技能等级评价在企业安全生产管理中的应用研究——以A电力企业为例

刘理峰 俞 磊

（国网浙江省电力有限公司，浙江 杭州 310000）

安全生产一直是各行业企业运营的重要任务之一。技能等级评价作为一种有效的工具，对于安全生产的管理和改进具有深远的影响。通过技能等级评价，企业可以系统地评估员工的技能水平，找出存在的问题，有针对性地提高员工的安全操作能力。技能等级评价的重要性在于它不仅有助于降低事故风险，还有助于提高生产效率和质量，员工通过技能培训获得认证后，会更有信心执行任务，减少了出现错误的可能性，最终提高工作质量和效率。

一、技能等级评价概述

（一）安全生产与技能等级评价

回顾过去的研究和实践不难发现，技能等级评价作为一项有效的工具，对于安全生产的管理和改进具有深远的影响。安全事故和职业风险的发生往往与员工的技能水平关系密切。通过技能等级评价，企业可以系统地评估员工的技能水平，找出存在的问题，有针对性地提高员工的安全操作能力。技能等级评价的重要性在于它不仅有助于降低事故风险[1]，还有助于提高生产效率和质量，员工获得了正确的技能培训和认证后，在执行任务的过程中更有信心，减少了出现错误的可能性，提高了工作质量。这在安全生产管理中具有显著的价值。

（二）技能等级评价制度

技能等级评价制度是一种用于测定员工技能水平的体系，它基于一系列标准和准则，根据员工的技能和经验，将其进行分级并予以认证。这一制度的重要原则是以能力和实际表现为基础，而非简单的依赖职位或资历。当前，许多国家和行业都建立了技能等级评价制度，以确保员工具备必要的技能和知识，以应对复杂多变的工作环境。

（三）技能等级评价的应用

技能等级评价不仅在安全生产领域发挥着重要作用，还在其他行业展现出广泛的价值。它的应用领域涵盖了制造业、医疗保健、信息技术、建筑业等各行各业，在制造领域，技能等级评价有助于提高产品质量，减少生产过程中的错误和事故，在医疗保健领域，技能等级评价对医务人员的培训和认证至关重要，确保他们能够提供高质量的医疗服务。信息技术行业中，技能等级评价有助于提升员工的技术水平，以适应不断发展的技术环境，建筑业中的技能等级评价则有助于保障工程质量和工人的安全。

二、研究方法

（一）数据收集

在本研究中，数据的收集是关键的一环，有助于对技能等级评价在安全生产管理中的应用进行深入的分析。数据的来源主要包括A企业内部数据和外部调查数据。第一，收集企业内部数据，这些数据包括了技能等级评价的历史记录、员工培训档案、安全事故报告和技能等级认证的相关文件。这些数据能在很大程度上反映有关技能等级评价在企业内部的应用情况，包括技能等级获取情况、培训计划和安全事故的相关数据。第二，进行外部调查，以获取其他行业的技能等级评价应用案例，通过对其他行业的专家、参与者和管理者进行访谈，收集相关数据。外部调查是在跨行业的视角下，了解技能等级评价在不同领域的实际应用和效果。数据收集将采用混合法，包括定性和定量数据的收集，定性数据将通过面对面访谈和文献研究获得，以了解各行业的技能等级评价实践。定量数据将通过企业内部数据库和调查问卷获得，以支持统计分析和问题识别。

（二）数据分析

数据分析在研究中发挥着关键作用，能帮助管理者理解技能等级评价的实际情况。第一，对各单位的数据进行了汇总和比较，以确定整体技能岗位职工未取得技能等级的平均占比为27.3%。这一数据反映了企业整体的技能等级评价覆盖率，并为后续分析提供了基础。第二，对各单位的数据进行更深入的分析，发现各单位之间存在显著差异。例如，金华公司未取得技能等级人员占比为20.8%，而衢州公司的占比为38.0%。这些差异引发了问题的进一步探讨。通过问题及原因分析，发现潜在的原因，包括各单位人资部门对安全生产管控的意识不足，以及对技能岗职工具备技能等级要求的认识不够深刻。

