新形势下国企核心竞争力提升策略

卢德馨  郭忠金

中国特色社会主义进入新时代，国有企业迈上了全面高质量发展的新征程，改革授权经营体制、推动国有资本投资运营公司建设；建立健全市场化经营机制、激发企业和员工活力；推动混合所有制改革；科技创新推动企业高质量发展；国有企业家正向激励和容错机制；深化供给侧结构性改革、创造新需求；加大新型基础设施建设、拥抱数字经济；聚焦商业模式探索创新、顺应新潮流等八方面的改革和创新有效地提升国有企业核心竞争力并实现国有企业的高质量发展。

一、引言

国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，是国民经济的压舱石、主力军和推进器。提升核心竞争力实现高质量发展，培育具有全球竞争力的世界一流企业是所有国企人肩负的光荣使命。

本文从改革授权经营体制、推动国有资本投资运营公司建设；建立健全市场化经营机制、激发企业和员工活力；推动混合所有制改革；科技创新推动企业高质量发展；国有企业家正向激励和容错机制；深化供给侧结构性改革、创造新需求；加大新型基础设施建设、拥抱数字经济；聚焦商业模式探索创新、顺应新潮流等八方面探讨国有企业核心竞争力的提升。

二、改革授权经营体制、推动国有资本投资运营公司建设

当前，我国国资监管正在实现从“管企业”到“管资本”的重要转变，管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全成为“管资本”的主要内涵。

国有资本投资、运营公司的试点和推广是地方国资贯彻顶层设计要求、深化地方国资国企改革的需要，是发挥国资引领作用、推动区域经济转型发展的需要，也是优化国有资产产业结构、推进混合所有制改革的需要。

以某国有资本投资公司试点单位为例，试点的主要任务有：加快构建国有资本投资经营机制，优化集团公司与所属企业的管控模式，健全完善权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理机构，强化集团党建工作，推进产权结构改革，优化人才选用和激励机制，建立风险监督与防范体系，实现经营模式创新和业态升级。同时，国资委在明晰市国资委与某国有资本投资公司试点单位关系的基础上，进行有效授权和相关的配套政策支持。通过试点，某国有资本投资公司试点单位有望打造成为全国产业突出、影响力较高、控制力较强的国有资本投资公司和一流的产业集团。通过先行先试，积极探索，及时研究解决国有企业改革中的重点和难点问题，并形成可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。

三、建立健全市场化经营机制、激发企业和员工活力

建立健全市场化经营机制，是推动国有企业与市场经济深度融合、持续激发国有企业经营活力的重要因素。建立灵活高效的市场化机制，核心是深化国有企业员工、特别是国有企业领军人才和关键人才的选、用、育、留以及中长期激励与约束机制的建立健全。

完善人员选用和退出机制，落实市场化用工管理制度，建立岗位能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化用人机制。逐步建立职业经理人制度、创新考评机制、突出业绩导向。

探索开展中长期激励机制，形成共担风险、共享企业发展成果的模式。为加快推进改革，可率先在国有资本投资公司开展包括员工持股、股权期权等在内的中长期激励试点。一是试点员工与企业新设创业公司。为鼓励国有资本投资公司改革创新，试点主要技术人员和经营管理人员以现金出资作为股东，与国有资本投资公司控股的微观市场主体，共同新设立处于充分竞争行业和领域的企业。二是试点国有资本投资公司已设立但尚未认定为高新技术企业的控股微观市场主体开展员工持股计划，包括员工受让所在企业非国有股东股份。三是借鉴国内其他地方政府和企业的做法，在员工持股计划中允许“上持下”，试点将员工持股目标企业的母公司及母公司的控股公司相关管理人员纳入股权激励对象范围。此外，国有企业领导人和董事会成员可以试点市场化选聘、契约化管理。

