加强退役军人就业创业工作策略研究

赵怡峰

提升退役军人就业创业能力，实现退役军人顺利就业创业目标，对于充分发挥退役军人的作用，服务经济社会发展，促进国防和军队现代化建设至关重要。本文对退役军人就业创业现状和相关工作困境进行了分析，就加强退役军人就业创业工作进行了思考并提出了对策。

近年来，党和国家高度重视做好退役军人服务保障工作，先后出台了多项退役军人事务领域法律法规和政策，采取政府推动、市场引导、社会支持相结合的方式，积极鼓励和多层次扶持退役军人这一重点群体就业创业，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。退役军人是国家重要的人力资源组成部分，积极落实就业优先战略，切实解决好广大退役军人深度关切的就业创业问题，对于凝聚军心士气、实现强军目标，助力国防和军队建设，促进广大现役军人安心服役有着重要意义，是引导退役军人发挥社会建设作用、助推经济发展的内在要求。为此，需要汇聚政府、市场和社会各方力量，并从完善工作体制机制、提升退役军人就业创业能力、落实就业优惠政策和强化引导扶持力度等多方面发力，从而帮助广大退役军人实现稳定就业、高质量创业的人生目标，引导激励退役军人“退役不褪色”、建功新时代。

一、退役军人就业创业现状分析

就业期望值高，缺乏职业规划。广大退役军人经历了军队“大熔炉”的培养和锻炼，具备了过硬的政治素质、意志品质和能力作风，他们为国防和军队建设做出了重要贡献，有着浓烈的家国情怀，普遍期望在政府的引导和帮助下“一步到位”，順利就业和创业，为地方经济社会发展建功立业，成功实现人生的梦想。很多退役军人在就业创业时期望值偏高，普遍对行政机关、国企、省企和各类事业单位等薪资较高、相对稳定的就业机会比较青睐。但是由于对党和国家的就业创业政策缺乏深入了解，同时没有结合自身的能力优势、人格特征、职业兴趣等进行客观分析和评估，对自身未来职业发展方向缺乏有效规划，导致许多退役军人就业创业意向模糊，盲目从业，应聘入职成功率低，人岗匹配度不高，制约了自身的职业发展。

就业竞争力较弱，专业技能不足。随着我国社会的快速发展和就业创业竞争形势日益激烈，提高就业竞争力是求职者必须面对的紧迫而现实的问题。面对竞争加剧的就业形势，拥有丰富的专业知识、技能和实践经验是提高退役军人就业竞争力的必要手段。但是很多退役军人在服役期间接受特殊的军事化管理，学习掌握的多为军事专业技能，很多技能与地方企业用工需求不对称，适用性不强，导致工作岗位选择有限，不能满足退役军人就业需求。根据某市相关数据统计，在近两年自主就业退役士兵中，师范类大学生退役士兵仅占总人数的1.1%，拥有教师资格证的人数仅占总人数的0.6%，近四分之一的人文化程度没有达到大专水平，与同龄的高校毕业生相比，整体学历层次不高，专业技能缺乏，使得部分退役士兵无法满足用工单位对于学历门槛、职业技术的应聘要求，就业竞争力处于明显劣势。

从事行业层次偏低，就业满意度不高。在每年的退役军人中，除极少数由政府计划安置的军转干部、符合政府安排条件的退役士兵和军队移交地方的军休干部外，绝大多数都要走上自主就业的道路。当前就业市场竞争日趋激烈，很多企事业单位对于入职员工各方面素质的要求越来越高，而退役军人由于文化程度不高、专业技能不对称和工作实践经验不足等原因，大部分用人单位可供退役军人选择的工作为技术含量较低的岗位，如安保、司机、健身教练、厨师、辅警、外卖、快递等岗位，这些工作负荷重、工作环境较差，工作内容单调，薪资提升和职业发展空间均较为有限，造成退役军人在就业岗位上流动率比较高。据有关部门统计数据显示，对自身就业状况持“一般”和“不满意”评价的退役军人分别为39.1%和19.6%，两项合计占到调查样本总数的58.7%。从整体看，退役军人的就业满意度相对较低。

