平总书记指出:“党校是干部教育培训的主阵地,必须在培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍上积极作为。”从国家层面来看,一方面,干部教育培训的教学内容有了新要求。针对当前一些干部教育培训中存在注重知识教育、忽视理论教育和党性教育的情况,习近平总书记明确强调,党性教育是共产党人修身养性的必修课,也是共产党人的“心学”。《中国共产党党校工作条例》作出相应要求:一是刚性落实党的理论教育和党性教育占比,确保不低于总课时的70%;二是加大“四史”教育的比重;三是安排道德情操和拒腐防变教育内容。另一方面,干部教育培训的教学方法有了新要求。《中国共产党党校工作条例》明确规定:“努力创新教学方式,大力推行研究式教学,综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法,加大案例教学力度,推动案例库建设”,并要求互动式教学课程比重不低于总课时的30%。《全国干部教育培训规划(2023—2027年)》也明确指出:“根据培训内容要求和干部特点,改进方式方法,开展研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法运用的示范培训”。可见,为培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍,干部教育培训作为一项系统工程,仍需从课程设计、教学内容、教学方法等多方面合力推进。

(二)社会呼吁“行家里手”式的干部

习近平总书记指出:“领导干部必须全面增强各方面本领,努力成为本职工作的行家里手。”从社会层面来看,人民群众呼吁勇于直面问题,不断解决问题、破解难题的好干部。对于群众而言,执政党是一个抽象的概念,而执政党的干部队伍则是执政党的人格化体现。群众对执政党的直观了解,正是源自身边的公务员、党员干部的一言一行。可以说,干部的口碑直接关系着人民群众对执政党的评价。从国外来看,哈佛大学肯尼迪政府学院发布了一项题为《理解中国共产党韧性:中国民意长期调查》的调查报告,历经十余年时间、八次调查、访问三万余名民众,得出中国民众对政府的满意度几乎全面提升,越来越多的民众认为地方官员“博学”“能解决实际问题”。从国内来看,一方面,各级政府陆续开展干部工作的满意度测评,创新性开展基层评价、反向考评等,倒逼各级各部门高度重视基层治理;另一方面,在一项“我们需要什么样的年轻干部”的调查中,“既想干事、也能成事”“把官做淡、把事做精”“经历挫折、百炼成钢”成为人民群众对干部队伍的普遍呼吁。[9]可见,人民群众呼吁“行家里手”式的干部,尤其是具备推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领等“三大本领”的干部。

(三)学员期盼提升理论教育和党性教育

习近平总书记指出,“领导干部到党校学习,主要任务是学习党的理论、接受党性教育”。从个体层面来看,提升理论教育和党性教育成为学员的内生需求。按照马斯洛的需求层次理论,人类从低到高依次存在生理、安全、社会、尊重和自我实现五种基本需求。这在一定程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律,即人的需求是一个从低级到高级发展的过程,在某个时期一种需求占据主导地位,其他需求处于从属地位。基于实用性目的,学员在专题教学中往往倾向“成渝地区双城经济圈建设”“推动高质量发展”等务实管用的专业化能力培训课程。但与此同时,随着学员逐渐成长为本职工作的行家里手,一些涉及精神层面的如世界观、价值观、方法论等内容重新进入学员关注的视野和范围,理论教育和党性教育课程有助于学员解决改造主观世界和客观世界所遇之惑。课题组针对在校的300余名学员进行了问卷调查,结果发现,学员的主要学习目的依次为:学习专业知识(90%)、提高职业素养(76%)、提高研究能力(52%)、提高政治素养(45%)。而从学习收获的角度来看,提升较为明显的能力主要有:专业知识(82%)、职业素养(80%)、研究能力(79%)、创新能力(66%)、政治素养(62%)。可见,实用性目的仍占据首位,但提升理论教育和党性教育已然构成学员的内生需求。

二、干部教育培训中案例教学面临的新挑战

在此背景下,案例教学这一创新性教学方法与传统干部教育培训结合起来,在促进干部教育培训改革方面取得了积极成效。中央宣传部打造“学习强国”学习平台,成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的“掌中宝”“充电器”;沂蒙干部学院在“沂蒙精神”专题教学中设计了课堂讨论、现场访问以及当事人直接参与等环节;青海再现中国工农红军西路军战士“革命理想高于天”的伟大情怀;浙江突出“红船味”“浙江味”,注重“红色根脉”。与此同时,新形势下干部教育培训案例教学也面临一些新的问题和挑战。

(一)案例选题的针对性和时效性不够

案例教学的切口在于选题。近年来,随着干部教育培训改革持续推进,习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等进入课程。田间地头、工厂社区、红色地标等社会资源进入案例,干部教育培训案例呈现出明显的“量的增长和质的提高”。然而,案例从选题、调研到完成编写需要花费一定的时间。当前,中国经济社会发展已进入新发展阶段,国内外政治、经济和社会形势充满变数。

