制造业数字化转型升级的机理与路径研究——以开封市为例

高文双

（河南开封科技传媒学院， 河南 开封 475000）

0 引言

制造业是我国国民经济的主导产业，也是供给侧结构性改革的重要领域。当前，新一轮产业变革与科技革命的主赛道和区域竞争的重心都在制造业。开封市的制造业在全省处于较为落后的地位，存在产业规模小，创新能力弱等短板，需在多个方面实现转变。

1 开封市制造业发展现状及存在的问题

1.1 先进制造业主导产业不突出

根据河南省政府披露的信息来看，河南18 个地市中，郑州以高端制造业、航空产业为支柱；东部周口、商丘等地以劳动密集型的食品、服装等轻工业产业为支柱；南阳、平顶山、焦作等以本地特色产品深加工和研发为支柱产业；洛阳、新乡、安阳等以装备制造、生物制药等为支柱产业。而开封等地，目前处境比较尴尬，近年来一直无法孵化出适合自身定位的制造业支柱产业[1-2]。

1.2 先进制造业集群效应仍待提升

开封先进制造业发展依然离散，主导产业集聚度不高，产业链协同运转不畅。全市八个产业聚集区发展不均衡，互相之间缺少关联性，主导产业不明显导致开封制造业没有向心力，企业种类多、规模小，呈点状分布，集聚度不高。信息和技术等资源的共享程度不高，集群发展效应不强，导致无法形成本地产业合力，集群效应有待进一步提升。

1.3 战略性新兴产业占比较低

近年来，开封市在“制造立市”战略引领下，战略性新兴产业得到了一定的发展，但占全市规模以上工业增加值的比重仍较低。开封市战略性新兴产业占规模以上工业百分比2017 年为4.9%，2019 年为8.9%，2021 年为11.9%，虽然在逐步增加，但占比较低。低端产品多，企业技术创新能力弱，企业技术创新缺乏活力。

1.4 产业规模小，人才外流严重

2021 年开封市产值超50 亿元的只有奇瑞汽车、大红门肉类食品有限公司、晋开化工投资控股集团有限责任公司，开封市具有优势的六大产业总体规模较小，龙头骨干企业少，辐射带动作用有限。由于整体企业规模偏小，人才竞争激烈，外流现象严重，从而反过来制约了企业的发展。开封2020 年外流人口81 万人，2021 年城镇化率52.9%，低于全省3.6 个百分点，人口外流严重，不利于人才的培养和各产业企业的可持续发展[3]。

1.5 工业占比低，结构老化，传统产业充门面

近年来，开封规上工业增加值增速高于河南省规上企业增加值增速和开封GDP 增速，但开封规上企业增加值却持续下降。规上企业是经济实力的核心支撑，持续下降趋势是一种警示。在开封市的主要工业门类中，排在前面的依然是传统产业，这样来看开封二产最大的问题就是结构老化，开封的高新技术产业和新兴战略产业动能不足[4]。

1.6 研发经费低，未来科技储备不足

2010—2020 年开封市（R&D）经费内部支出占GDP 的比重最低0.8%，最高为1.3%，河南省（R&D）经费内部支出占GDP 的比重最低0.9%，最高1.6%，全国（R&D）经费支出占GDP 的比重最低1.5%，最高2.4%。开封的R&D 经费内部支出占GDP 比重远低于河南省和全国水平。近年来开封专利申请数和专利授权数不高，占全省总数的2%左右，进步空间巨大。

2 制造业数字化转型升级的机理

2.1 质量变革机理

通过信息化的加持，促进制造业产业链的加速运转，从而提高产品的质量和企业服务水平。数字经济时代，制造业的生产、销售模式逐步扁平化，消费者地位提升。网络平台的产生，导致信息收集的速度、广度发生质的变化，制造业开始直接面对消费者。制造业利用数字技术收集消费者的喜好，在生产前期进行产品特征的调整，通过智能车间、定制化工厂等进行精细化生产，将产品送到客户的手中，摆脱了过去传统产业结构时期的粗放型生产方式，提高了产品质量。

