提升基层事业单位政府采购工作水平的思考

张国强

（寿光市公路事业发展中心，山东 寿光 262700）

近年来，随着预算管理改革的深化、绩效管理的深入实施及信息化技术在政府采购场景当中的融合应用，如何规范实施事业单位的政府采购，实现政府采购的提质增效，面临着一些新情况、新问题。本文结合单位日常政府采购工作实践，从项目库建设、预算编制、专管员制度、职责分工、绩效管理、履约验收等方面，就如何提升基层事业单位的政府采购工作水平做一些思考。

一、 做好支出分析，确定政府采购范围，为项目入库打下基础。

事业单位履职尽责的过程，实际上就是支出不断发生的过程。要按照财政主管部门发布的《政府集中采购目录》及标准和《政府分散采购目录》及限额要求，对维持单位正常运转涉及的日常办公、车辆运转、印刷、办公电脑购置、物业、邮电、差旅、会议、培训、劳务等费用和单位对外履行职责涉及的购买货物、服务或工程的支出进行详细的分析，要分析这些预计支出是在集采目录内还是分散目录内，是在限额以上还是限额以下，进而确定是通过政府采购还是自行采购来实施，对这些问题都需要弄清楚，避免日后建立项目库和编制政府采购预算时出现漏项。

通过上面对支出活动的梳理和分析，来确定纳入政府采购的一个大致轮廓，进而为政府采购预算的编制理出一个相对清晰的脉络，以免在实际采购时由于未编制政府采购预算对采购造成困扰，同时也可以避免被有关单位巡视或审计时指出单位存在未严格落实政府采购政策或执行不到位的问题。

二、 做实做细项目库，下好政府采购的先手棋。

随着预算管理改革的日益深化，项目已成为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，项目是否入库成为是否安排预算的前提条件。政府采购范围确定以后，也就进一步确定了项目入库的边界范围。因此，作为一个事业单位来讲，一定要重视项目库的建设，重点从以下三个方面把项目留库作为政府采购的先手工作进行推动。

（一）做好事前绩效评估工作，要通过编制高质量的事前绩效评估报告来证明项目需求是迫切的，项目是具备实施条件，且不存在风险隐患，项目实施的结果是能够促进当地民生的改善和社会经济发展的。

（二）加强绩效目标管理，要从项目本身实际出发，设置科学、合理、可量化、可分析、可考核的绩效指标对项目进行全生命周期管理。要有相关的措施、预案通过事中绩效运行监控来动态掌握项目进展、资金使用和绩效目标完成情况。对监控发现的问题和绩效目标偏差，要及时采取有针对性的措施予以纠正，进而将项目绩效目标执行好，将财政资金管理好、使用好，避免项目拨款受到影响，或财政部门对单位来年的预算安排做出某些限制或受到某些掣肘，影响到单位的事业开展。

（三）做好预算编制，确定好政府采购金额。

项目入库的最终目的，是为了确定政府采购项目的预算金额，预算金额的确定除了针对采购项目是货物、服务还是工程项目要通过市场询价，价格比对，人工、材料、机械等定额计算等方式确定外，还需要注意综合公用经费中涉政府采购项目预算金额的确定。

综合公用经费中有些项目金额是定额化管理，且定额具有唯一性，就归属于事项本身，那么这个定额就是政府采购预算的编制金额。比如，由车辆编制数和每辆车定额计算的单位公务用车运行维护费定额就是《政府集中采购目录》内车辆加油、保险、维修保养服务的政府采购预算金额。

对按照定额标准与编制内实有人数核定的定额公务费，因该定额包括了单位运转涉及的办公费、印刷费、水电费、差旅费、会议费、培训费等多个项目。这种情况下，《政府集中采购目录》内印刷费、法律服务等政府采购项目预算金额的确定就不能简单定额化了。这些政府采购项目预算金额的确定，一定要统筹考虑近几年涉单位日常运转各项目大体的平均消耗量，来确定一个相对准确的政府采购项目预算金额，以减少日后项目预算金额之间调剂的麻烦。

三、实施归口管理，建立专管员制度，确保政府采购各环节运行顺畅。

要按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定，对政府采购实施归口管理，设立政府采购决策、执行、监督部门，对政府采购实施全程监督管理。建立专管员制度，明确专管员、决策部门、执行部门、监管部门的职责，构建起专管员、决策部门、执行部门、监管部门之间既相互配合，又分工负责的工作机制，确保政府采购工作各环节顺畅运行。