一是现代社会充满了未知风险。按照社会学家的观点,“现代化风险突破了国家、民族、地域的界线,逐渐演变为全球化的风险”[10],风险社会中人类可能面临前所未有的挑战,没有经验可循,如俄乌冲突、全球经济低迷对全球治理体系和治理能力形成了严峻挑战。因而,正确认识和防范化解新风险成为案例选题的重要切口。

二是已知风险亦需要重新认识。“风险会随着时间和条件的变化而不断变化”[11],原有的经验可能不再适应新形势和新变化。因而,经典案例再经典,也有一定局限性,既不可能广泛运用于社会生活中的方方面面,也难以满足新形势下各类社会主体多元化的利益需求,即A地的经验难以简单在B地复制推广,彼时的经验未必能解决此时的问题。

(二)案例编写的真实性和客观性不够

案例教学的基础在于案例编写。作为案例素材的提供者,通常希望通过案例开发和推广获得正面宣传的效果,以扩大本人或本单位在本地区、本行业的知名度。因而,在案例的开发和编写中往往存在“扬长避短”的情形。

一是正面案例具有值得推广的典型意义。但由于在调研和编写过程中存在主观上的取舍,往往侧重于成功的经验,而忽视不成功或不理想的决策和执行情况,导致案例具有明显的倾向性。在教学过程中,学员基于不充分、不真实的信息进行分析和研判,必然会出现判断上的偏差,对实践工作的借鉴性也大打折扣。

二是负面案例更具有研究价值和教学价值。但在当前政治生态环境下,负面案例的调研和编写非常困难。课题组针对某省某市国家级自然保护区违规开发旅游项目事件开展调研时,也遇到当地领导干部和相关人员心存顾虑的情形,这需要妥善处理好挖掘真相与维持和谐稳定之间的关系。

(三)案例讨论的参与性和适度性不够

案例教学的执行在于课堂讨论。传统的课堂教学“以教师为中心”,无论是纯理论讲授,还是“举例教学”,都容易使学员成为局外人,缺乏参与热情,仅仅为了完成任务而对个案进行“隔靴搔痒”般点评。但在“以学员为中心”的模式下,学员成为“主角”,教师转为“导演”,双方都需要适应新的角色定位。

一是学员需要适应成为“主角”。案例教学改变了学员单纯作为听众的习惯,当学员走向台前成为“主角”时,可能存在角色认知不当。例如,有的学员缺乏足够的理论功底,难以借助马克思主义理论分析和研判现实问题;有的学员偏离案例讨论目的,对一些不相关的事项大谈特谈;有的学员沉醉于领导身份,不能积极配合课堂教学,等等。

二是教师也要适应担任“导演”。案例教学也改变了教师传统的课堂教学职责,不仅要“传道授业解惑”,更要成为一名“导演”。如果学员缺乏相关的知识背景,对案例讨论不够深入,教师要激发学员发言欲望、鼓励发散思维;如果学员讨论过于偏激,甚至引发冲突,教师要引导学员冷静思考、耐心沟通。

(四)案例成果的推广性和应用性不够

案例教学的延伸在于成果推广。案例完成编写且运用于教学并不意味着案例教学的结束,相反,案例的推广运用才刚开始。目前,有关案例课程及案例库建设力度不够,案例成果管理体系尚不健全。

一是案例课建设力度不够。目前各级各部门或单独或联合打造了一系列案例课程,如中共重庆市委党校联合重庆市委组织部围绕重庆经济社会发展所需,共同开发了案例教学课程。但由于缺乏统一的“案例课程编写指南”“案例教学操作手册”,相关内容的标准化、规范化、精细化还不够,且相关课程往往局限于本单位或联合单位教学使用。

二是案例库建设力度不够。从国家到省级层面尚未设置专门的干部教育培训案例库,各单位自建的案例库也仅供本单位使用,无论是数量和质量均有限。与之对应的是,教育部和许多地方教育部门针对公共管理、工商管理、法律等课程设置了案例库,如全国公共管理案例库就收藏了超过1300个案例。

三、创新干部教育培训方式方法,推动案例教学的新对策

立足“两个一百年”的历史交汇期,中国共产党带领中国人民正以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,其中离不开堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。推动干部教育培训案例教学,正是紧扣党之所需、发挥自身优势,做到“党需要什么样的干部,就培养什么样的干部”的良好契机。为此,我们要坚持“四个统一”,即坚持政治性和学理性相统一,坚持建设性和批判性相统一,坚持主导性和主体性相统一,坚持理论性和实践性相统一,推动提升干部教育培训实效。

(一)坚持政治性和学理性相统一,聚焦社会中的热点难点

坚持政治性和学理性相统一,既要以透彻的学理分析回应学员,又要以彻底的思想理论说服学员。案例选题不应局限于马克思主义原著,而应扩展到政治、经济、社会、文化、生态等各个领域的相关内容,运用马克思主义理论来解决社会生活中的热点难点问题。