就业形势不佳，自主创业受限。因受到学历较低、缺乏相应知识和自有资金等限制，很多自主创业的退役军人创业项目缺少计划性，项目较为低端，大多选择门槛较低、市场敏感度高、抗风险能力弱的小微企业、个体经营作为创业项目。由于近年来国内外经济社会环境受到疫情的严重影响，遭受严重冲击的小微企业和个体经营实体在后疫情时代依然面临巨大的生存挑战。由于外部经济环境不佳，各行各业的失业率明显上升，使退役军人面临着更高的创业失败和下岗失业风险。同时，目前金融机构针对退役军人创业推出的金融服务项目仍然不多，贷款优惠政策与普通民众差别不大，缺少启动资金成为退役军人在创业过程遇到的主要困难。上述因素叠加，导致了退役军人当前的就业创业形势更为严峻，就业创业之路愈加艰难。

二、当前退役军人就业创业工作面临的困境

各方关注支持力度有待加强。做好退役军人就业创业工作事关党和国家有关退役军人法规政策的贯彻落实，事关凝聚军心士气和实现强军目标，也事关有效发挥退役军人重要人力资源作用、助推经济社会发展，这是一项系统工程和全社会的共同责任，需要调动政府、市场、社会各方面力量共同推进。但从实际情况看，因各级退役军人事务管理服务机构成立时间不长，政府相关部门、企事业单位和公共就业服务机构等市场主体和社会各界对退役军人就业创业工作的重要性缺乏足够认识，关注支持力度仍然不大。如各级政府因财政紧张等原因，在退役士兵就业创业工作方面资金保障不足，导致开展退役士兵教育培训、专场招聘、政策宣传等活动在数量、质量和效果方面都不够理想。如部门合力还不够强，相关职能部门在退役军人就业创业工作方面推出的针对性扶持政策不多，创新力度不大，还需要进一步完善高效畅通的多方协调机制。

专业化服务水平有待提升。各相关部门和就业服务机构对退役军人就业创业缺乏专业化的指导和规划，使退役军人在就业创业过程中缺乏目标、自信心和动力，对国家和地方的相关扶持政策不够了解，无法有效适应就业创业环境和挖掘自身潜力。如缺乏针对性的技能培训，退役士兵适应性培训和职业技能培训提供的专业课程较为宽泛和传统，没有较好地结合所在地区的优势产业设置专门培训课程，使退役军人感到课程实用性不强，缺乏浓厚的学习兴趣。根据某市统计数据，相关部门为退役士兵提供的适应性培训课程，学习卡激活率仅为73.1%，完成规定学时率仅为39.2%。如在招聘活动中没有对相关单位和招聘信息进行专业性审核把关，造成推介岗位质量参差不齐，虽然招聘单位和参加人数较多，但因为企业规模、岗位性质、技能要求和薪资水平等问题，符合退役军人就业需求和期望的工作机会较少，导致了实际达成就业意向的比例较低。

就业创业服务体系有待完善。一是政府推动力度不足，服务机构建设不完善。目前，各地主要依托县、乡、村退役军人服务机构提供退役军人就业创业服务保障，但由于事业单位改革、财政开支压缩以及重视程度不够等原因，很多基层退役军人服务机构工作经费不足、单位编制少、人员配备不足、工作队伍不稳定等问题依然突出，导致在为退役军人提供就业创业政策扶持、公共服务、宣传引导、组织协调等工作效果不佳，很大程度上影响了服务质量的提升，难以满足广大退役军人的就业创业服务需求。二是市场引导机制不健全，缺乏有效的就业指导服务。就业公共服务机构没有根据退役军人的特长优势和就业创业需求，结合当地经济社会发展和就业市场状况，为退役军人的个人职业规划提供专业咨询和指导，使他们未对市场经济树立科学的认知，不能确定正确的就业创业方向，从而面临了更多的就业创业风险和不确定性等。三是社会支持力度不大，就业创业公共服务平台依然匮乏。虽然目前各地积极探索与当地高校联合成立就业创业基地、创业孵化园等新的就业创业服务平台，但仍然存在启动运行推进缓慢、资金保障不足、入驻企业不多和就业创业服务项目有限等问题，没有形成足够的示范和带动效应。