四、推进混合所有制改革

持续深化国企改革，积极稳妥推进混合所有制经济。“十九大”后国有企业引入非国有资本发展混合所有制企业的力度进一步加大。

在推动混合所有制改革过程中，当前有必要瞄准新兴产业和高科技替代产业推动混合所有制改革，并在混合所有制改革中着力构建包括高科技替代产业等在内的产业链，培育以国有企业为主、多种所有制企业参与的链主制国有企业。新兴产业和高科技替代产业是推动混合所有制改革不容错过的历史机遇。一方面，物联网、大数据、区块链、人工智能、新材料、新能源等新兴领域，是产业发展的大趋势，另一方面，新兴领域业务覆盖面广、产业链条长，专业关联度高、技术集成性强，发挥国有企业为主、多种所有制参与的链主制产业，并通过混合所有制改革构建产业生态，赢得竞争优势。通过混合所有制改革，把相关领域各方面的企业组织起来，有利于吸纳、培育、打造一批有国际竞争力的一流系统集成者，构建起中国特色的产业生态系统，更多地参与国际市场竞争。

员工与国有企业新设创业公司也是混合所有制的新的实现形式。企业的主要技术人员和经营管理人员以现金出资作为股东与国有资本投资公司控股的微观市场主体共同新设立处于充分竞争行业和领域的企业。新设混合所有制的创业公司有利于孵化和培育行业细分市场的领导企业，有利于全面激发适应市场竞争的经营活力、有利于优化国有资本产业布局，推动产业集聚和转型升级。

五、科技创新推动企业高质量发展

当前，全球科技创新迅猛发展，西方国家脱钩断链，机会大于威胁，自主创新是提升企业核心竞争力优势的根本途径。国有企业在自主创新、特别是原始创新和高科技替代上要久久为功、持续发力。要着力突破战略性前瞻性领域的关键核心技术，并在西方封锁的高科技替代上尽快取得成果。能否在战略性前瞻性领域取得关键核心技术突破，能否在西方封锁的高科技替代上取得突破，决定了国有企业能否持续保持核心竞争能力、为中国式现代化建设贡献力量。

国务院国资委主任张玉卓在今年2月23日国新办举行的新闻发布会上表示：“科技决定着企业的未来，也决定着未来的企业。面向未来，我们将准确把握中央企業在我国科技创新全局中的战略地位，巩固优势、补上短板、紧跟前沿，强化企业科技创新主体地位，着力打造创新型国有企业。”张玉卓指出，一是在“卡脖子”关键核心技术攻关上不断实现新突破。包括打造原创技术策源地，高质量推进关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造升级，和战略性新兴产业，也包括对集成电路、工业母机等关键领域的科技投入，提升基础研究和应用基础研究的能力。二是在提高科技研发投入产出效率上不断实现新突破。进一步优化投入结构，突出科技产出、科技成果、科技转化、科技产业，构建以实效为导向的科技创新工作体系，健全成果转移转化机制，加速技术迭代升级，建立更加有效的科技成果收益分享机制，让科技成果有市场、让科研人员有回报。三是在增强创新体系效能上不断实现新突破。更大范围、更深程度参与国家科技创新决策，强化重大工程牵引，用好国家实验室、创新联合体等平台，支持有条件的企业整合转制科研院所、应用类科研单位，组建行业研究院，引领产学研的深度融合。

六、国有企业家正向激励和容错机制

党的十九大报告中明确提出，要保护和激发企业家精神。中共中央、国务院发布的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》文件，明确了国有企业家是我国企业家重要的组成部分。

国有企业家是不可多得的稀缺资源，是中国式现代化建设的主力军。中华人民共和国成立之后，特别是改革开放以来，国有企业培育了大量杰出的国有企业家。国有企业家为国家经济的发展和中华民族的伟大复兴作出了不可磨灭的贡献。要坚定支持国有企业家的改革创新，要宽容国有企业家在企业经营发展过程中的正常失误。对于改革发展工作因无先例、范例参考，对政策把握不够精准而出现偏差，在上级没有明确书面文件限制性规定的领域和事项中，开展探索性试验、尝试性工作，未达到预设标准和要求的行为给予容错，不作负面评价，免除相关责任。

今年8月28日，二十届中央纪委常委会举行集体学习。中共中央政治局常委、中央纪委书记李希指出，要深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，以严管厚爱结合激励干部担当作为。

