民国时期《广州市市政公报》沿革考

倪俊明

《广州市市政公报》是中国最早出版的市政公报，创刊于1921年2月28日。其发展可分为三个时期：一是1921年广州市市政厅设立至1938年10月广州沦陷；二是1938年日本侵占广州至1945年抗战胜利；三是1946年至1948年。先后共出版600多期，其中日占时期汪伪广州政府刊印40多期。

一、《广州市市政公报》创办的历史背景

广州设市，可追溯到清末。1907年《农工商报》曾经刊文指出：“羊城市面，不可不划出地段，直隶制台，不受南、番管辖，即设市长以司之。市域之内分为数区，设区长以司之，受市长之指挥。”[1]此为目前可知最早提出广州设市的记载。1911年11月，广东光复，成立军政府。12月5日，在粤省临时大会上，军政府副都督陈炯明提出广州独立设市的设想，指出：“废道、府两级制，以县直隶于都督，每县一县令主之。”“取用东西各国市区独立制度，宜划出省城及河南铺户别为区域，直隶于都督府，不分隶于南、番两县。”[2]此乃近代以后广东地方政府独立设广州市的最早呼声。惜因民初广东“军事方殷，市制问题，不遑兼顾”，[3]广州独立设市的构想暂时搁置。

1918年10月1日，广东督军署、广东省长公署任命杨永泰、魏邦平为广州城厢市政公所总办，负责筹办事宜。10月22日，广州城厢市政公所成立；31日，更名广州市市政公所。按《广州市市政公所章程》规定：“本公所管理广州市交通、卫生、经界、登录及其他关于市政一切事务。”[4]这里虽然出现“广州市”的概念，但当时广州城在行政区划上仍为南海和番禺分管，没有独立的市区，且“其职务范围，只属于拆卸城垣，开辟道路等部分，尚未足言市政”。[5]但新设立的市政公所，实施拆除城垣，规划街道等市政建设事项，助推广州市政进程，为广州正式设市打下基础，可谓“广州近代意义上的第一个城市行政机关，也是广州新型市政体制的萌芽”。[6]

1920年11月，粤军回师广州后，广东省长陈炯明以“市政公所管辖范围太狭，除拆卸城垣，辟宽街道外，一切未遑计及，未足以言市政”。[7]再度把广州独立设市摆上议事日程，委任孙科负责起草《广州市暂行条例》，并于1920年12月23日“呈由省长查核公布，定于民国十年二月十五日实施”。[8]1921年2月15日，《广州市暂行条例》正式实施，规定“广州市为地方行政区域，直接隶属于省政府，不入县行政范围”，[9]正式成立广州市市政厅，设立市行政委员会和市参事会，下设财政、公安、工务、教育、公用和卫生六局，任命孙科为首任广州市市长，标志着“近代式之新市制乃于广州确立”，[10]广州市成为中国近代城市史上第一个建制市。2月16日，省长陈炯明发布布告，重申：“行政区域之划分，应以当地人民户口之多寡、生活程度之高下、行政事务之繁简为标准，因应时势之要求，即不能墨守旧制而不为变更。查广州为吾粤省会所在地，人民户口之众，生活程度之高，商胜[务]交通之盛，行政事务之繁，实为全省之冠，而地域犹分属南海、番禺两县，行政之权未能统一，于一切兴革事宜之进行殊多阻碍，非变更其旧日之区域，统一行政之治权，无以适应时势之需求，而增进人民之幸福。兹持[特]就省会地方划为广州市行政区域，经制定《广州市暂行条例》公布暨定期实行，并委任孙科为广州市市长。”[11]

二、1921年广州市市政厅设立至1938年10月广州沦陷的《广州市市政公报》

广州设市以后，政务繁忙，公牍、文件累积。“其经过事实，每散见于卷帙中，惟未能循流溯源，首尾贯澈。留心市政者，每以未窥全豹为憾。”[12]为便于施政者依循，留心市政者查阅，1921年2月28日《广州市市政公报》由广州市政厅总务科正式创刊印行。“编年纪月，纲目详明，关于法规、议案、命令及往来文件，与乎有关市政之纪述论著，厘然具备，每星期一册，积叠成书。”[13]关于该公报的宗旨，第1号刊登的《广州市市政公报例言》声称：“本公报编辑主旨使市民知市政进行之情形，为研究之资料，以辅助市政之发展。”并介绍该公报的框架内容“一、本公报登载事项大要如左：（一）文告（甲）凡上级官署关于市政公文并训令、指令之要者属之。（乙）凡本厅呈函、电、咨之要者属之。（丙）凡本厅训令、委任令、指令、批令等属之。（丁）关于本厅布告事项属之。（二）则例。凡省署及本厅关于市政范围所定官之则例属之。（三）报告。本厅所统核之各局报告、表册及调查事项属之。（四）纂述。凡关于市政之官私著作、译述及条陈、论说之可采者属之。（五）附录。凡外国举办之市政足资参照着属之。一、本公报资料以广州市市政为主体，不涉他项政治”。[14]发行处有广东官印刷局、第七甫《七十二行商报》、九曜坊23号潘泽记、第七甫《安雅报》、十八甫《羊城报》、长寿新街廖球记等。[15]后又增加九曜坊22号陈尧记、第八甫《现象报》等处。

