江苏省区块链技术建设应用分析

2023-12-27卢冬冬付勍汪忠瑞

中国信息化 2023年10期

文｜卢冬冬付勍汪忠瑞

深刻认识发展区块链的战略意义，切实抓好区块链建设应用，加快推动区块链技术和经济社会融合发展，对于江苏高质量发展有重要意义。文章从国际层面、国家层面研究当前区块链技术政务应用发展现状，梳理江苏省区块链技术在数字政府建设领域的典型应用、分析存在问题。从统筹协调，基础建设，融合应用，安全有序等方面探究江苏区块链建设的推进路径。

一、引言

自2009年诞生至今，区块链技术发展迅猛，引起了全球各国的高度重视，金融、电子政务、供应链、物联网、保险、运输、房地产、医疗等各行各业，都在探索该技术的应用。

近年来，江苏大力推进数字政府的建设，“互联网+政务服务”取得了突破性进展，行政审批全面走向“不见面审批”，一体化政务服务体系扎实推进，群众的获得感、幸福感和安全感得到显著提升。当前，正是江苏数字政府进一步深化放管服改革，优化政务服务，创新社会治理的关键期，积极推动区块链技术在数字政府中的应用，有助于提高部门间政务协作效率，促进跨部门、跨区域、跨层级的数据交换和共享，实现政务服务智能化、公共服务多元化、政府治理透明化、城市管理精细化，进一步提升社会治理的智能化和精细化水平。

二、区块链技术应用发展现状

（一）全球各国政府加快推进区块链应用

当前全球各国政府纷纷布局区块链在政务服务和社会治理中的应用。美国政府将区块链技术应用到多个政府部门和机构，主要应用领域包括但不限于：财务、资产、供应链管理，政府签发的各类证件，如签证、护照、出生证明等。爱沙尼亚发起“数字国家计划”，旨在通过部署新一代信息技术如区块链、人工智能、大数据等，建立全球首个数字国家。欧盟各国同样积极探索区块链技术在数字政府和公共服务中的应用，欧盟成员国和挪威签署建立欧洲区块链伙伴关系，合作建立欧洲区块链基础服务设施，以支持欧洲跨境数字公共服务。瑞典、格鲁吉亚将区块链应用于土地和不动产交易，瑞士将区块链用于住房和投票等场景中的居民数字身份认证，荷兰将区块链用于养老金托管及低收入群体社会保障，卢森堡则计划基于区块链架构，构建区块链政府框架。韩国建设基于区块链的数字证据管理平台，实现分布式数字身份管理，建设基于区块链的农作物生产和物流管理平台，实现了农产品的追踪溯源，建设基于区块链的食品安全数据平台，以便更好地对进口食品和食品原料进行安全管理。

（二）我国加快推动区块链应用规划和应用

国务院曾明确将区块链列为战略性前沿技术。国家发改委明确区块链为新技术基础设施，并纳入新基建范畴。目前，我国在区块链应用范围已从金融服务延伸至政务服务协作、政务数据共享、数字身份管理、司法存证、食品安全监管、知识产权保护等多个领域。

浙江省出台《浙江省区块链技术和产业发展规划（2020-2025）》，旨在借助区块链技术加快数字政府建设，优化、提升公共服务水平和创新治理能力，在优化政务服务方面，探索应用区块链的数据安全共享的技术优势，提升政府政务服务效能，在社会治理层面，探索利用区块链构建由政府主导、社会主体共同参与的创新型社会治理手段和模式；北京市发布《北京市政务服务领域区块链应用行动计划》，围绕政务服务“全程网办、全网通办”大场景，最大限度地减少材料提交、人员跑动、办事时效、办事环节等，推进区块链技术在政务服务领域边试边用、持续优化、示范推广；贵州省印发《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》，规划实施区块链与政府治理融合应用工程、区块链与民生服务融合应用工程，依托“一云一网一平台”，计划建立政府主导的联盟链，服务“一网通办”，推动各监管部门数据共享交互，开展“数据铁笼”、综合执法、联合惩戒、应急管理、版权保护等综合应用。

