行政事业性国有资产管理现状分析及对策研究

王小晶

近年来，我国经济综合实力持续增强，国有资产积累日益雄厚，行政事业性国有资产作为国有资产的重要组成部分，如何加强管理尤为重要。根据我国国有资产管理的关于各单位要严格把控国有资产“过紧日子”的要求，行政事业单位应该找出资产管理过程中存在的问题，并采取有效措施，使国有资产管理科学化、有效化、制度化，保障国有资产保值增值，减少流失，提高国有资产使用效率，从而保证我国行政事业性国有资产的有效管理。

经济实力是发展的基础，只有发达的经济才能带动我国各行各业健康发展，才能真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。改革开放以来，我国国有经济飞速发展，综合国力不断增强。但是，在国有经济发展的过程中，国有资产管理的漏洞也频频出现，国有资产管理制度和国有资产现实状况不匹配，国有资产使用效率低，存在流失的问题，需要通过相应的改革，加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，从而提高我国行政事业单位国有资产的管理水平。

一、行政事业性国有资产的主要内容

（一）行政事业性国有资产定义

行政事业性国有资产是指行政事业单位依法直接支配的各类经济资源。行政单位是指进行国家行政管理、组织经济和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关，以及实行预算管理的其他机关、政党组织等；事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般是国家设置的带有一定公益性质的机构。

（二）行政事業性国有资产表现形式

按照资产变现性能来划分，行政事业性国有资产分为流动资产和非流动资产，其中流动资产包括货币资金、短期投资、应收票据、应收账款、预付账款、应收股利、应收利息、存货、待摊费用等等；非流动资产包括长期股权投资、长期债券投资、固定资产、工程物资、无形资产、科研开发、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房、长期待摊费用等。

二、行政事业性国有资产管理的意义

国有资产是保障我国经济高质量运行的必要元素，行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，因此加强行政事业性国有资产管理意义重大。

（一）提高行政事业性国有资产的使用效率

近几年，我国经济飞速发展，但在经济管理方面存在一定的滞后性。科技发展促使我们必须改进原有的管理制度、管理模式、管理手段，进而推进和适应国家经济的飞速发展。行政事业单位是我国实行社会管理的基本单位，精细化管理行政事业性国有资产，可以大幅提高行政事业性国有资产的使用效率。

（二）提高行政事业性国有资产的安全性

近年来，我国经历了多次经济体制改革，在行政事业单位的合并、分立过程中，常常发生国有资产分配不合理、产权归属不明晰以及由于资产管理人员的疏忽，资产盘点不仔细，出现漏洞或者重复盘点的情况，由此导致国有资产核算失真。另外行政事业单位经常会接受捐赠，资产盘点时会出现盘盈的情况，但是这些资产往往被忽略，没有被界定为国有资产，造成资产流失。

（三）优化社会服务体系

行政事业性国有资产通常用于行政管理、社会服务和公共产业，加强行政事业性单位国有资产管理，可以在客观上提高对公共事业的有效投入，强化社会服务性能，提升人民群众的满意度，优化社会服务体系。

三、行政事业性国有资产管理现状

（一）行政事业性国有资产管理意识薄弱

目前，不少行政事业单位对国有资产管理还限于老旧的管理模式，流动资金管理局限于财务管理；资产管理只限于固定资产管理的简单管理模式。新形势下行政事业性单位国有资产管理要建立严格的内控管理制度，明确领导、部门、岗位、具体人员的责任，对预算、决策、采购、结算、资产跟踪管理、资产处置、资产报告、资产分析、资产使用效益考核等全过程加以管理控制。

（二）行政事业性国有资产管理制度不完善

一些行政事业单位的资产管理制度，仅限于简单的固定资产管理制度，没有将行政事业单位国有资产管理真正融入到单位内部控制制度中，没有实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。