1922年6月16日，陈炯明兵变。受其影响，公报发刊至第68期，遂戛然中辍。1923年2月，公报始复出版，继续发刊第69期，并将篇幅扩大。1924年1月，该报以广州市永汉北路的中华书局为总代售处。1926年1月，“嗣以材料日增，每星期出版一次，时间短促，辄难依期，遂由第210期起，改为每10日出版一次。”[16]该公报的宗旨也在原基础上略作扩充：“（一）使市民得知市政进行的情形，为研究的资料，以辅助市政府之发展；（二）灌输市民应具的常识，为练习共同作业的习惯之预备；（三）征集市民对于市政改良和发展的献议，及对于市政进行的批评和指导；（四）发扬政纲，伸张正论。”内容框架也重新修订：“（一）命令，凡任免职官之命令属之；（二）法规，议决案、章程、细则属之；（三）公牍，呈文、咨文、公函、令批、邮电、笺函、布告等属之；（四）附录，关于市政之著作、译述、条陈、报告，以及国内举办市政足资借鉴者属之。”[17]

1927年4月，林云陔继孙科当选广州市政委员会委员长（市长）后，编辑部为改变公报文字枯燥、内容单调的局限，利用新市长“就职伊始，百度更新”[18]的机会，对该公报进行革新。编辑部指出：“关于市民方面，向来对于本会公报是很漠视的，所以漠视的缘故，即因公报性质系以公布法令及登载一切来往文件，呆板枯寂的文告不能引起阅者的兴趣。现在力矫此弊，除公牍改为有系统的记载外，更添入论说、译述、短评、专著各栏，尽量输入欧美各国的新市制和研究市政的新学说，这是本公报往后的重大使命。”并强调：“凡一都市的住民必具备市政的常识，有这个常识然后能惹起注意市政的热情，然后能发挥其能力以与市政府通力合作，故本会公报对于市政常识更特别注重。”[19]1935年5月，“本公报因划一手续起见，特指定广州中华书局总代售，所有以前各分销处一律取消”。[20]

1931年6月，《广州市市政公报》编至第390期后，编辑部为加强公报的宣传和研究色彩，“将公报变更内容，易其名曰《新广州》，列为第1期。”新刊的《新广州》月刊刊登了诸如《开辟广州大港之研究》《广州市分区制之研究》《广州市政总述评》《十年来的广东工会统计》《广州市教育论》等长篇研究文章，体例和内容与原公报有很大的差别。但因“注重于宣传，究未尽合公报体例。迨出版至第6期，（刘）纪文适承乏市篆，乃恢复公报通式，仍衔接前号，列为391期，以次编刊”。[21]即自1932年5月1号起，恢复原刊，并易名《广州市政府市政公报》，按月以10日为1期，分3期出版，赓续由第391期起，以资衔接。[22]1934年1月，又增加广州市永汉北路民智书局为代售处。约1937年，《广州市政府市政公报》又改名为《广州市政府公报》。

三、1938年日本侵占广州至1945年抗战胜利的《广州市市政公报》

1938年，由于日本侵略军逐步向广州进逼，《广州市政府公报》于6月10日出版了第571期后停刊。10月12日，日军从大亚湾登陆，逼近广州。14日，广州市政府撤至粤西的广宁县，21日，广州沦陷。12月10日，在日军的策划和扶植下，伪广东治安维持委员会成立，作为广东占领区的临时最高行政机关，由汉奸彭东原、吕春荣分任正、副会长。从1938广州沦陷至1939年11月，广州因为特殊的时局，没有类似政务公报出版。1939年11月，伪广东治安维持委员会编辑出版了一期《广东治安维持委员会公报》，取代《广州市市政公报》。同年11月20日，彭东原撤销伪广东治安维持委员会，并成立伪广州市公署，自任市长。维持会所有经办事件，交由公署继续办理。“查前广东治安维持委员会刊有公报，本署绍承前业，继往开来，所有11月20日起，至12月底止，关于公布法规命令及一切文件，摘要联缀，以免散漫。不藉篇章，何由披览，爰为编辑成帙，付刊发行，命名为《广州市公署公报》，按月出版一次。”[23]并于1939年12月出版了第1期。

1940年5月10日，汪伪广州市政府成立，取代广州市公署，仍由彭东原任市长。《广州市公署公报》在出版了5期后，也改为《广州市政公报》。其《发刊词》称：“查广州市公署，业于本年五月九日结束，即于五月十日，以原日之市公署，改组为广州市政府，继续办理本市行政事务。关于本府辖下之工务、财政、教育、社会、地政、卫生六局，一切法规、政令、文件，亟应掇拾成帙，月刊一册，命名为《广州市政公报》，以资披阅。”[24]同年10月第18期刊名又改为《广州市政府公报》。

四、1946年抗战胜利后至1948年的《广州市市政公报》

1945年8月15日抗战胜利。9月8日，广州军事特派员公署暨广州市政府成立。9月18日，市政府迁回原址办公。随之拟筹备复刊《广州市政府公报》，但由于“时值复员伊始，百务待理，致未能实现”。在拖延逾一年后，鉴于“本公报关系本府施政报道至为重大，实不能任令久辍，因此加紧筹备，于本年（1946）十月十日实行复刊”。复刊的《广州市政府公报》每月逢十日出版一次，内分特载、法规、公告、电令、会议记录、市政概况、人事动态、统计图表、附录等九栏。力求“以最经济之篇幅，报道本府施政之概要，使市民与各级工作人员对政府多所明了，不致隔阂”。[25]直至1948年7月15日，出版复刊第3卷第1期后停刊。

《广州市市政公报》从1921年2月创刊，到1948年7月停刊，是民国时期创办最早、经历时间最长的市政刊物。该刊系统地刊登有关广州市政组织、规划、建设和管理，财政金融、工商各业、公安警政、道路交通、文教卫生、社会改造和移风易俗等多方面的的规章、文件，为研究民国时期广州市的政治、经济、社会、文化等，提供了十分重要的第一手档案资料；由于该刊还不时地刊登一些外省，乃至外国城市的市政建设实践和经验，因此，对研究国内外其他城市的市政建设与发展历史颇有参考价值。