数字治理平台的主要类型、典型特征与运作逻辑

文｜余振杰

数字治理平台的建设与应用是数字化改革背景下基层社会治理的创新举措，也是社会治理现代化的实践体现。通过对浙江省以公安机关为建设主体的数字治理平台观察，数字治理平台具有架构逻辑清晰、应用场景广、工作响应及时、工作流程可视和群众满意度高等特征。数字治理平台的良好运作得益于地方党委政府对社会治理重视、部门间有效协同、群众广泛参与以及科技信息有效支撑。数字治理平台的探索为数字化改革与转型提供了有效的实践样本，对提升基层社会治理和治理能力现代化水平有着重要的启示和参考价值。

一、数字治理平台的基本架构与主要类型

数字治理平台在实际建设和运作中分为不同的场景，本文选取的三个治理场景分别对应的是平安建设、人口服务管理和综合治理，三个数字治理平台的工作侧重有所区别，在各自领域具备一定代表性。

（一）基于平安建设的数字治理模式——“心无忧”

“心无忧”数字治理平台并非是一个自建的数字系统，而是原有基层社会治理综合信息系统的升级版，在执行的过程中依托“一中心四平台一网格”的框架体系，在建制上表现为集成合署办公中心。街道综合信息指挥室、平安建设办、信访办、劳动保障整体入驻，整合司法所等十余个区级派驻机构。“心无忧”的数字驾驶舱设置联席指挥岗，实行24小时值班制。职能线上，有区级派驻机构和街道职能部门工作人员；处置面上，有中心专职处置力量、四平台综管队员、村社联络员、专职网格员；事件点上，由村社干部、企事业单位相关负责人、物业等参与事件的处置。

技术支撑下的制度建设是平台运作的重要保障。“心无忧”治理平台将省市区街村五级民情民意收集渠道纳入一网集成、一屏统揽，以多元融合做到应纳尽纳，主要畅通了自上而下、自下而上、左右互通三条通道来对事件进行归拢收集。从效率端来看，为确保事件处置的效率，中心实行“30125”事件处置机制，即30秒内签收响应，1分钟内指令处置力量、网格员、村社联络员、物业等跟进处置，2分钟内电话回访当事人，5分钟内到达现场处置，最后处置结果反馈形成工作闭环。

（二）基于人口服务管理的数字治理模式——“钉管家”

“钉管家”数字治理平台的主要目的是实施“互联网+租房”管理。它的前身是“钉钉房东联盟”，是全国首个钉钉在线房东管理和服务平台，而升级后的“钉管家”将成为所在地的在线人口服务管理综合平台，除了房东能申报，居住人也可通过钉钉自行上报相关信息，通过两者互相确认申报信息，实现居住信息申报“零次跑”。自“钉管家”应用以来，失信人员、黄赌毒人员、在逃人员得到有效管控，有利于该地的人口管理及社会治安秩序管控。这种人口服务与管理方式，实现公安机关对人口信息状况有效掌握的同时提升了群众的安全感与满意度。

“钉管家”实现了主动警务模式，房东租户通过“钉管家”向管理员提出需求及问题，通过管理员向分管责任部门及单位进行汇报，做到在线反馈、在线解决，避免了不必要的繁琐过程，极大提升了警务工作效率。此外，鉴于辖区内火灾事故多发，出租房消防安全形势严峻。依托“钉管家”App实行出租房屋线上管理模式，对居住出租房屋平面图、居住出租房屋治安消防责任保证书、居住出租房屋消防安全检查记录表进行重点检查，依据检查结果赋码管理。

该数字治理平台还兼顾了宣传教育的功能。平台向房东、居住人发布政府的有关政策，做到有关情况第一时间向群众通报。还通过该功能应用，精准向特殊人群推送信息，平台精准推送相关易受骗人群电信诈骗防范的基本知识，介绍刷单诈骗、杀猪盘等多种常见电信诈骗的手段，有效降低了电信诈骗案件的发案量。

（三）基于综合治理的数字治理模式——“宁聚蓝”