（三）行政事业性国有资产管理范围缺失

行政事业性国有资产原来的定义是指由行政事业单位占有使用、在法律上确认国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，一般包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和上级无偿调入的各种资产。

考虑到新形势下货币计量并不一定是构成行政事业单位国有资产概念的必要条件，如文物文化资产、珍贵动植物等，如果不涉及交易很难用货币计量，但是不能说这些物品就不属于国有资产，只是目前不能简单地以货币计量而已。

（四）行政事业性国有资产管理绩效不高

很多行政事业单位没有建立起完善的绩效评价机制，没有真正地树立起“过紧日子”的理念，对于如何让国有资产在社会管理中发挥最大的社会效益，以及盘活国有资产，提升资产使用效率，仍缺少深刻认知。

（五）行政事业性国有资产管理方式落后

行政事业性国有资产管理方式仍相对落后。尤其是在固定资产管理过程中，有的还采用手工资产卡片库管理。随着高科技的发展，行政事业性国有资产管理也应用了许多高新科技，而国有资产管理人员往往不了解相关知识，只限于手工卡片记录资产，在资产盘点过程中显现出了较多弊端。

四、加强行政事业性国有资产管理的宏观措施

随着经济体制改革的不断推进，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而高质量发展必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系、考核体系，以完善的制度营造良好发展环境，进而推进我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。管理行政事业国有资产应当贯彻落实新发展理念，遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

（一）提高行政事业性国有资产管理意识

要做到提高行政事业性单位国有资产管理意识首先要在领导层面上提高认识，真正理解“过紧日子”的理念，将国有资产管理真正融入到单位的内部控制制度，将资产管理部门、财务部门、预算部门、考核部门甚至业务部门都调动起来，协调管理，统一调度，将国有资产管理的各个细节贯穿于单位的整体业务过程。

（二）建立健全行政事业性国有资产管理制度。

2020年12月30日，国务院发布了《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令2021年第738号），行政事业单位应该认真研究文件精神，结合《预算法》《政府会计准则制度》《事业单位财务规则》《政府采购法》等相关文件，建立一套从预算管理、重大经济事项决策管理、资产配置、资产使用，到资产维修和保养、资产处置、资产核算、资产报告、资产清查等环节的全链条内部控制管理制度，做到精细化管理，建立资产管理联合管理机制，确保国有资产使用效率最大化，确保国有资产保值增值，确保国有资产管理权责统一。

（三）建立健全行政事业性国有资产管理考核评价体系

行政事业性单位国有资产管理考核评价是比较薄弱的环节，应该结合本单位资产规模、资产总体构成情况、固定资产构成情况、资产配置情况、资产使用情况、资产处置情况、资产收益情况、固定资产成新率等指标建立考核评价体系，促进国有资产使用效率的提高。

（四）提高行政事业性国有资产管理人员业务水平

随着国家的经济腾飞和高科技产业的崛起，目前行政事业性国有资产在种类上有较大突破，尤其涉及对外投资、文物文化产品、珍贵动植物、国家储备物资等特殊国有资产，需要管理人员具备相应业务能力。不少固定资产本身就是高科技产品，这就需要国有资产管理人员要加强学习，提高业务本领，增进业务素养。

（五）提升行政事业性国有资产管理模式

行政事业性国有资产管理应该摈弃老一套的手工记账、手工建立固定资产卡片库的管理模式，充分利用互联网系统、局域网和高科技手段来管理行政事业性国有资产。对于固定资产管理要尽量推广使用扫码机、读卡器、电子账套等自动化、智能化手段，提高管理效率和准确率；行政事业单位应尽快建立自动化办公体系，尽量将单位的国有资产管理业务流程、风险评估、管理制度、内控制度融入到自动化办公系统，以全流程电子化操作留痕存档，切实做到安全规范、节约高效，公开透明、权责一致。

