以科技创新塑造发展新优势

文/ 陈畴镛

把增强科技创新能力摆到更加突出位置，进一步提升科技创新能力、健全现代化产业体系、推动发展方式绿色转型，持续激活高质量发展新动能

习近平总书记在浙江考察期间，要求浙江在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。这对浙江突出以科技创新为引领，增强发展动能、拓展发展空间、提高发展质效提出了更高要求、指明了前进方向。面对日益激烈的国际竞争以及新一轮科技革命和产业变革带来的机遇挑战，科技创新成为构筑新动能、塑造新优势，推动实现高质量发展的关键。要按照习近平总书记的要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，把增强科技创新能力摆到更加突出位置，进一步提升科技创新能力、健全现代化产业体系、推动发展方式绿色转型，持续激活高质量发展新动能，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。

把增强科技创新能力摆到更加突出的位置

当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，原始性、颠覆性创新不断涌现，各国、各地区围绕未来科技制高点的竞争空前激烈，竞相布局新领域新赛道。党的十八大以来，浙江科技创新取得了显著成效，但还存在诸多薄弱环节，基础研究占比较低造成科技创新的自主性相对薄弱，国家级科创平台不多，科技领军企业数量不足，高端创新人才紧缺。要认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察时提出的要求，把增强科技创新能力摆到更加突出的位置，整合科技创新力量和优势资源，在科技前沿领域加快突破，以高水平科技创新引领和支撑高质量发展。

以强化研发投入为导向形成推进科技创新的强大合力。研究与试验发展经费（简称“R&D经费”）是国际上通用的从总量和比值两个角度反映自主创新投入的总规模和发展水平的指标，是衡量国家或地区科技创新能力的核心指标。R&D经费投入的大幅增长和有效使用，有利于持续激发出创新活力，为实现高水平科技自立自强提供有力支撑。近年来，浙江R&D经费及投入强度呈现出稳步提升、较快增长的良好态势。不久前发布的2022年全国科技经费投入统计公报显示，2022年，浙江R&D经费投入总量为2416.8亿元（居全国第四位），经费投入占地区GDP比重为3.11%（位居全国第六位），首次突破3%，标志着高水平创新型省份建设取得重要进展。但与世界科技强国和国内先进地区相比，广东省2022年R&D经费投入总量为4411.9亿元（居全国第一位），R&D经费投入占地区GDP比重为3.42%，浙江研发投入在规模、结构和效能等方面仍有较大差距。要以持续加大R&D经费投入为牵引，完善多元化投入机制，通过市场需求引导包括研发经费在内的创新资源有效配置，把更多更好的土地、人才、资金、数据、政策等资源投入到科技创新能力的增强中，为提升创新活力、形成创新合力提供坚实支撑。

以加强科技基础能力建设为核心打造科创高地。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。”加强科技基础能力建设对增强自主创新能力、增添高水平科技自立自强后劲、夯实科技强国基础具有极端重要性。浙江高质量发展中遇到的一些技术瓶颈问题，根子是科技基础能力跟不上，源头和底层的研究不足。要增加政府财政对科技基础研究的资金投入，积极推进高水平大学建设，面向世界学术前沿和国家战略需求，抓大项目、大团队、大平台，突出原始创新和前沿核心技术突破，提升高校和科研院所的基础研究能力，夯实科技创新与产业发展的基础科学底座。要着力鼓励企业参与基础研究，提升企业原始创新能力，大力支持企业成立实验室和高水平研究院，引导企业围绕重点发展领域整合研究资源，搭建基础研究合作平台，在政府层面探索与行业龙头企业设立基础研究联合基金或计划，开展面向行业共性问题的研究。要创新组织管理机制，加快建设若干具有重大引领作用的跨学科、大协同的创新联合体，在基础研究、技术开发与工程科技领域形成强大的原始创新和颠覆性创新能力。

