施工企业项目亏损成因分析与对策探讨

牛小博

近年来，施工企业亏损项目数量逐渐增多，影响到企业市场竞争力与可持续发展。防控项目亏损，提高企业整体效益水平，已成为施工企业紧迫的任务。文章分析了施工企业项目亏损的主要成因，最后提出相关对策。

一、建设项目亏损原因分析

（一）投标阶段

投标阶段造成项目亏损原因为低于成本价中标。主要原因：一是投标前未经现场踏勘，实地了解周边状况，直接采用以往经验分析判断经济指标。实际施工现场营商环境、地形地质、气象水文、建设单位等各有特点，对施工成本都有不小的影响，如不能准确把握，造成投标报价低于成本价。二是企业施工定额未确立或未根据市场情况调整，脱离实际，投标人员未经施工现场历练，职业技能水平不高，对工程难度、造价水平判断不准，造成报价失真。三是为发展规模而牺牲发展质量，在投标激烈竞争中，为高机率中标而报最低价。四是为企业战略服务。为进入某行业或某地区，低于成本价投标。低于成本价中标是项目亏损最根本的原因，这会导致施工过程中生产要素配置不足、工期延长、项目管理难度提高、亏损金额放大等一系列问题。

（二）项目施工准备阶段

1.项目组织机构设置不合理，主要管理人员缺乏专业经验

项目施工管理组织是工程施工的指挥中心，是关系到工程施工是否达到预期目标的关键。企业未依据项目任务特点、管理重点等设置最合理的组织机构，造成项目管理缺乏灵活性与精干高效，管理链条不顺畅，对施工现场管理力度不足。部分主要管理人员综合能力无法满足岗位职责，自身对项目情况、人员管理、合作精神等理解不深，成为项目亏损的潜在风险。

2.施工组织设计脱离实际

施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。因编制人员经验不足，场地规划、施工工序、材料进场计划、劳动力计划、资金计划等的制定存在不合理性，如拌合站、加工场位置、作业工区划分等规划不合理，造成施工过程中不必要开支的增加，这成为导致项目亏损的最主要原因。

（三）项目实施阶段

1.临时工程亏损

一是项目上场初期，经常是通过临时工程这个窗口向外展示企业的形象，临时工程往往是大干快上不计代价，很容易就形成规格高、规模大、投入多的非正常局面，产生费用远超临时工程合同额，造成临时工程亏损。二是因临时工程无详细设计图纸，无具体工程数量，项目技术人员交底不细，临时工程费用不能有效控制。三是部分管理人员无责任心，对企业不忠诚，虛增临时工程项目、数量，增加临时工程费用。

2.劳务费亏损

一是工人工资逐年上涨，用工成本高，而项目造价指标上涨缓慢甚至未上涨，铁路项目不对人工费调差，公路、市政项目人工费调差后仍不能抵消工人工资的上涨，这是造成劳务费亏损的主要原因。二是因疫情、城市环境管控等客观因素造成窝工，或因施工组织不力，现场管理失控，前期窝工，后期赶工，增加窝工、赶工费用。三是自发电施工、隧道反坡排水、桥梁基坑抽水、地铁车站土方内部倒运等增加劳务费用。

3.材料费亏损

数量方面：一是受施工工艺水平、地质等因素影响，材料消耗量远超设计使用数量加合理损耗数量，如隧道初支混凝土、仰拱混凝土、二衬混凝土、桥梁冲击钻孔桩等。二是在设计使用数量外为满足施工质量必须消耗的材料，如隧道二衬定位钢筋的使用等。三是辅助材料因管理不善、考核兑现未落实等消耗数量巨大。

价格方面：一是部分项目合同约定不调差，价差由项目承担，材料涨价导致材料费亏损。二是部分项目合同约定的由项目承担的价差风险（如5%），超出后才调差。三是项目承担的差外差，即可调差金额不足采购价差金额。