五、行政事业性国有资产管理具体实践案例分析

某事业单位，设立了各个部门的风险防控一览表。但是对于国有资产的管理，主要是落实到综合部和财务部。综合部管理固定资产、存货等实物资产；财务部管理货币资金。

综合部设立资产管理岗，负责资产管理工作，做好单位固定资产的入库、报废、调拨等工作，定期进行盘点，保障账实相符。资产管理岗位风险点是资产保管不善、维护不当造成资产毁损浪费，缺乏资产有效记录和清查盘点制度，造成资产信息失真、账实不符等。防范措施：建立固定资产管理制度，专人做固定资产台账，登记固定资产卡片，各使用部门负责资产具体使用和保管。对资产的调拨、外借、处置等制定管理制度，明确处置程序和审批权限。综合部定期与使用部门核对，确保账、卡、物的数量、金额相符，并定期对固定资产进行盘点。

财务部门设立报账会计岗位，负责日常经费的原始票据的审核以及报銷、预决算编制和执行情况汇总、国有资产处置收入的上缴与财政部门的信息传递工作，配合审计等部门对财务工作的各项检查，办理、管理会计档案。报账会计岗位的风险点是，预算编制细致度不够且不符合工作实际，对预算执行情况把握不及时，非税收入上缴不及时造成截留、坐支、挪用非税收入，支出业务和开支标准不符合相关规定，业务支出审核不规范产生违规违法支出。防范措施：完善预算编制管理制度、建立预算执行跟踪制度、建立健全经费支出制度。

综合分析上述事业单位国有资产管理实际案例，会发现其在国有资产管理方面需要进行如下改进。

（一）成立国有资产联席管理机构

国有资产管理部门不应该只包括综合部和财务部，应该扩展到综合部、财务部、信息部以及其他业务科室。单位应该成立由班子成员牵头的国有资产管理联席管理机构，该管理机构常设管理部门，可以按照资产的性质，把管理权限分别落实到综合部、财务部以及信息部，其他业务部门辅助管理。

（二）健全国有资产管理制度

该事业单位针对资产管理制定了《固定资产管理暂行办法》，针对资金管理制定了《资金运行“六步法”实施细则》。这两部制度分别是综合部和财务部从自身的工作范畴结合自身工作实际制定的。仔细研究一下会发现，该单位无形资产管理缺失，固定资产管理简单化，财务管理与资产管理衔接不通畅，资产管理和预算管理衔接不到位，所以该单位应该结合预算管理、财务管理、政府采购相关法律法规等，尽快出台一部国有资产管理内控制度。

（三）健全资产管理考核评价制度

该单位没有资产管理考核评价制度。单位应该在建立国有资产管理内控制度时，增加资产管理考核评价机制，对于人为造成资产丢失、毁损的要有相应的惩戒办法，还要增加国有资产管理内部审计制度，目前只是通过外界审计来监督。

（四）提高资产管理人员业务水平

该单位很多固定资产本身就是高科技产品，要求资产管理人员要具备相应的能力去管理这些产品，比如在采购产品方面，什么样的配置才能满足业务需求；在核销报废电子产品资产时，界定拟报废资产是否达到报废程度；列入无形资产的软件、程序能够使用多少年，都会影响无形资产的摊销，影响国有资产的核算是否准确。这就是为什么需要将信息部的人员加入资产联席管理机构的重要原因。现在界定资产是否达到报废程度还只限于资产管理人员简单按照国家颁布的资产报废年限来认定，有一定参考性，但是这对于高科技产品来说还存在一定的误差。

（五）优化资产管理模式

在资产管理模式上该单位还相对滞后，资金管理方面，目前财务部门在会计核算中心统一记账，固定资产管理采取国家统一的国有资产管理系统，年底报表时财务数据和资产管理数据人工对接、核对。单位有必要建立一套自动化办公体系，全程电子化操作，这样才能真正实现国有资产管理精细化、科学化。

[作者单位：长春市公共资源交易中心（长春市政府采购中心）]