以加快突破科技前沿领域为高质量发展提供动力引擎。当前，以人工智能引领的新一代信息技术正在促进多个前沿技术领域交叉融合，是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛的领域。同时，新一代能源科技、生物科技、材料科技、海洋科技、空天科技也正在快速发展演进，新一轮科技革命形成了群体性突破趋势。近年来，浙江实施“315”科技创新体系建设，围绕“415”现代产业集群开展关键核心技术攻坚，引领并支撑着浙江经济转型升级。要进一步把握和用好新一轮科技革命机遇，落实好《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023-2027年）》，迭代关键核心技术攻关倒逼、引领、替代、转化“四张清单”，抢占未来科技创新制高点。突出攻坚重点，创新攻坚模式，加强攻坚力量，以科技前沿领域的创新突破引领新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业加快壮大，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

着力构建“四链”深度融合的开放创新生态

习近平总书记指出，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果落地转化。以企业为主体、以市场为导向是浙江改革开放形成的最大制度优势，也是科技创新的最大制度优势。“四链”深度融合的实质是由政府、企业、科研院所和相关服务机构等创新主体相互作用构成的创新生态系统，是知识、技术、资金、人才、数据等要素的加快集聚并实现共享互联相通，形成相互促进相互作用的良性循环。要遵循习近平总书记的指示，进一步强化企业主体地位，形成企业主导的产业链创新链资金链人才链深度融合的新格局，着重突破共性、基础性关键核心技术的开发以及成果转化，构建和完善现代产业技术体系，为高质量发展提供强劲的创新源泉。

以企业为主体推进创新链产业链高效协同。通过提升创新链科技供给推动传统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局，推动产业链现代化，是塑造高质量发展新优势的关键路径。要聚焦产业链重点领域和薄弱环节，以产业链需求为导向，加强产学研深度融合。引导创新资源向产业链上下游企业集聚，以企业为主体围绕上下游产业链建设一批企业重点实验室、工程中心、企业技术中心等研发机构。在这方面，浙江山区小县新昌通过科技创新补齐资源短板，促进资源要素向创新集聚汇流，有效激发全社会的创新动力。新昌紧紧围绕特色优势产业抓创新，设立重大科技专项引导企业争做细分市场领头羊，组建总规模10亿元的高层次人才科创投资基金，引导科技领军企业、科技“小巨人”企业、行业龙头骨干企业牵头整合集聚产业链上下游资源，积极与浙江大学、中国科学院等高校院所合作，组建以重大攻关任务为牵引的创新联合体，实现了科技创新与产业层次的共同提升，为全省树立了“四链”深度融合的样板。要借鉴新昌经验，有效促进产业相关创新要素的高效流动与共享，促进科技成果落地转化。

以资金链支撑创新链产业链深度融合。资金链是在科技创新和产业环节各过程中获取不同资金支持方式的链条，包含政府科学基金、企业科学基金、风险投资基金、银行信贷以及资本市场等。具备优良的资金环境，持续支撑新技术的突破与应用并实现良性的资金循环，围绕产业链和创新链各环节合理布局资金链，是实现创新链产业链深度融合的重要保障。企业是浙江R&D经费最大的投入主体，2022年，各类企业R&D经费达2082.7亿元，占全省R&D经费比重达86.2%，为浙江科技创新和产业升级作出了重大贡献。要大力实施融资畅通工程，积极搭建能覆盖“四链”各环节的多元投融资体系平台，以财政资金精准引导金融和社会资本加大投入产业创新链，引导金融机构对重点产业创新链项目给予优惠利率贷款支持，重点加强对中小企业创新的资金支持，提高资金在创新链上配置的灵活性、精准性和有效性，助力产业链升级发展。