三、技能等级评价在A企业的实际应用

（一）A企业技能等级评价政策

A企业的技能等级评价制度是确保技能等级评价在安全生产管理中有效应用的基础。在本章节，笔者将深入分析A企业技能等级制度的制定和实施情况，包括制度的制定背景、目标、涵盖范围和文本的内容。审视政策的制定背景，即企业在提升安全生产管理能力方面的需求和动机，有助于理解政策制定的动力和目标，以及企业决定引入技能等级评价制度的原因，将详细研究技能等级制度的内容，包括技能等级评价的标准、流程、要求和职工的权利及义务，将强调制度中关于安全生产的相关规定，以揭示制度与安全生产目标的一致性。

（二）技能等级获取情况

技能等级评价的实际应用在于技能岗位职工的技能等级获取情况。本部分将重点探讨A企业技能岗位职工的技能等级获取情况，包括老职工、新入职职工和新转岗职工的情况。首先，分析老职工的技能等级获取情况，包括他们的技能等级分布、获取历史及其与职称等级的关系。这有助于我们理解企业内部老职工的技能现状和他们在安全生产中的角色。其次，研究新入职职工的技能等级获取情况，特别关注他们的培训计划和技能等级认证[2]，深入探讨新入职职工是否在规定时间内完成技能等级的获取，以及是否满足企业的安全生产需求。

四、技能等级评价过程中的问题分析

（一）技能等级未获得情况

根据数据可以清晰地看出，2022年新转岗至技能岗位的职工中，未获得技能等级的占比为3.3%。这一数据说明在转岗过程中，一部分职工未能及时获得相应的技能等级认证，这可能对企业的安全生产管理产生一定的隐患。《技能等级管理办法》中规定的关于技能等级评价的要求，其中明确规定：“累计从事本职业（工种）工作1年（含）可申报初级工”。然而，根据数据分析，2022年新转岗职工在当年并未达到1年的工作年限，因此无法参与技能等级评价。问题的根源可能在于企业内部的转岗流程和培训计划未能与技能等级评价的要求相衔接。新转岗职工通常需要一定时间来适应新的岗位和工作内容，而技能等级评价的时间要求可能未能充分考虑到这一情况，对于新转岗职工，企业应该在转岗过程中提供有针对性的培训[3]，以帮助他们更快地适应新岗位并提升相应的技能水平，从而及时参与技能等级评价。

（二）老职工与职称的关系

老职工与职称的关系是另一个需要关注的问题。在老职工群体中，技能岗位人员未获得技能等级的占比高达77.0%，而相较之下，未获得职称的占比则相对较低，为11.0%，这一现象表明，对于老职工来说，他们更愿意转评技能等级而非职称等级。这可能源于技能等级对于他们实际工作的重要性更突出，以及技能等级评价制度的实质性意义。这也强调了企业在技能等级评价方面的管理和引导作用，需要更加重视。管理者可以通过制定相关政策和激励措施，鼓励老职工参与技能等级评价，提高他们的技能水平，从而推动整个企业的安全生产管理水平的提升。

（三）新转岗职工情况

针对新转岗职工的情况，除了技能等级未获得的问题外，还需要考虑他们在新岗位上的适应情况，在新转岗职工中，一部分可能需要更加个性化的培训和辅导，以便尽快适应新的工作环境，企业可以通过制定详细的培训计划，并提供导师（mentor）制度，让新转岗职工能够得到及时的帮助和指导。

五、技能等级评价流程改进建议

（一）加强审批备案管理

为了提高技能等级评价的有效性，需要加强审批备案管理。企业应当明确没有技能等级的老职工的审批流程，老职工在申请技能等级评价之前应当经过所在单位主要负责人的审批，确保他们符合技能等级评价的相关要求，企业应当建立备案制度，确保所有申请技能等级评价的老职工都能够顺利备案，以便将其信息纳入企业的技能等级数据库中。

