国土空间规划体系下的村庄规划研究

李振纲

湖南省资源环境研究院有限公司 湖南 长沙 410000

我国对国土空间的规划建设了相对完善的规划体系，由中共中央和国务院共同进行体系落实的监督，土地的合理规划能够为群众提供良好的生活环境[1]。在村庄的规划中亦是如此，土地的使用范围有限，只有进行合理的规划，才能最大限度的提高土地的使用率，在村庄的规划过程中，需要对土地的建设、使用建立相关的制度和监督策略，合理的开展土地应用，为村庄中的经济发展和村民生活环境条件的提升奠定良好的基础。基于此，笔者就对国土空间规划体系下的村庄规划进行了简单的探究与分析，希望可以为相关探究人员以及工作人员提供一些理论性的借鉴与参考。

1 村庄规划定位研究

村庄规划从本质而言是一种空间区域规划，规划的目标区域较多，不只是包含了农田、山林等区域的划分，同时还有山、水、湖等地区的划分，因此需要区分更为多样化的区域[2]。有关部门开展乡村规划，能够加快乡村发展速度，使得我国整体发展进入全新的阶段。农村规划期间，相关部门应做到眼光长远，具有统筹规划的基本理念，强调产业的发展以及农村建设，保证所有规划工作的科学性。规划设计期间，需要运用整体规划方式，重点开展乡村生态保护、乡村建设以及旅游规划。相关部门推动农村发展前，应重视农村实际发展情况，保护农村的特殊价值，追求回归自然，致力于开发村庄规划的特殊价值。如此，方可在避免农村发展过度机械化的基础上，创建更加富有本地特色的农村发展模式。

2 国土空间规划体系要求

根据国土空间规划体系，村庄规划中，首先要综合考虑村庄的发展，将土地利用与保护目标相结合，对土地资源、环境、土地利用的适宜性进行评价，再对现有的村庄和相关的规划进行评估、解读，并征求村民的意见[3]。其次，按照国土空间规划的要求，对生态红线划定的草原、湖泊、森林等生态空间进行保护，严格划定基本农田控制线，保护耕地，协调渔区、农林等各种农业发展空间，为农业园区、设施农业提供合理的发展空间，推动农业升级。同时，要协调各行业的发展空间，确定重点行业的发展方向，推动三产融合，实现产业振兴；要按照一户一宅的原则，对闲置的宅基地进行合理的开发，以达到土地的集约节约利用。

3 国土空间规划体系下村庄规划现状

3.1 乡村产业较为薄弱

目前中国的农村地区中大部分都是将谷物种植业、家畜生产作为重点的结构，仅仅有少数的农村地区出现诸如粮食生产、轻工业制品的生产加工等领域，因此不难看出中国的农村产业结构非常脆弱。在这种脆弱的产业结构基础下，很难开展村庄的规模建设，同时在开展村庄建设的进程中，由于青壮年人口流入城市容易造成乡村地区人口短缺、规模建设能力偏低，没有供给企业实现长远经营的动力源。

3.2 村庄规划脱离农民实际需求

中国城市化的快速发展，使得农村年轻人更加向往城市的现代化建设和物质生活，因此，导致农业人口的大量流出，农业的空心化与老龄化现象愈演愈烈，导致农业的成长动能缺失[4]。另外，由于相关规划工作人员与农村居民缺乏交流，因此无法真正体会到农村的实际生活，对农村居民的实际需要还不够了解。所以，要做好村庄规划就必须与当地的居民进行有效交流，以更好的理解他们的生活习惯和要求。如果不能增强村民的自觉性和自主性，最终的结果也难以获得村民的认可。目前村庄规划的任务多以村庄建设、农村土地治理、农业安全、人居条件改造为中心，并没有考虑农村居民的要求，出现村庄建设与农户的现实意愿不符合的现象。

3.3 缺少多元化视角

农业是一种综合的社会、经济、自然因素于一身的区域综合体，具有生活、自然、技术和人文方面的诸多特点。而农业生产和城镇生活是两种完全不同的区域综合体，二者相互促进发展、共同生活，构成了一个人们生产生活的大空间[5]。村庄规划的研究要求格局广、体系大和多视角的研究条件与背景，对乡村的建设必须以多元化的眼光加以研究，特别是农村建设的历史情况研究，并与农村经济的物质性与社会化相结合，统筹规划、全面推进，适应农村长远和动态的需要。

