乡村产业发展的困境与对策

卢群

产业振兴是乡村振兴的基础，只有产业兴旺，农业收入稳步增长，农民生活富裕，乡村全面振兴，农业、农村现代化才能全面实现。本文分析了当前乡村产业发展面临的困境，提出了解决问题的措施。

我国经济高质量和高水平发展实现的根本在于乡村振兴战略的实施，乡村战略的稳步推进是产业振兴的基石。产业振兴是乡村振兴的基础，只有产业兴旺，农业收入稳步增长，农民生活富裕，乡村全面振兴，农业农村现代化才能全面实现。乡村产业振兴的顺利实施，能在农民基本生活质量得到保障的基础上，对农村生态治理进行完善，建设一个生活富足、乡风文明、生态宜居的美丽乡村。但在现阶段，农业产业化程度不高、龙头企业带动力不够、市场竞争力不强的问题仍然存在，需要引起足够重视。

一、当前乡村产业发展面临的困境

（一）乡村产业缺少人才。农村一些地方普遍存在受教育程度比较低，对网络运用不够熟练，无法通过网络开展新知识和技术的学习。不少本地高校优秀人才缺少回家乡就业的意愿，乡村普遍留下老弱妇孺群体。导致这一局面的原因在于：一是乡村相比城镇缺少就业机会，待遇比较低；二是在基础建设方面，农村普遍落后于城市，生活水平和文化生活条件不好，对乡村年轻人缺少吸引力；三是农村劳动力大量流入城镇打工，对乡村产业发展影响很大：一方面，农村青壮年大量涌进城镇务工，乡村产业发展缺少必需的年轻劳动力。另一方面，乡村大学毕业生大量留在城镇发展，必然导致乡村产业发展缺少技术人才。受限于乡村基本生活条件，再加之其配套設施无法满足需求，难以留住人才，导致缺少农业技术人员现象严重，有的还出现外来人才边招边流失的现象。

（二）乡村产业融合度比较低。这主要体现在：一是乡村产业发展存在比较严重的同质化现象。因为各乡村自身条件大多差不多，这就导致一些乡村开展第二、第三产业过程中，主要集中在农产品的初加工和乡村旅游产业方面，不具备明显的产品差异性。就乡村旅游业来看，因为几个乡村的地域相近，同区域内存在大体相同的地貌、风景和民俗文化，同时推出一些几乎相似的乡村旅游产品，从自身的生存与发展的需要出发，乡村旅游在同区域内大打价格战的事件屡屡发生。二是产业融合效果不明显。优化配置区域资源的效果不理想，缺少明显的产业聚集、产业联动氛围，造成乡村产业可持续发展内生动力比较弱。三是乡村产业发展缺少可持续性。不少乡村产业的有效可持续产业规划尚未形成，因市场竞争激烈导致其产业不具备可持续性。四是乡村产业融合机制不健全。未形成支柱性的乡村产业发展，较短的产业链和低附加值，以及乡村产业发展计划与执行过程融合的有效性差，无法形成明显的产业聚集效应。

（三）乡村产业发展难以融资。农村金融是乡村产业发展必要的支撑，但就目前状况，乡村金融服务体系尚不健全，这体现在：一是目前的乡村生产业规模较小、成本和风险比较大，而且缺少抵押物。金融机构在支持农村新型经营主体、小农场、农户等方面力度不强。由于农村新型经营主体难以从正规金融机构获得贷款，融资需求只有从民间借贷渠道解决。二是农村经济发展程度普遍比较低，管理科学性不够，社会资本没有较强投资意愿。三是城市是政府资金支持重点，大量政府财政资金投向城市，财政分配不均、乡村分配不足，这就造成在农村基础设施建设和产业发展方面资金匮乏。

（四）乡村产业规模化、机械化程度不高。如果规模不够大，就不能形成产业链，也就不能产生好的效益。目前，农村产业发展还存在规模不大、零散化、碎片化、多样化的现象。例如：茶园村面积85.7平方公里，户籍882户，2995人，蔬菜种植面积不足3000亩，大部分土地还是以种植玉米为主，种植分散，没有产生规模效益。同时，农业机械普及率不高，农村部分山区只能使用小型的微耕机、覆膜机、起垄机等机械，农业机械还处在最初级阶段。