“宁聚蓝”数字社会治理平台的组织架构更为复杂，主要以“1+9+X”为架构核心。“1”代表1个街道级智慧平台，其主要负责对各渠道受理的事件进行受理与分流至“四平台”与“一网格”，此外，该级平台对于区级指挥中心下发相关任务进行协调处置、监测核查，确保全流程闭环。“9”代表9个智慧应用模块，包含“智慧安防、智慧消防、智慧城管、疫情防控、劳动纠纷、智慧小区、智慧治理、应急指挥、民生服务”，打通了市级劳动监察平台、区级基层治理四平台、平安村社、公安全息感知、交通小脑、智慧消防等9个市、区级平台。“X”代表42个具体的智慧应用场景。

为维持平台正常运行，平台设立五级反应处置平台，各级处置力量都有工作侧重点，力保各事项的闭环化处理。另外，加强区域内部门内外、区街社员多级联系，激发部门合力。部门间构建条块式联动机制，整合多部门力量，厘清权责。例如在农贸市场的监管上，智慧前端设备在检测到占道、明火、烟雾等可疑情况后自动报警，平台响应后联系具体业务科室到达现场处置，并通过移动记录单兵进行实时反馈，针对特定报警情况指派专业人员，对症下药、权责清晰，执法公开透明，做到隐患早发现，快处置，保障居民的利益。

二、数字治理平台的典型特征

数字治理平台在运行实践过程中，能够较好发挥数字化优势，实现社会治理增效提质。通过对案例的审视与分析，发现上述三个数字治理平台具有一定的共性特征，主要体现为多功能集成、多主体协同、一网统管实现流程再造。

（一）多功能集成

数字治理平台建立的初衷在于运用科技手段赋能，提升社会治理能力，实现提供数字化公共服务的同时，产出了多维度功能的效益。在实践中，平台集场景应用服务、指标监测、协同办公等功能于一体，将原属于不同治理领域的业务和流程统一结合起来，形成一个多功能集成系统。

（二）多主体参与

数字治理平台之所以可以在互联网的依托下发挥高效益的作用，得益于互联网带来的固有优势，即主体参与门槛低、成本低，进而带来治理主体的扩大，进一步证明多元共治主体成为未来基层治理的必然趋势。“心无忧”数字治理平台开创“积分制”模式，村民通过参与村社治理获得积分，实现用积分换权益，例如以积分兑换商品或以积分升级信誉等级等，采用居民喜闻乐见的形式营造社会共治氛围。

（三）统一流程再造

数字治理平台具备较强的综合作战能力，通过对全域人口基础信息、房屋基本状态、交通基本信息、案事件热点情况等海量信息的收集，再依托人工智能、大数据等技术进行研判，基本可以实现治理管理可视化，一网统管全局。数字化手段为政府提供便利政务的同时向政务改革提出了新的要求，平台通过整体流程再造以期形成各部门治理合力，从治理流程的删繁就简中提升公共服务质量。

三、数字治理平台的运行逻辑

不同应用场景的数字治理平台实现的社会治理内容不尽相同，但数字治理平台的建设和运行逻辑是相对一致的。数字治理平台的运行机制保障是数字治理平台得以成功的重要因素，此外，数字治理平台的主要运行逻辑有三点。

（一）党政统领的管理制度

党政在国家治理中发挥着核心性的主导作用，党政统领下的数字治理平台能够充分发挥优势，为平台的运行提供了充分的合法性基础和制度保障。数字治理平台的运行理念与党政理念高度契合，才能更好发挥部门间协同合力。

（二）数据与信息技术支撑

数字化手段作为数字治理平台赖以落地应用的依托，贯穿于平台运行的始终。高效治理模式的背后，依托的是现有社会治理全量信息视图、智安小区、智慧工地、常住人口信息、流动人口管理系统等数据，运用大数据赋能理念，做好平台系统支持，精准掌控流口信息，优化服务及监督管理模式。

（三）群众的有效参与

平台利用互联网准入门槛低的特点，发挥线上治理优势，向群众要治理力量。在复杂多变的形势下，坚持群防群治，充分调动基层群众的力量，给基层社会治理平台带来民意基础和群众力量，是使平台运行的合理且稳定的良策。