（一）政府采购专管员

政府采购专管员作为单位政府采购活动的牵头人、联络人和协调人，其在日常的政府采购活动中，起到一个提醒和督促的作用，确保单位政府采购始终执行在线。专管员主要负责牵头制定单位政府采购内控管理制度、组织单位的政府采购业务培训；牵头单位政府采购预算编制和计划备案；牵头单位委托的采购代理机构办理有关委托事项，并做好《委托代理协议》的签订工作；牵头做好合同签订、履约验收、信息公开、档案归集等工作；牵头做好涉政府采购有关的质疑、投诉、举报等事项的处置工作。

（二）采购业务决策部门

部门（单位）作为预算管理的责任主体，要对包括政府采购预算在内的部门预算的完整性、规范性、真实性和执行结果负责，同时也要对审计和监督检查发现问题和整改落实情况负责，因此这就需要单位层面成立对政府采购事项具有最高决策权和处置权的部门对这些职责进行落实。这个部门可以是政府采购工作领导小组的形式，小组可实行单位班子成员、采购专管员加相关业务科室负责人的动态组成模式，单位主要领导为组长。小组主要负责对单位采购预算计划、对采购过程中重大事项授权、重大事项变更、相关违规违法处置做出决策，对验收小组出具的政府采购项目验收意见进行确认，并形成项目履约验收书。

（三）采购业务执行部门

一项政府采购业务的完成涉及预算编制、意向公开、计划备案、采购支付、履约验收等多个环节，需要多个单位科室的通力合作，同时每个业务科室代表单位对外履行职责的不同，相应涉及工程、劳务、服务的采购的内容也就不同，因此明确单位科室在政府采购当中的角色定位和职责就显得尤为重要。

1.业务科室

在项目已成为预算管理基本单元的背景下，业务科室作为将项目从一张纸变成实现百姓梦想的一条路、一座桥等的执行者，可以说是政府采购项目的启动者，在从项目入库、预算编制、实施采购、监督检查、履约验收这样一个完整的政府采购闭环管理体系中，业务科室都扮演着非常重要的角色。要负责设定科室预算项目的绩效目标，编制项目事前绩效评估报告及科室年度政府采购项目预算和计划；负责提出采购申请并按节点要求做好采购事项的意向公开；意向公开到期后，要会同专管员完成采购计划备案工作；采购项目涉及采购代理机构的，要会同专管员对委托的采购代理机构做好审核工作，确保代理机构资质合规有效，无法定期限内的不良代理记录，并做好《委托代理协议》的签订工作，依法确定委托代理事项，明确双方权利义务，并会同专管员负责组织采够代理机构编制并审核采购文件、文件公开、组织采购、供应商审核、合同签订、履约验收、结果公示等事项；同时要会同专管员负责和采购代理机构做好就涉政府采购过程中的投诉举报、质疑解惑等事项的调查处理工作；最后要对完成所有政府采购流程的项目，负责做好与该项目有关的采购文件的归档整理工作。

2.财务部门

在政府采购中，财务部门的职责可以用“审核、汇总、支付、确认”八个字来概括。业务科室的政府采购项目预算编制完成后，财务部门要进行审核并汇总编制单位年度政府采购预算，预算提交单位采购业务决策部门（政府采购工作领导小组）研究通过后，报财政部门审批。业务科室对采购项目计划备案后，财务部门要对计划备案涉及的采购方式、功能科目、计划名称、组织形式等进行审核，确保符合备案要求。备案完成后，根据业务科室政府采购项目的实施进展情况，负责做好政府采购项目预算资金的申请、拨付审核及支付结算工作，同时负责对采购项目中符合固定资产确认条件的货物进行固定资产申报确认登记及入账工作。

3.验收小组

履约验收可以说是政府采购闭环管理体系中非常重要的一个环节，有采购必然有验收，没有了验收，形成不了闭环管理，采购是否物有所值，单位各环节的采购责任是否履行到位，单位作为政府采购当事人的合法权益能否得到保障，都将大打折扣，所谓项目的绩效管理也将流于形式，因此，单位一定要重视政府采购的验收工作。