4 国土空间规划体系下村庄规划策略

在国土空间规划体系当中，乡村规划是对农村地区的发展规划，主要包含生态、生活以及生产等等多方面的科学安排。在国土空间规划体系下制定好村庄规划方案，努力实现农村精准扶贫，建设新农村，对我们国家在农村方面的发展有着极为重要的意义。基于此，下文就从重视产业科学引导、开放协调理念、增强村庄规划布局、科学发展村庄产业、增强环境的保护与管控、增加村庄规划中村民的参与，实现规划、实施与管理、建构健全的土地审批标准、加强建设管理力度等方面对国土空间规划体系下村庄规划策略进行探究。

4.1 重视产业科学引导

在国土空间规划制度的支撑下，充分考虑乡村各个行业的发展，对其总体格局加以充分考虑，以此让村庄规划项目的有效实施和规划建设等有更加科学的保障，整体增强乡村经济社会发展。另外，在产业科学指导工作受到政府充分关注之后，也将使村庄的规划对象更为明晰，规划项目实施更加具有可行性，从而给其在未来规划中的规划能力增强、经济效益提高等必要的保障[6]。而在此期间，政府还要求有关单位领导和工作人员也可以发挥自己的职能作用，对村庄规划中的产业科学指导工作加以深度探讨，从而使得其规划的作用更为突出。

4.2 开放协调理念

在国土空间规划活动中，要按照生态文明的概念，改变传统的观念和方法，以满足现代性的需要。国土空间规划必须讲究协调性与开放性，有效的进行国土空间结构的优化。随着市场经济的蓬勃发展，通过树立开拓、协作的意识，能有效地给市场经济建设带来活力，也可实现跨区域规划，确保过渡空间的顺利进行。各地区在规划过程中，需要认识跨区域的作用，并将其与周边区域规划更好地结合起来，在经济发展过程中，使各区域的资源和要素到合理应用，进而使得村庄规划可以得到进一步的优化。

4.3 增强村庄规划布局

在国土空间规划框架下，要进行科学合理的乡村规划。需要完善村庄规划体系，做好村庄规划与土地规划互相结合，也是建立和落实村庄整体规划的基础，相关单位要给予重视。在整体规划过程中，既要与村庄现状进行协调，也要进行监测与管理，形成完整的村庄规划体系，合理的促进整体规划的执行，避免糟蹋耕地、低效利用的现象。村庄建设应当按照科学研究的方式，根据中国实际状况，对所有村庄进行详细研究，通过调查分析村庄的各种数据水平，再利用大数据分析平台，产生可视化的统计结论，以便对村庄实施动态管控。

4.4 科学发展村庄产业

在新国土空间规划体制下，政府必须对村庄作出合理评价，认真分析村庄发展的合理程度，资源和环境的综合承载能力，并推进三大主导产业的融合发展，进一步发挥不同村庄资源优势，做到优势互补，这也是政府规划村庄、产业布局与发展的关键战略思想[7]。同时建设乡村产业还可以根据农村发展状况，重点围绕第一大产业项目加以建设，把文化特色的农产品发展项目作为第一目标，发挥富有文化特点村落的发展特色，并结合二、三产的共同发展，进行全链条化的深度融合。这就可以进一步增加农村农民收入，并促进了村庄的进一步建设。资源开发是根本，在实施村庄规划中，应考虑其综合能力，统筹和发展乡村生产，土地开发达到最佳，做好环境保护，这不但可以带动乡村的长久开发，还可以改善农户的生计。

4.5 增强环境的保护与管控

在进行村庄规划过程中，难免改变农村用地的自然属性，这就要求国土空间规划人员把握底线，对土地规划的合理使用范围进行从严把控，农村建筑在规划与设计过程中应以保障生态环境为主要原则，尽量减少耕地浪费，以确保村民的生命之源。在做好村庄规划工作中，首先必须把村庄发展计划和社会经济建设规划有机地结合，对农业生产的建设与开发、道路交通的建设和农村居民点的建设有统筹的规划引导，将土地发展计划和其他形式的建设计划有机地结合，以把握好总体的发展[8]。最后，必须针对各个村庄不同的开发形式和建设要求，对村庄的用地进行整体规划的安排，以正确高效的使用村庄建设用地，确保了村庄规划的顺利完成。