三、加強退役军人就业创业工作的对策建议

强化政府推动，优化就业创业工作机制。各级政府要从服务国防和军队建设、助力实现强军目标的政治高度，充分认识退役军人就业创业工作的重要性，构建起由党委领导、政府推动、主管部门牵头、军地部门协同、社会参与的工作机制，在加强政策扶持、健全公共服务、大力宣传引导和组织协调落实等方面，进一步细化人社、教育、金融、税收和退役军人事务等职能部门分工，实行“清单式”管理，让各方切实担负起应有的责任，形成合力共为的工作局面。同时，要把退役军人就业创业工作作为重要考核指标纳入综合目标考核体系，强化监督问责手段，不断优化退役军人的就业创业环境，真正把党中央、国务院制定出台的相关优惠政策措施有效落实。

强化市场导向，优化就业创业能力提升工程。充分发挥市场在退役军人人力资源配置中的决定性作用，以退役军人就业需求为牵引，因地制宜、因人施教，不断提升教育培训质效。首先，可以结合退役军人接收报到、走访调查和信息比对等时机，详细了解退役军人的专业特长、就业状况、就业创业意愿和培训需求，分类梳理、建档立卡；其次，可依托当地高校、职业院校和专门的教育培训机构等优势资源，多设置一些如当前经济形势、当地产业优势和就业形势、就业创业入门基础、创业项目指导、企业经营管理等课程，强化对退役军人在就业创业风险意识、政策咨询、典型案例方面的指导，使他们树立正确的择业观念和合理的就业预期。同时，还应加强与本地规模企业的协同合作，通过强化“订单式”“定向式”“定岗式”专业技能培训，使退役军人掌握真正有“用武之地”的一技之长，以及鼓励退役军人考取高校提升学历、返校“回炉”等，不断提高综合素质和就业竞争力，夯实就业创业基础，提高就业创业的成功率。

强化信息支撑，优化就业创业扶持实效。一是建立完善的退役军人就业创业信息平台，将更多符合条件的用工单位和岗位信息纳入数据库管理，提供优质的网络信息服务，实现用工单位和退役军人“人岗”精准高效对接。依托信息平台推进就业创业“服务下沉”，实施对退役军人就业创业的全程监测和动态管理，及时帮助退役军人协调相关部门，对接扶持政策，解决实际困难。二是建立就业创业“导师库”，将涵盖经济、金融、法律、人力资源、财税等各领域的优秀企业家、专家教授、军创成功人士、政府部门和行业协会业务骨干等吸纳进来，为现役和退役军人提供就业创业指导、职业生涯规划等专业化咨询服务，做好退役前知识储备，在退役后能够获得更有针对性、专业化的就业创业辅导资源。三是依托大数据信息技术，探索退役军人就业创业基地、创业孵化园“网络化”，降低运营成本、优化资源整合，与实体性就创孵化基地取长补短、相得益彰，从而取得更好的经济社会效益。

强化引导培育，优化退役军人就业创业渠道。退役军人是国家的优秀人力资源，相关部门应进一步加大对退役军人的引导和培育力度，使他们在获得更多更好就业创业机会的同时，在各领域建功立业，做出更大贡献。如加大“兵教师”培育力度，积极开展退役军人进校园活动，利用本地公共教育资源使退役军人获得提升学历、教师资格证书的途径，在经过专业培训和资格认定后走上教师岗位，加强中小学生国防教育，推动教育事业高质量发展，打造高素质师资队伍。引导退役军人积极融入国家战略，鼓励退役军人投身乡村振兴，选拔更多政治素质好、作风优良、有担当、能力强的退役军人担任“兵支书”“兵委员”，使他们成为完善基层治理、推进乡村振兴的一支重要力量。同时，相关部门还需要高度重视就业困难退役军人的就业援助工作，通过加强择业引导、技能培训、就业推介以及开发更多的公益性岗位等办法，帮助他们顺利实现稳定就业创业。

结语：

高度重视并解决好退役军人这一重点群体的就业创业问题，重点在于强化政府推动、政策优先，坚持市场导向和社会多方的支持参与，从而帮助退役军人顺利融入社会，迈好人生转轨、事业转型的重要一步，更好地发挥退役军人作为优秀人力资源在社会主义现代化建设中的重要作用，实现社会和谐稳定。