一是关注新形势,聚焦新问题,及时总结提炼防、范化解新风险的正确做法和经验。例如,自2020年以来新冠疫情来势汹汹且无经验可循,但在应对疫情的过程中,中国特色社会主义制度的优越性、中国共产党人民至上的执政理念、中华民族优秀传统文化的独特性得以彰显。又如,2022年8月,重庆遭遇百年不遇的高温和山火,在应急管理部门、消防队员、摩托车手以及其他志愿者的齐心协力下,构筑起一条火情救援线、物资补给线,这样的生动实践彰显了公共安全治理中政府与社会的联姻。

二是不断丰富和完善现有材料,让经典案例持续发挥作用。例如,产业振兴已有相当多的案例可循,2019年习近平总书记在考察重庆时发表了解决“两不愁三保障”突出问题的重要讲话。据此,课题组将产业振兴与脱贫攻坚有机结合起来,重新挖掘了重庆市石柱县中益乡华溪村的做法及启示,深刻总结了华溪村发展中药材和蜂蜜等特色产业带动贫困户增收的成功路径。

(二)坚持建设性和批判性相统一,突出正反两方面的总结

坚持建设性和批判性相统一,既要传导主流意识形态,又要直面各种错误观点和思潮。案例编写要保持客观公正的视角,从正反两方面挖掘素材,既要“扬长”,也要“揭短”,尽可能还原事件真相,真正做到“解剖麻雀”。[12]

一是坚持建设性地挖掘正面案例。在正面案例的编写中,务必求真求实。一方面,要系统总结成功的典型例子和推广意义。例如,课题组在开发《做新时代担当作为好干部》的课程时,以重庆市巫山县竹贤乡下庄村党支部书记毛相林为例,展现了他带领村民向绝壁挑战,又带领村民脱贫攻坚的真实经历,进而提炼出什么是好干部的标准。另一方面,要挖掘通往成功之路上各种失败的经验和启示。下庄村为实现脱贫在开凿长达八公里的“天路”的过程中,有过议论,有过怀疑,甚至有牺牲六位村民的惨痛经历。正视失败,总结教训,才能化为全体村民“誓死修通下庄路”的坚定信念。

二是坚持批判性地反思负面案例。在负面案例的编写中,务必求稳求和。一方面,要力图揭示事件本身存在的问题及原因,引发后续思考。另一方面,要努力维护各方利益主体之间的和谐稳定关系,避免案例过度关注主人公的是与非,进而影响主人公的公众形象和所在地的政府声誉。

(三)坚持主导性和主体性相统一,促进师生之间双向发力

坚持主导性和主体性相统一,既要发挥教师主导性作用,又要发挥学员主体性作用。案例讨论要厘清教师和学员的角色,打破“唯一答案”的原则,运用多种互动式教学手段,引导学员积极有序地参与课堂讨论。

一是坚持教师主导性地位。在角色定位上,教师以“导演”的身份营造积极而高效的氛围,引导学员围绕案例本身开展研讨,确保每个人都能充分发言,尽量保持中立态度,及时处理学员之间的冲突;在教学形式上,通过小组讨论、角色扮演、现场访问、当事人直接参与等不同设计,强化学员之间互动;在教学原则上,教师需反复提醒学员打破“唯一答案”原则,即“你的方案正确合理,不代表别人的方案不正确不合理”,提示学员从多角度多层次全面、准确地把握问题、分析问题;在教学手段上,充分运用“头脑风暴法”“鱼骨图法”“四副眼镜法”“团队列名法”等多种互动式教学工具,鼓励学员开展讨论。[13]

二是发挥学员主体性作用。学员是案例教学中真正的“主角”。课前要研读“剧本”,通过查阅案例背景材料,了解案例所呈现不同角色的不同利益、利益冲突的焦点以及各方可能采取的行动方案;课中要完成“推演”,按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路,尽可能详尽地列举出各种利益协调方案并找到最优解;课后要提炼“技巧”,案例教学要传达的不是一般的知识点,而是价值观和方法论,学员在正确价值观的指引下,不断提升认知和学习能力,并有效运用于工作实践中。

(四)坚持理论性和实践性相统一,注重强化推广性和应用性

坚持理论性和实践性相统一,既要传导科学理论,又要重视实践内容。案例成果要建立成果推广长效机制,加强干部教育培训案例精品课和案例库建设。

一是加强案例精品课建设。立足新时代干部教育培训规律,构建标准规范的案例教学课程体系。出台统一的“案例课程编写指南”“案例教学操作手册”,对案例选题、案例编写、案例讨论、成果转化等作出标准化、规范化、精细化要求,使教学活动有章可循。同时,打通中央组织部好课程、中央党校精品课、全国及省级干部教育培训网上精品课程库等多个平台,推进教育数字化,形成多元共享格局。[14]

二是加强案例库建设。建议从国家层面设置专门的干部教育培训案例库,征集各党校、高校、科研机构的优秀案例入库,并向全社会开放使用;各级组织部门形成合力,持续推进全国及地方《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》汇编成册;各级党校建立激励机制,鼓励学员通过“三带来”(带一篇案例、带一个问题、带一份建议)以及师生开展结构化研讨等方式共同开发案例,形成教学相长、学学相长的良性循环。