（五）技术含量低，品牌效益不强。一方面，技术含量低。农业产业化在不同的地区相继形成了一定的规模，农民的收入也在不断增加，但是在农业标准化生产方面还存在一定的差距，普遍还是各自为政、粗放型经营，没有统一的技术标准和规范，对于新产品、新技术、新标准的运用不够，生产技术水平不高，产品品质不优。另一方面，品牌效益不强。由于农民的品牌意识不强，导致农业品牌建设滞后，推广力度不够，政府与企业的融合、协同不力，农业品牌产生的效益不高。例如：资丘木瓜是榔坪镇木瓜区域公用品牌，一直享有盛誉，但是近几年来农民在产量丰收的情况下没有增加收入，反而收入有所下降，没有体现出品牌的价值。

（六）产品的销售渠道单一。农产品的销售好坏决定农民的收入。销售渠道单一、经销商价格垄断、信息不对称的现象在农村普遍存在，由于农民的文化水平相对落后，对互联网、智能手机、电脑不会运用，对市场信息了解不够，网上销售没有经验，造成单个的农户在农产品的销售上处于被动局面。同时受市场经济的影响，农产品价格忽高忽低，农户很难把握市场行情，造成严重亏损。

（七）市场主体带动力不强。当前，农民专业合作社、农业产业化龙头企业、社会化服务组织不断壮大发展，对农村经济的发展发挥了重要的作用。但是仍然有很多市场主体有其名无其实，规模小、产品结构单一、市场竞争力不强，有的经营面临严重亏损，真正能带动农民致富，为农民排忧解难的不多，市场主体的联农带农能力不强。例如：茶园村的专业合作社等市场主体已经发展到8家，但真正能带动农民增收的只有1～2家。

二、解决乡村产业发展问题应采取的措施

针对目前乡村产业发展存在的上述问题，建议采取如下措施：

（一）大力提升乡村农民素质和能力。一方面，提高农民素质。要动员广大农民积极投身新农村建设，并把其建设新农村的动力有效激发出来。乡村产业振兴能够提高农民收入，促进现代化新农村建设，这就需要农民主动参与，通过自身努力来发展经济和提高生活水平。农民是参与者也是受益者，如此农村产业发展才能真正有效推进。另一方面，提升农民能力。就现状看，农民拥有的专业技能和知识远未达到满足乡村振兴发展需要的程度，农村产业振兴的关键和保障在于提升农民技能。这就需要采取多样化的教育方式，推广农业科技和文化，大力进行乡村产业专业人才的培养。

（二）因地制宜开展特色产业的培育。乡村产业发展的推进，必须立足自身优势和特色，培育自己的品牌体系，如果不与当地特色结合，照搬照抄别的模式，虽然短期内收入可能增加，但也难以持续发展。要在进行特色产业培育的基础上，把一个多层次、立体化的市场品牌体系构建起来。针对市场消费者的需求，进行多种内涵的特色品牌打造。

（三）充分提供有效的农村金融保障。首先，应把农业银行主体作用发挥出来，有序而平稳地发展村镇银行，为农村提供有效的金融服务渠道；其次，让农民加深农业保险认识，为金融机构拓宽涉农保险业务提供支持；再次，政府应加大财政补贴力度，为农业保险增强保障。同时，要实现农村金融支持与乡村产业的融合发展，促进农村金融产品的不断优化，把更多的社会资金吸引到发展乡村产业上。

（四）尽快实现规模化种植。农业产业要发展，首先要实现规模化种植，不仅仅是一个农户要有一定的规模，而且是要在一个村或者一个镇、一个县形成规模，形成一村一品、一乡一特、一县一业。只有形成了一定规模的产业，才能产生效益。扩大土地规模，需要通过土地流转，土地托管、土地入股等形式，将一家一户分散的土地集中起来。由于农村绝大多数年轻人常年在外务工，多数年迈的父母在家已经没有能力种地，大量的土地荒芜、无人耕种的现象比较普遍。农村土地实行“三权”分置，通过土地流转这项措施，既解决土地无人种的问题，又解决了种田大户土地集中的问题，为土地规模化、集约化经营奠定坚实的基础。因此需要农村各地经管部门要发挥职能作用，指导农村土地流转，更好地服务“三农”工作。同时要实现机械化生产，减少劳动力的投入，减少劳动生产成本，从而提高劳动生产率。要加大农业机械技术的研究，生产出适合农村山区需要的农业机械，更好地服务于农业、农村、农民。