4.周转材料亏损

因建设单位要求工期提前或项目工期滞后，需采取赶工措施时，新增作业面，超出原施工组织方案增加的模版、脚手架、挂篮、衬砌台车等周转材料，造成周转材料费用增加。

5.工期延长增加设备费与管理费

部分项目由于前期征拆未按期完成、施工进度滞后造成工期延长，会增加设备折旧费或租赁费以及项目职工薪酬等管理成本，造成设备费用与管理费亏损。

6.安全事故费用亏损

不同项目，安全风险隐患不同，但都存在不同程度的安全隐患，如果安全生产体系不能有效运转，发生安全事故，对项目信誉造成重大不利影响，增加安全事故处置费用。

7.资金占用费亏损

因建设单位计价、付款滞后，且扣留质保金、验交款、审计预留金等，实际付款比例低于90%，甚至低于80%，且变更项目、新增工程审批计量周期长，项目资金无法保证工人工资、材料供应、设备费用、项目职工工资等，造成人员工作积极性不高，生产要素未齐备，增加工期，降低工效，项目通过票据等手段支付货款，票据提前兑现时的贴息费用，最终通过劳务公司，物资、设备供应商转嫁至项目，增加项目费用，造成项目亏损。

8.主要管理人员更换违约金

部分项目合同约定更换主要管理人员，更换需要缴纳违约金，尤其是市政项目，项目经理更换违约金高达500万元/次，技术负责人200万元/次，如实际管理人员与投标人员不一致，更换违约金造成项目亏损。

9.项目、企业两级成本管理体系未发挥亏损预警、减亏纠偏作用

在项目开工时建立的成本管理体系，未真正有效运转，未根据项目进展、人员配置变动情况等动态调整，月度重点项目分析、季度全面经济分析未严格执行，数据不实，分析不透，不能对项目经济运行情况准确掌握，更不能依据分析结果制定相关措施。企业对项目经济情况了解以项目上报为主，了解掌控不够准确，至项目无法维持正常运转，当所有问题都暴露时为时已晚，能采取的补救措施有限，绝大部分损失无法挽回。

（四）项目竣工验收与结算阶段

1.消除质量缺陷费用亏损

在项目竣工验收前，对自检、第三方检测发现的质量缺陷必须全部消除后方可竣工验收，如隧道工程衬砌脱空、衬砌欠厚、衬砌露筋、衬砌裂纹止水带外露、衬砌及拱顶渗漏水、施工缝破损等质量缺陷，消除工序复杂，费用高。

2.部分人员调离，影响变更索赔报批工作

在项目收尾期，企业把大部分职工调至新项目，造成收尾项目遗留变更索赔工作推进缓慢，甚至最终无法批复，而变更工程施工費用已发生，只有费用而无对应收入，导致变更项目亏损。

3.审计扣减

项目在竣工验收合格交工后，建设单位或地方政府对工程项目进行审计，如出现变更资料不完善、计量数量与设计数量不符等情况，审计后会有一定的费用扣减，减少项目收入。

二、防范亏损应采取的措施

（一）投标阶段

除少部分特殊项目外，应杜绝低于成本价投标。一是不断完善企业施工定额，对投标项目成本价有准确把握，投标报价既有竞争力，企业又有合理利润。二是提高投标人员职业技能水平，对各个地区、不同行业特点有深刻认识，投标前详细进行现场踏勘，了解项目周边环境等，报价时巧妙运用不平衡报价、预计工程量增加项目报高价等报价技巧，为项目计量支付、变更索赔工作打好基础。

（二）项目施工准备阶段

一是按项目特点设置合理的组织机构，项目组织机构的设置应尽可能使才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所；组织机构设置灵活，可调整性强。管理人员的才智、能力与担任的职务应相适应，主要管理人员必须忠于企业，具有满足项目管理需要的技术能力与管理经验，企业提供具有行业竞争力的薪酬，管理人员任用提拔依据客观业绩，树立良好风气，减少人才流失。

二是编制合理、可行、经济节约的施工组织设计。项目应听取企业项目管理经验丰富的专家建议，主要工作内容、重要工序进行方案比选，综合考虑后制定最合理的施工组织设计。

（三）项目实施阶段

1.临时工程

临时工程应以经济实用为前提，以满足施工需要为目的，尽量减少非生产性内容，切勿铺张浪费，搞面子工程，以最低投入达到施工要求，以达到项目经济效益最优目标。展现企业形象项目应由临时工程规模标准转变为由施工过程中的进度、质量、安全等施工能力为标准。临时工程建设有方案、有标准、有预算。