中纪委提出的“三个区分开来”主要是指：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

上述三个区分开来为国有企业的容错机制提供了有利的顶层设计。

七、深化供给侧结构性改革，创造新需求

消费是拉动经济增长的三驾马车之一，面对市场下行的巨大压力，激活沉睡需求、挖掘潜在消费是关键。不断发现创造新的消费，是国有企业发展的第一步。

首先，要始终把握对市场的敏感度，在洞悉市场需求新趋势的基础上通过持续推进供给侧结构性改革，满足现有市场未被注意到的需求，并不断创造崭新的消费新趋向。国有企业要加大对市场研究的投入，洞察市场发展新趋势，发现现有产品服务在满足客户需求方面的薄弱所在，并通过高效整合现有资源要素推动供给侧结构性改革，更好地激活潜在市场需求并有效地加以满足。如疫情催生了“无接触式商业”等新模式的发展，国有企业可以利用自身在基础设施方面的强大技术优势，通过物联网、大数据等方式推动新型商业模式发展，发掘被疫情阻挡的潜在消费需要，更好地满足广大人民群众的美好需求。

同时，国企应立足和开拓广阔的国外市场，将发展国外市场作为刺激中国经济发展的重要方式，充分加强与“一带一路”、自贸区国家等的战略合作。在“一带一路”互联互通的推动下，已有部分企業开始了国际化市场的开拓。国有企业应当抓住这一机遇，持续推动国外市场，深入拓展，积极研究相关国家市场情况，充分发挥我国企业的技术优势、规模优势、人才优势等，提供相关服务，持续扩大在国际市场上的消费需求份额，占领更为广阔的国际市场，进一步推动全世界范围内的经济复苏。

八、加大新型基础设施建设，拥抱数字经济

现在人们的思维方式和生活消费习惯都发生了较大改变，云消费、远程办公、在线教育等新型消费需求破土而出。需求风口加快转变，亟需推动以5G、大数据、物联网、人工智能等新技术、新应用为代表的新型基础设施建设。长远来看，新基建也是加快经济转型升级的重要支撑。新基建的完善，必将带来产业模式和商业模式的持续升级。因此，加快布局新型基础设施建设，成为中国经济数字化转型的关键之举。

借助新基建发展的契机，国有企业应当充分发挥主体作用，积极推动新型基础设施建设，在带来自身规模经营增长的同时，发挥其对于促进中小企业创新创业进一步深化的作用。

同时，国有企业可以凭借其在新基建过程中积累的核心技术优势和规模优势，把握好新基建发展带来的新机遇，加快实现自身在消费需求创造满足、商业模式创新、管理方式变革等方面的数字化应用，在新一轮数字经济时代占领制高点。凭借新基建的建设经验，国有企业更应加快数字化技术的转型，敏锐把握市场趋势并通过技术创新等方式满足新需求。

九、聚焦商业模式探索创新，顺应新潮流

随着互联网的迅速发展，中国经济出现了很多新机遇，如共享经济、线上直播等。而在疫情倒逼下，实体经济遭受重大打击，以互联网技术为依托的无接触商业和数字经济异军突起，成为广大群众“喜闻乐见”的商业模式，引发了阵阵热潮。比如“网红书记”层出不穷，不仅提振了人们的消费信心，更是直接助力了经济的复苏。在年轻化、数字化的现代潮流下，国有企业的发展也应当不断结合时代新趋势，探索创新的商业模式。

面对新的消费风口，国有企业可以通过数字化转型，形成线上线下相融合的新商业模式， 在巩固线下基础业务的同时，通过创新线上商业模式拓展业务，更好地发挥大数据等数字技术的优势。同时，要加大与不同企业的深入合作，积极学习民营企业、外资企业的先进模式，依托共享观念，实现资源的高效配置，加速无接触商业时代国有经济创新商业模式的数字与共享能力。值得注意的是，国有企业在寻求持续创新的新机遇中，应当紧紧聚焦自身的主责主业，发挥专业优势，避免多元化发展过程中出现的精力分散、资源浪费等现象，进一步提高特有资源的利用效率，提升国有企业的核心竞争力。

（作者单位：1. 广东金融学院图书馆；2. 广东金融学院经济贸易学院）