（五）切实提高产品质量。一是选优品种。优良的品种是提高农产品质量的关键，高质量产品在市场上才能受到广大消费者的欢迎，才会获得较高的经济效益。例如：市场上卖的冰糖李子每斤40元，价格是其他品种李子的5～8倍，而且供不应求，农民通过品种的改良增加了收入。二是绿色种植。首先要减少化肥的使用量，以农家肥、有机肥料为主，从而提高农产品的质量；同时，要减少农药的使用量和使用频次，特别是禁用剧毒、残留大的农药，大力提倡生物防治和物理防治技术。例如：使用频振灯诱杀、生物天敌捕杀等。三是发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。四是开展技术培训。科学技术是第一生产力，对农民开展农业科学技术培训非常必要。做到农民需要什么，就培育什么，通过屋场会、现场会等不同形式，到田间地头，开展农业实用技术科普，让农民掌握一至两门实实在在的农业技术，同时，还要引导农民适应市场的需求和变化，在农产品的销售环节加强指导，不断提高农民的综合素质。例如：农民在大棚蔬菜的种植上，农业技术人员不仅要向农民传授高产优质的种植技术，还要传授蔬菜采摘、储存、运输等方面的知识，减少蔬菜在储存、运输过程中的损耗。

（六）坚持抓好品牌建设。农业品牌建设是一个长期的、复杂的过程，不能一蹴而就。一是要提高各级政府以及农业企业的品牌意识，充分认识到农业品牌建设在农业产业化发展中的重要性。二是抓好品牌培育。要紧紧围绕农业生产“三品一标”的要求抓好品牌策划、品牌设计、品牌营销。三是加强宣传推介。通过新闻媒体、互联网、各种平台等宣传本地区的农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌。提高产品的知名度和知晓率，从而扩大产品销售量。

（七）积极扩大产品销售渠道。一是要大力培养农村经纪人。充分发挥农村经纪人的优势，为农民传授生产技术，帮助农民销售产品。二是做好线上销售。通过网上销售、直播带货等形式，拓展销售路径。三是做好错峰销售。在农产品集中上市的时候，会造成价格大幅下跌，甚至出现滞销现象，严重影响农民的收入。因此通过保鲜、冷藏等方法，延长农产品上市时间，错开农产品上市的高峰期，等待价格恢复或上涨后出售，确保农民收入增加。

（八）大力培育市场主体。通过家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、社会化服务组织的建设，把农民组织起来，通过土地出租入股、资金资本入股等利益机制，联合农民参与农业产业化的发展，让农民在农产品的生产、加工、储藏、销售全产业链中受益。

（九）加大政府扶持。一是加大农村基础设施设备建设。抓好农业用水、农业用电、农田机耕道等设施建设，确保农业灌溉用水、用电以及农产品运输的需要，全面实现旱涝保收。抓好仓储保鲜冷链物流设施建设，保证农产品的仓储、物流运输，减少各方面的损失。二是加大农业产业项目的扶持力度。通过财政资金、金融服务、土地出让金、税收优惠等政策扶持龙头企业，加强农民专业合作社建设，支持产业链拉伸、扩展、做大做强。通过农业保险补贴政策，推广农业种植保險，减少农民因受灾造成的损失，保护农民的收益。三是加大政府的宏观调控。近几年来，农村生猪价格出现“过山车”现象，生猪从每斤20元一路降到6元左右，仔猪价从每头1800元降到50元，“蒜你狠”、“姜你军”的现象也时有发生，对农村产业的发展造成了不同程度的影响。因此，各级政府对于涉及国计民生的产业要通过收储、投放、价格管控等措施，防止物价大起大落；对于垄断经营、囤货投机等不法行为要坚决打击，切实平稳价格。从而既保护生产者的利益，又保护消费者的利益。

（作者单位：湖北省宜昌市长阳土家族自治县财政局）