2.2 成本节约机理

通过互联网和现代通信技术，制造业可以获得准确的成本价格情况，从而达到降低边际成本和交易成本的效果。数字经济时代，边际成本将逐步降低直至趋零。企业通过新兴技术，能够准确、高效地获得生产要素的价格、规格、质量等详细情况，降低企业生产链上游的成本，利用现代科学技术建设智慧工厂，重新设定生产流程、管理架构，提高效率降低成本。产品在销售阶段可以使用现代通信技术、物联网技术和网络销售平台进行磋商和运输，又降低了产品的交易成本。

2.3 规模效应机理

在数字经济的大背景下，互联网电商平台产生并影响了绝大多数产业，网络市场的快速发展和大数据的广泛性应用，让市场和产业的各种边际模糊化，甚至消失，消费者和生产者直接对接，产品门类进一步精细化，定制化、个性化产品成为大众现象，市场范围和市场规模的扩大，让消费市场形成规模效应，企业也因之受益。

2.4 精准配置机理

数字经济时代制造业生产主体通过大数据、智能工厂、电商平台、物联网等科技，对生产要素进行优化资源配置，使人力、资金、物资、信息等资源提高流动性，进行最优配置，提升生产效率，降低资源配置成本。通过大数据和智能工厂，使得整个生产过程更加精细化，降低生产成本。数字经济带来大数据精准营销，不同于以往传统的粗放式海投广告的营销模式，现代经济能够直接将广告投放到目标客户面前。

2.5 效率变革机理

通过使用新的科技手段优化资源配置、提高生产效率，在研发、制造、交易环节全方位地降本增效，从而实现经济效益最大化。在数字经济时代，制造业通过大数据、电商平台和智能工厂等对数据信息进行收集和分析，整合产业上下游采购、生产、销售的产业链，降低生产成本，推动企业的生产和管理形式的改变，提高了企业管理效率。

2.6 动力变革机理

通过科技赋能，数据和科技成为新的生产要素，进而引发制造业关键要素和基础设施的变化，导致新业态的产生和传统产业的升级换代。企业通过大数据平台收集和分析行业数据，使得工厂能够及时调整生产方向，制造更具市场热度的产品，极大地降低了传统制造业与市场脱节而造成的损失。电商平台和现代通信技术让企业之间的信息流通更加的及时，有利于促进产业链的协同发展和同类产业的集群化发展。现代的物联网技术让产品的流转更加便捷，缩短消费者等待时间，企业也能及时取得市场的反馈，发现产品的问题作出调整。

3 开封制造业数字化转型升级的路径

3.1 树立正确的政策导向，精准制定产业政策

政府要明确企业数字化转型的基本思路，结合国家政策《中国制造2025》制定制造业与数字经济深度融合进行信息化变革的路线，推动制造业现代体系的建立，进行企业结构优化，创造新动能，形成贯穿整个改革的工作主线。持续深化政府“放管服”改革，为制造业的数字化变革创造良好的政治环境。完善工作机制，全面开展制造业稳链补链延链强链行动，增强产业链韧性。将“万人助万企”工作方案严格落实到位。进一步优化政策协调机制，简化企业相关工作流程的审批环节，加快企业的行政审批速度，全流程支持企业的数字化转型升级。完善制造业金融服务体系，加大资金支持力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，支持制造业改革升级。充分发挥金融对制造业发展的助推作用，建立制造业投资发展新平台。完善数字化公共服务体系，鼓励第三方创建数字化智库，为企业的数字化转型提供智力支撑。构建基础、高等、职业教育体系，为企业转型提供人才，为制造业的高质量发展提供可持续要素。