4.6 增强村庄规划中村民的参与，实现规划、实施与管理

科学、合理、有效的村庄规划，是加快村庄发展，提高村民生活品质的关键，是实现村民生活、实现工业发展的关键。作为乡村规划的主体，必须充分发挥村民参与规划的积极性，并对其进行充分的调研、倾听、研究，并将其合理、切实可行的意见纳入到规划设计之中。在沟通方式上，可以通过线上线下的形式，让基层的政府建设人员、规划设计人员与村民进行有效的沟通，通过合作，了解彼此的需要，并发挥各自的思考能力，集思广益，为村庄发展规划献计献策。建立各级规划机构和工作小组，明确各部门的功能和责任，以最大限度地发挥各个部门的作用，实施全方位的服务，要充分发挥国土空间规划、合理布局、强化基础设施建设、统筹城乡规划、资源开发等方面的作用，营造一个有利于村民生存的生态系统。

4.7 建构健全的土地审批标准

土地的使用需要经过相关单位的审批，为了保障土地的合理使用，需要完善土地审批制度，根据统一的审批标准进行土地的审批，这样不会引发村民的不满，能够提高对土地的使用把控。土地的审批标准可以根据土地的不同用途进行确立：其一，从绿色发展理念的角度上来说，村庄内所有的土地应用都应该符合可持续利用理念，拒绝所有具有破坏性质的土地利用情况，让经济的发展在保护环境的理念下开展。其二，在进行村庄居住用地规划的过程中，应该秉持着适度、宜居的准则，根据人口的数量和需求规划宅基地的分配，建设相应的面积规划标准，避免引发村民的不满，严禁出现农业用地用于宅基地建设的情况。其三，对丧葬用地情况进行把控，避免出现丧葬用地还在挪用农业用地的情况，政府应该对民意进行了解，共同商定丧葬用地的规划范围，控制村民进行随意丧葬的情况。其四，村庄中的可用地较多，有不少工业企业都会将厂房建设在村庄中，作为相关管理单位，应该对工业企业用地进行更加严格的审批，审批的内容包括工业企业的生产内容、废物处理能力，避免对土地造成破坏，影响村庄的规划方案落实。

4.8 加强规划建设管理力度

村庄规划具有较强的专业性，然而目前各级政府组织的培训机构，服务对象仅覆盖至县级之上的专业性技术人员，为了村庄规划顺利编制以及落实，有关部门可以强化针对乡镇或是村干部在村庄规划建设管理方面的力度。另外，村庄规划应充分突显村民的主体地位，同时改善规划的表达方法，编写农民便于理解以及实际操作的村庄规划方案。政府有关部门工作人员应积极前往各个乡村开展实地调查以及入户调查，明确村民的实际需求，认真听取村民对于村庄规划的建议，并激励了解乡村实际情况并积极投资农村产业与新业态的企业以及其他社会机构积极参与其中，共同编制具有实用性与可行性的村庄规划方案。另外，政府有关部门也需要积极完善与村庄规划有关的配套性文件，并通过宣传文件推广规划常识。文件主要两种类型：其一，编制专项技术指导文件，分别是土地综合整理与治理、生态修复以及乡村振兴用地等文件，加强技术方面的引导。其二，针对村庄规划构建管理制度，联合住房和城乡建设局颁布村庄规划建设管理条例。各个地方政府需要结合本地村庄现状，颁布适用于本地村庄规划设计的政策措施。

5 结语

在新的历史阶段，我国的村庄规划应该从保护农户自身和保护生态环境两方面着手。要想缩小我国城乡差距，就需要对农村进行有效、合理的规划。在乡村建设中，要紧紧抓住地方发展的脉搏，对历史发展过程进行深刻的剖析，并结合村庄的具体布局与发展计划，对城乡发展进行合理的统筹，达到城乡一体化，既节省了土地，又使土地利用效率最大化，从而达到可持续发展的目的。当前，村庄规划中存在的问题还有待于建设规划部门进一步完善和完善，从而推动农村社区的健康发展。基于此，上文就从多个方面对国土空间规划体系下的村庄规划进行了简单的探究与分析，希望通过本文的阐述与探究能够为相关工作者以及探究者提供一些有效的借鉴与参考。