（三）江苏加快推进区块链应用和发展

江苏在高质量发展过程中，提出要在人工智能、区块链、云计算等前沿科技领域重点发力，加快推进“新基建”项目，大力培育新增长点。建立江苏省区块链发展管理统筹协调机制，明确提出要抓住用好区块链底层技术实质性突破前的机遇期，把区块链作为江苏自主创新的关键突破口，创新场景应用，促进相关领域发展，推动区块链技术安全有序发展。

江苏各地积极探索，在跨地数据共享协作、电子证照共享互认、司法公证服务、公积金管理等场景中率先试点应用区块链技术，聚焦解决数据共享难、业务协同难等痛点问题，取得了良好成效。南京市建立全国首个基于区块链技术的电子证照共享平台，对接公安、民政、人社等政府部门，完成办件事项的联接与电子证照归集。盐城市建设住房公积金管理存证平台，利用区块链实现了对公积金管理中心与其他部门在业务办理时涉及的共享数据、单位和职工办理公积金业务的存证，解决了公积金业务中数据信任问题，提高办理效率，实现“最多跑一次”。苏州率先搭建“1+10+N”“苏州公证链”，公证过程中产生的各类数据，其源数据通过加密算法得到的指纹信息（哈希值）都将被保存在“苏州公证链”中，为日后公证员进行源数据的真实性比对提供可靠的数据支撑。基于“苏州公证链”，创新设计“区块链+公证”行政执法全过程记录模式，将软硬件配置资源利用率最大化，以数字化、网络化的方式对执法音视频加以存管、利用。实现行政执法全过程跟踪记录和实时留痕，有效提高行政执法的公开性、透明性，能够切实保护行政执法人员的自身权益，有效防范行政执法风险。徐州市利用区块链技术特性，构建淮海经济区警务信息共享协作平台，保证上链数据透明不可篡改，实现跨区域警务信息共享协作的实时、可追溯和信任共享协作，推动四省无行政隶属关系淮海经济区核心城市间警务信息共享协作模式变革。泰州市基于祥泰码App建设区块链开放平台，能够实现用户在祥泰码App中授权他人使用电子证照，同时，区块链开放平台会记录用户所有电子证照的查看、授权、出示的详细信息，保障数据安全具备法律效力。

三、江苏区块链应用建设存在问题分析

江苏省在数字政府建设层面取得了丰硕的成果，但是在业务协同、数据跨层级跨部门共享以及政务区块链应用建设层面，仍存在部分问题：

（一）业务协同水平仍然不高

政府内部各部门间的业务协同程度有待提升，业务协同过程中数据重复录入、重复填报等问题还未得到彻底解决；各条线业务协同“纵强横弱”的现象仍普遍存在，除政务服务领域外，跨部门、跨区域的应用协同和系统建设比较薄弱，业务、系统、数据的壁垒仍未完全打破。

（二）数据跨层级跨部门共享亟待提升

各级各部门数据共享不够充分，缺少在全省层面跨部门、跨层级的统筹组织；数据回流难、回流慢的问题仍未得到明显改善；各业务部门和基层单位作为数据的提供者，对数据共享中可能存在的安全、质量等问题存在顾虑，参与数据共享的意愿较低，政务数据共享开放距离数据要素市场化的目标，还有较大差距。总体上仍呈现“数据共享率不高、数据可利用率不高，用户参与意愿度低、开放程度不足”的特点。

（三）政务区块链应用建设能力有待加强

一是政务领域区块链基础设施尚未完善，还未能形成省市两级的区块链支撑能力，造成区块链应用建设成本较高、缺乏统一标准，各区域之间建设和应用差距较大。二是区块链创新优势未能充分发挥，对于区块链多中心化、可追溯、信任协同、激励机制等方面的创新探索，以及区块链技术融合应用，如大数据、人工智能、物联网等技术融合不足，区块链的应用价值未能得到充分挖掘。三是评估监测体系有待进一步建立健全，主要受限于区块链技术的进入门槛及建设成本，相关安全评估和测评检测技术尚未完全建立，区块链目前应用场景受限，尚未形成大规模应用示范推广。