围绕产业链创新链人才需求加快育才聚才力度。新发展形势和竞争格局下，人才是最为宝贵的战略资源，人才因产业而聚、产业因创新而强。聚焦创新链激活人才链，探索和实践人才汇聚模式机制，提升产才融合效能，是以科技创新塑造发展新优势的关键举措。近年来，浙江深入实施科技创新和人才强省首位战略，杭州、宁波等多个城市人才净流入率位居全国前列。要进一步实现科技创新、产业发展和人才集聚同频共振，加强人才精准引进和全方位培养工作。鼓励企业聚焦发展急需的关键核心技术和紧缺人才，实施重大课题与人才专项，推动更多“四链”融合任务由企业提出，提升企业在科技项目与人才工程确立、组织和实施等方面的参与度和话语权。要不断深化科技体制改革，深化科技人才多元评价和激励机制改革，优化人才生态，充分释放人才的热情和才智，让人才在创业创新中实现人生价值。

以科技创新为现代化产业体系建设提供强劲动力

现代化产业体系是高质量发展的关键支撑，也是科技创新的落脚点。浙江经济在新起点新征程上既受到原有的结构性素质性矛盾制约，又叠加新冠疫情和国际竞争加剧等超预期因素影响，高质量发展正面临“成长的烦恼”。习近平总书记在浙江考察时的重要指示，为浙江以科技创新引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，着力构建现代化产业体系，进一步塑造浙江发展新优势提供了根本遵循。

以数字技术和先进适用技术融合应用为抓手加快实体经济转型升级。习近平总书记指出，把实体经济作为构建现代化产业体系的根基，引导和支持传统产业加快应用先进适用技术，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。数字经济与实体经济融合是全球经济格局演变的重要趋势，是扩大消费需求、推动供给侧结构性改革、促进就业结构与就业方式变革、提高全要素生产率的根本途径。针对浙江传统产业比重偏大，经济外向依存度较高，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的影响更为明显，民营企业等市场主体投资信心不足和就业压力增大等困难，迫切需要加快应用5G、大数据、云计算、人工智能等数字技术和先进适用技术赋能，推动实体经济质量变革、效率变革、动力变革。要面向量大面广的浙江中小企业，体系化轻量化推进制造业数字化转型，实现“三个”全覆盖；实施服务业数字赋能工程，提高服务业产业链供应链上下游协同效率，加快发展数字贸易，积极探索数字贸易规则标准，提升国际贸易竞争力；大力推动农业智能化升级，打造数字农业园区，赋能乡村振兴。

以数字经济创新提质为现代化产业体系提供核心支撑。习近平总书记强调，深化国家数字经济创新发展试验区建设，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和数字产业集群。数字经济是全球科技创新、产业变革的新动能，是畅通供给、丰富需求的关键力量。数字经济创新提质，就是要抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道，更好地激发市场主体竞争活力。针对浙江数字产业高附加值、辐射带动性强的拳头产品较少，具有全球影响力的产业集群和龙头企业不多的短板，要着力打造具有产业带动力和全球竞争力的世界一流数字企业，加快发展壮大雁阵型数字企业梯队；抢占数字产业新赛道，在做优做强数字安防、网络通信、集成电路等特色优势产业集群的同时，培育壮大智能物联等新兴产业，超前布局未来产业。通过强化数字科技创新突破引致新产品新服务新应用不断涌现，扩大消费、激励投资、促进出口，激发民营经济“创富属性”，加快实现浙江产业体系升级发展，创造新的竞争优势。

以科技创新推动发展方式绿色转型。习近平总书记指出，坚定不移推动发展方式绿色转型，建立完善绿色低碳循环发展的经济体系。绿色、低碳、可循环发展，已成为世界各国对经济发展的共识，总书记的指示对浙江发展具有极强的针对性和指导性。浙江“十四五”前两年反映绿色发展的单位GDP能耗强度和单位GDP二氧化碳排放强度等指标滞后比较明显，绿色低碳转型压力和能源成本提升等多重风险影响加大。浙江必须立足碳达峰碳中和目标导向，加速推动产业结构调整、市场体系重构、能源安全保障，走出一条绿色低碳引领高质量发展道路。要积极利用大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，提升生态环境治理效能，支撑生态环境高水平保护，创新生态文明建设模式。