验收要有验收小组，验收小组的人员组成要体现回避原则，采购人员不能担任验收小组的成员，根据不同项目的特点和技术要求，验收小组的成员要有熟悉项目需求与标的的具备胜任能力要求的专业技术人员以及至少一名使用部门具体使用人员在内的3 人以上单数组成，并确定一名负责人。验收小组的职责主要是根据采购项目的采购清单、技术标准、供应商承诺、合同约定要求等制定验收方案；根据验收方案实施验收，验收要做到记录完整，验收规范；对于验收结果，出具验收小组成员及供应商授权代表签字的书面验收意见，并报单位政府采购工作领导小组确认；对验收过程中获悉的国家和商业秘密要严格履行保密义务。

4.监督与检查部门

单位内部的监督检查可以说是政府采购体系当中非常重要的一环，内部的监督检查做好了、做细了、做实了，在面临外部的监督检查时，就不会出现大的问题。单位内部的监督检查可以由单位的内部纪检监察部门和内审部门来组织实施，主要对政府采购业务内部控制制度建立健全和执行情况、有关政府采购法律法规和政策的执行情况、政府采购项目预算的执行情况、政府采购的定额标准和采购方式及采购程序的执行情况、政府采购合同的履行情况、政府采购的履约验收情况等事项进行监督检查，确保单位政府采购公开、公平、公正，实现阳光操作。

四、严格政府采购政策落实，强化政府采购节点执行。

政府采购从项目入库到完成履约验收，中间会经历多个环节和时间节点的要求，作为事业单位来讲，一定要在各环节做到对采购政策的严格遵守和时间节点的严格把握，做到依法依规，程序严谨。

（一）严格落实支持中小企业发展及采购脱贫地区农副产品等政策。

从政府采购层面落实支持中小企业发展的相关政策，是《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的应有之义，也是各级财政部门的明确规定。作为事业单位来讲，一定要将该政策不折不扣地进行贯彻落实，加大对中小企业的支持力度。特别是在一些项目的招投标时，对限额以内，适宜由中小企业提供的项目，要专门面向中小企业采购；限额外，该预留给中小企业的比例一定要留足，避免通过设置一些限制性、排他性条款，将中小企业等排除在外的情况出现，以致被各级部门巡视检查时指出存在落实政府采购支持中小企业等发展政策不到位的问题。

运用政府采购政策支持乡村产业振兴也是政府采购重点发力方向之一。作为一个事业单位来讲，无论是采购食堂食材还是工会福利产品，该预留的份额一定要坚决留足，并按财政部门的要求从扶贫网站等平台实施采购，进而为巩固脱贫成果，推进乡村产业振兴，做出自己的一份努力。

（二）把握政府采购节点要求，实现政府采购环环相扣。

政府采购从意向公开到计划备案、招标文件提供、投标保证金退还、单一来源采购项目和唯一供应商公示、中标及成交通知书发布、采购合同公示、验收公示等各环节都有相应的时间节点要求，作为一个事业单位来讲，一定要准确把握各环节的工作内容和完成时限，避免出现时间节点不符合规定、省略节点、节点前后颠倒等情况，造成政府采购工作的被动和波折。

五、精准选择政府采购方式，与时俱进实施政府采购。

根据政府采购项目特点、供求情况、限额标准等因素，政府采购项目的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、网上商城等方式。每种方式都有各自相应的条件和标准，作为一个事业单位来讲，一定要从采购事项本身的属性出发，选择合规的采购方式，该公开招标的，坚决公开招标，避免以化整为零方式规避公开招标，导致财政等部门对单位的处罚。

随着预算管理一体化平台的建立实施，包含预算指标、采购意向、采购需求、采购计划、采购项目、采购合同、履约验收、资金支付等环节的政府采购管理模块已成为顺向可控、逆向可溯的预算管理闭环体系当中的重要一环，并与既有的政府采购网上商城相互融合，超市直购、直购议价、直购竞价、定点采购、批量采购等线上交易也已成为日常政府采购的重要方式。作为一个事业单位来讲，一定要跟上节奏，适应转变，熟悉各平台的操作流程，掌握各种采购方式的适应范围、限额标准、操作规则，实现政府采购的高效化。

政府采购对于规范单位的政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，保护单位的合法权益，促进单位廉政建设都有重要意义。作为一个事业单位来讲，一定要努力构建分工清晰、职责明晰、协作高效的单位政府采购管理机制，以实现单位政府采购工作水平的再提升。