3.2 加大科技创新力度，推进新兴产业发展壮大

政府职能部门应该率先进行科研体制创新，牵头组织高校、研究机构向企业的科技输出，打通从高校到市场、从科技到产业的通道。完善高校等科研机构的学术主导体制，支持各类科研组织与制造业企业相结合选择科研项目，为制造业科技赋能提供战斗力，完善容错型科研机制，鼓励更多的科研人员积极投身科研创新工作，为产业转型升级发展提供技术支撑。鼓励企业持续加大科研投入力度，政府有关部门从税收、资金等方面提供帮扶，加大企业科研经费的持续性投入，鼓励研发部门持续开展数字技术研发、智能产品创新等，并与市场部门合力推进科技成果应用。建立健全专利申请、保护机制，保障企业的专利权，形成企业科研的良性循环发展。有效利用“郑开科创走廊”的优势引进科研力量，推动开封市传统制造业的科技赋能。围绕河南大学、河南科传等高校的科研能力，推进建设共享平台，加强研发合作，共享科研成果。

3.3 深入推进产业融合

数字经济时代，应当加强互联网技术与制造业的深度融合，将新一代的数据、信息技术应用到传统制造业，以提高企业的生产效率、管理效率为目标，持续推动大数据应用与产业的结合，鼓励企业在采购、生产、管理、营销、服务等全链条使用数字技术和装备，逐步创建智慧工厂，提高企业生产力。推动制造业和服务业的深度融合，利用现代互联网技术，建设生产性服务业公共服务平台，将个性化定制、共享生产平台、人性化售后服务等服务型要素添加到产业中，拉近企业和消费者的距离，提高企业适应市场的能力。积极发展服务型制造业，引导企业从只提供产品向提供产品和服务转变，提高商品的附加值，不仅要提高盈利能力，也要创造属于开封的品牌影响力，从而提升开封市制造业的市场竞争力和可持续发展能力。

3.4 构建数字化产业体系，健全新型基础设施

加快推进5G、大数据平台等基础设施的建设，为未来制造业的高质量转型升级奠定好基础。加大力度发展数据采集、数据分析、数据安全等信息化服务，积极探索大数据平台下的商业和服务模式，积极推动移动、快速、安全的新型数字基础设施必不可少。新型数字基础设施的建设要保持可持续性，建设前进行合理化的规划，适应本地实际，预留容错空间。充分做好对原有传统基础设施的改造工作，防止资源浪费。不断推动企业和数字平台的磨合，及时作出调整，将新型设施利用最大化，提升新型基础设施助力效果。要培养超前思维，谋划布局新型产业，为日后的新兴产业的集群化发展打好基础。

3.5 加快产业链整合，壮大新兴产业集群

支持企业进行数字化、信息化、智能化改造，从而培育新的经济增长点，加强关键核心技术研发力度，利用新型产业的带动作用，推动关键核心产业的产业链整合，实现产业价值的提升，达到降本增效的目标，全面提升集群协作配套能力和综合竞争优势。严格落实“2643”布局，尽快在市区建立农副产品加工、精细化工、汽车及零部件、装备制造、新材料新能源、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装产业集群，加速推动5G 产业、新型显示及超清视频、新一代光源3大未来产业。

3.6 提升人员素质素养，打造专业人才队伍

制造业的高质量发展离不开人才的支撑，应当制定数字化人才战略，通过交流、合作、招聘等多手段引进人才，为企业服务。构建本地数字化人才的培养教育体系，将高等教育、基础教育、职业教育相融合，多层次、多维度、多链条的培育企业需要的各类人才，真正实现产学研的深度融合。建立真实有效的数字化人才培训体系，政府、企业、高校、职业院校进行深度合作，建立培训体系，完善相关培训、福利政策，真正重视人才的培养。创建良好的数字化人才发展环境，完善政策法规，加强监督，完善人才培育保障制度，加大政策、财政、资金支持力度，打通人才晋升、涨薪的渠道，健全考核、选拔机制，充分激发行业人才的干事热情，真正形成重视人才的社会环境。提升管理者水平，培育企业家精神，探索建立政企互派机制，增进换位了解，让企业真正地扎根在开封，服务开封市的社会经济发展。