中部地市数字经济发展现状、现实困境与策略建议——以濮阳市为例

文｜杨晨旭 和国涛 高彦强 李振阳 张秀丽

濮阳市地处豫北，是中原油田的所在地，是中部地区具有典型代表性的传统制造业城市。本文将以濮阳市为例深入分析我国中部地区数字经济的发展现状、现实困境与策略建议，探讨传统制造业城市发展数字经济的演进路径。

一、濮阳数字经济发展现状

（一）数字基础设施初具规模

近年来，濮阳面向高质量发展需要，大力推进新型基础设施建设，为数字经济高质量发展打下了坚实基础。

（二）数字产业化稳步发展

“十四五”期间，濮阳积极发展数字经济，编制了《濮阳市“十四五”数字经济和信息化发展规划》《濮阳市数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》指导本地数字产业发展。一系列数字产业化项目正在落地，京东城市（濮阳）数字经济产业园建成投用，中原大化“5G无人机+AI”智能巡检等5个项目入选全省首批数字化转型典型应用场景。大数据与人工智能研究院建成3个国家级数据库，样本容量达到4000万个，自主研发的超声诊断机器人广泛应用于全国870多家医院。在智慧交通、智能机器人等领域围绕智能终端制造、智慧解决方案建设，逐步构建人工智能终端产业链，与百度达成战略合作，启动智能网联汽车试验场项目建设；与优必选达成合作，启动濮阳人工智能科创中心和华北防爆型巡检机器人总部建设。

（三）产业数字化快速推进

传统产业数字化转型为濮阳本地企业提质降本增效提供条件，显著增强了传统产业竞争力，也为经济发展带来新的增长点。工业方面，构建“1+1+N”工业互联网平台体系，大力推进企业智能化改造、两化融合贯标，累计培育省级智能工厂12家，智能车间39家，两化融合管理体系贯标企业44家，两化融合管理体系对标企业708家，上云工业企业突破3000家。农业农村方面，实施农田灌溉施肥自动化、智能化改造，推广农田微气候环境监测站，安装部署具备远程视频监控和土壤温湿度、空气温湿度在线监测功能的物联网设备。设立农村电商扶贫资金，创建2个国家级和3个省级电子商务进农村示范县，建成覆盖全部行政村2180个益农信息社村级服务站。

二、濮阳数字经济发展现实困境

（一）数字基础设施和技术支撑方面

当前，濮阳新型基础设施建设对经济社会发展的支撑作用在逐步提升，但还存在一些问题。一是信息基础设施覆盖的深度广度不够，尽管濮阳已开通5G基站5635个，但仅占全省5G基站的3.2%，濮阳每万人平均基站数14.9个，分别低于全国、全省1.4个、0.6个。二是创新基础设施的推动作用尚不明显，高能级研发平台严重不足，低能级研发平台重复建设，部分研发平台中存在有平台没课题、有平台没活动、有平台没转化的问题，围绕核心技术、卡脖子技术开展自主研发的能力不足。三是缺乏人才、技术支撑，新型基础设施立足于当前科技前沿，有全新的产业领域，需要大量的人工智能、大数据、工业互联网等方面的创新型、复合型、实用型人才，濮阳高等院校、科研院所较少，相关产业人才、技术力量支撑不足。

（二）数字产业化方面

濮阳近年来在数字经济发展方面做出了诸多尝试，但收获并不理想。一是数字产业发展受数字壁垒制约，虽然积极推进数据交易平台建设，但由于国家尚未出台数据权属、数据资产交易的法规细则，客观上制约了交易所及数据交易市场的规模化发展。二是软件和信息技术服务业支撑能力较弱，濮阳作为中部地区典型化工产业城市，软件和信息技术服务业规上企业仅为3家，缺乏具有领军作用的平台型企业。三是引领、扶持、监管机制不完善，以致出现部分企业、工作室违规搜集、贩卖用户信息，严重侵犯个人权益。

（三）产业数字化方面

濮阳近年来积极开展“万人助万企”活动，在数字化转型方面取得一定成绩，但仍存在诸多困难。一是中小企业数字化转型动能不足。二是规模化发展面临困难，濮阳产业门类众多，企业所处的数字化发展阶段不同，各个行业数字化需求差异较大，尤其是工业产业链长、价值创造环节多、工艺和技术要求高、标准和协议有待统一，这给产业数字化规模发展、产数深度融合带来挑战。三是数据要素积累不足，传统制造业企业以产品生产为导向，并未认识到数据资产的重要性，而产业数字化转型离不开数据要素的支撑，数据积累薄弱、数据质量不高、数据流通不畅、数据融合不足等依然是未来一段时间内传统产业数字化转型需要解决的问题。

三、中部地市发展数字经济的策略建议

濮阳作为中部地区典型传统制造业城市和资源枯竭型城市，其发展现状和现实困境对于中部地区城市发展数字经济具有重要参考意义，在此基础上进一步拓展延伸，针对性提出中部地市发展数字经济的策略建议。

（一）加大数字基础设施建设投入

数字经济的深层次发展离不开数字基础设施支撑，以 5G基站建设、人工智能和大数据中心为代表的数字基础设施作为现代数字经济发展的“网络传输纽带”和“信息物质载体”，逐渐成为释放经济红利的重要基础。中部地市发展数字经济应充分抓住国家倡导“新基建”契机，持续推进5G基站规模部署，开展5G网络规模化商用，实施“双千兆”网络协同工程，实现重点场景、热点区域、农村热点5G网络百分百覆盖，持续加大基础电信运营企业数据中心建设投入，优化升级云计算中心。实施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平台多场景应用，推进市政基础设施智能化改造，打造智慧社区样板，推行城市数据一网通用、政务服务一网通办、城市运行一网统管，构筑数字生活新图景。

（二）匹配区位优势实施错位发展

发挥中部地区资源丰富、工农业基础雄厚等优势，结合各地产业基础和功能定位，坚持因地制宜、区域协同，做强做优新兴数字产业，持续壮大数字经济规模。一是培育新一代信息技术产业集群，积极向光电子、平板显示、智能终端等产业链上下游拓展，持续延链、补链、强链，努力打造各具特色的产业链条。二是实施数字产业倍增发展，通过引育项目倍增、产能倍增、增加值倍增，推动数字经济高质量发展。三是围绕优势产业重点领域，分类制定数字化转型路线图，深化工业数字化转型，大力发展数字农业，加快服务业数字化转型，持续推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进中部地区工业、农业、服务业数字化、网络化、智能化发展。

（三）加强政策保障吸引高端人才

中部地区人力资源丰富，但具有地区影响力的高科技企业、科研院所、顶尖高校等科技创新主力军资源相对稀缺，需引入“活水”，激发数字经济发展“新动能”。一是持续推进高层次创新人才柔性引进制度，深入实施科教兴省、人才强省战略，为其提供税收减免、子女教育、住房补贴等福利，吸引人才落户。二是设立人才科研项目基金，资助高端人才开展前沿科研，解决数字经济领域的难题。三是建立创新创业孵化平台，提供办公场地、技术支持和投融资服务，鼓励高端人才创办企业。四是与高校、科研机构合作，建立联合研究中心，共同推动科研成果转化为实际应用。最后，建立综合评价机制，评估高端人才在数字经济领域的贡献，根据表现给予相应的荣誉和奖励。

四、结语

综上所述，濮阳市作为中部地区的传统制造业典型城市，具有一定的代表性。研究濮阳数字经济发展战略与演进路径对中部地区发展数字经济，进行数字化转型发展具有重要参考意义。