（二）新入职员工的管理

新入职员工的管理对于技能等级评价流程的改进至关重要。首先，企业应该制定明确的管理政策，确保新入职员工在参与现场实操工作前，必须获得初级工技能等级资格，将促使新入职员工更早地参与技能等级评价，提高其技能水平，有助于企业的安全生产管理[4]，企业还应调整培训计划，将新入职员工的技能等级培训安排在入职后的第一年内完成。

（三）执行情况检查

为了提高技能等级评价流程的执行效率，建议A企业结合每年的安全大检查，检查相关单位技能岗位职工的技能等级取得情况。通过将技能等级评价作为安全大检查的一部分，强调其在安全生产中的重要性，并鼓励各单位更加重视技能等级的获取。此外，检查还应包括对培训计划的执行情况、技能等级评价政策的执行程度以及可能存在的问题和障碍的详细审查。

（四）数字化监管

为了更好地监管技能等级的获取情况，建议A企业引入数字化监管系统。这将使企业能够实时监控各单位技能岗位职工的技能等级获取情况，以及各项政策的执行情况。数字化监管系统可以提供详细的数据和报告，使管理层能够随时了解技能等级评价的情况。此外，系统还可以提供提醒和通知，以督促各单位遵守制度，确保技能等级评价制度的有效实施。

六、研究结论

（一）主要发现

首先，技能等级评价在企业的安全生产管理中的重要性是不言而喻的。通过技能等级评价，可以确保技能岗位职工具备必要的技能，提高他们在安全生产中的责任感。技能等级评价制度有助于提高企业的安全生产保障能力，降低事故风险。其次，企业的技能等级制度在制定和实施方面存在一定问题，制度要有明确性，包括审批和备案流程，以确保老职工和新入职员工按规定进行技能等级评价，技能等级获取情况分析显示，老职工更愿意转评技能等级而非职称等级，可见技能等级评价对老职工来说更有吸引力，从侧面说明技能等级对他们的实际工作更重要。

（二）实际应用和实施建议

A企业应修订技能等级制度，明确审批和备案流程，以确保老职工和新入职员工按规定进行技能等级评价。制度的执行应得到更多监管和检查，以确保各单位充分遵守制度要求，重视技能等级评价，提供更多支持和鼓励老职工参与，技能等级评价可以作为激励措施，促使老职工提高技能水平，提高安全生产管理水平。

七、技能等级评价未来展望

（一）研究的局限性

本研究深入探讨了技能等级评价在A企业安全生产管理中的应用，但该研究仍然存在一些局限性。首先，本研究是基于特定企业的数据，可能无法完全泛化到其他行业或组织，因此，需要进行进一步的研究来验证研究的发现和建议在不同背景下的适用性，研究中关于技能等级获取情况的数据主要集中在A企业内部，未对外部因素进行考量。未来的研究应包括外部市场需求、行业标准和国家政策等因素[5]，以更全面地理解技能等级评价的影响。

（二）未来研究方向

基于上述局限性，未来的研究可以从两个方向展开：第一，可以扩大研究范围，跨行业比较不同企业的技能等级评价实践，以了解技能等级评价在不同组织背景下的异同，从而更好地推广和应用相关发现。第二，可以探索外部因素对技能等级评价的影响，特别是市场需求、行业标准和政策法规等因素，有助于建立更加全面的技能等级评价制度，更好地满足企业和行业的需求。

八、结语

技能等级评价制度的应用在企业内部对于提高安全生产水平至关重要。通过强化制度制定和执行，特别是关注老职工和新入职员工的技能等级评价，可以为企业带来更高的生产效率、更好的质量和更低的事故风险，技能等级评价的发展和改进将继续在企业内部和跨行业产生积极的影响。未来可以拓展研究范围，深入研究外部因素对技能等级评价的影响，以建立更全面的评价体系，满足不断变化的安全生产需求。