2.劳务费

选择履约能力强，信誉好的劳务队，严格按照施工组织设计，配足每个作业面的班组人员，配齐生产要素，保证施工进度，保持工人人数基本稳定，不出现忽高忽低情况，减少使用不熟练工人，保证施工质量，尽量减少窝工、赶工费用。

3.材料费

数量方面：一是选择业务能力强、有责任心的物资管理人员，对材料进场验收、存放、消耗进行全流程管理，防止材料浪费、丢失等现象发生。二是改进施工技术，提高施工工艺水平，如隧道开挖超挖等能够严格控制，隧道预留沉降量稍大于实际沉降量，降低初支混凝土回弹量等，减少设计外材料消耗。

价格方面：一是通过集中招标选择价格最低的供应商，合理安排资金使用计划，按合同约定时间付款，降低材料采购费用。二是对具备条件的项目，自建碎石场，降低地材采购费用。

4.周转材料，工期延长增加设备费用与管理费

严格按施工组织设计安排施工，如有工期滞后时，及时采取纠偏措施，赶回施工进度，减少因工期延长而增加的周转材料、设备费用及项目管理费用。

5.安全事故费用

选择安全管理经验丰富的人员，保证安全生产体系有效运转，落实经常性安全检查，定期安全检查，制定专业性安全检查制度，预防安全事故发生。

6.资金占用费

一是进行施工组织设计时，设计与项目计量支付期相一致的资金支付计划。二是在劳务、材料招标时，应依据资金支付计划确定付款比例、时间。三是在支付劳务费、材料费等费用时严格按合同约定时间付款，保证材料供应充足，不拖欠工人工资。

7.避免更换项目主要管理人员

企业在投标前做好筹划，中标后由合同约定的主要管理人员管理项目，避免更换主要管理人员而缴纳违约金。

8.有效运转项目、企业两级成本管理体系

一是企业通过学习培训成本管理人员，提高成本管理人员业务能力水平，按成本预算、成本计划、成本控制、成本核算、成本统计、成本分析6个环节做实做细项目成本管理。二是企业定期对项目经济运行情况进行现场检查及复核上报数据真实性，准确掌握项目经济状况。

（四）项目竣工验收与结算阶段

1.消除质量缺陷费用

项目需重视施工质量管理，选择熟练工人，材料进场严格验收，重要工序技术人员旁站监督，混凝土依规范养护等保证施工质量，减少返工返修部位，消除缺陷费用。

2.合理调动收尾期人员

在项目收尾期，企业按项目需要，对收集完善变更资料、跟踪推动变更索赔工作的人员，待变更索赔全部批复计量后调离。

3.规避审计扣减

企业提前筹划规避可能审计扣减的内容，对项目人员加强教育培训，施工过程中按要求完善相关资料。

综上所述，项目亏损原因主要有：低于成本价中标，项目组织机构设置不合理，主要管理人员缺乏专业性及经验，施工组织设计脱离实际，临时工程费、劳务费、材料费、周转材料费亏损，工期延长增加设备费用与管理费，安全事故费用亏损，资金占用费亏损，主要管理人员更换违约金，项目、企业两级成本管理体系未发挥亏损预警、减亏纠偏作用。

对策主要有：临时工程建设要经济适用；选择履约能力强，信誉好的劳务队，施工强度基本保持平稳有序；通过物资集中招标采购，合理安排资金支付，降低采购单价，自建碎石场降低碎石采购费用；严格按工期计划施工，定期对计划进度与实际进度进行对比，如存在工期拖延则采取补救措施；保证安全生产体系有效运转，预防安全事故发生；统筹资金收支，保证项目正常施工生产；主要管理人员与合同约定人员一致；成本管理体系有效运转，发现问题时及时纠偏等；选择熟练工人，原材料检验合格后使用，质量管理体系健康运行；收尾期人员调动充分征求项目意见，保证项目确权清收工作全部完成。

（作者单位：中铁十二局集团第二工程有限公司）