农村集体『三资』管理去现金化改革的调研及思考

浙江省嵊州市农业农村局（312400）

长期以来，现金结算是村级资金结算的主要支付方式，由现金结算引起的矛盾纠纷以及违反“三资”管理制度的现象时有发生。为进一步深化农村集体“三资”管理改革，堵住现金收支漏洞，促进乡村治理和清廉村居建设，浙江省嵊州市在试点基础上全面推行无现金缴存、网上审核、村务卡结算、银联直付制度，利用移动支付手段及网络系统实现村级集体支出审核、支付、监督全过程网上管理，最大限度减少村级集体现金收支。

1．改革的必要性

农村财务管理规范化，是当前农村工作中的一个热点问题，归纳起来有以下几方面。

（1）资金发放不及时、不到位 多数农民外出务工经商，报账员代发的资金往往由于主客观等原因，很难准时、准确发放到农民手中，有时还出现冒领情况。

（2）现金收缴弊端多 一些村为图方便，日常收取的款项不按规定缴存银行，坐收坐支。另外，村级集体经济发达的村，拥有二、三产物业，收费员开设个人存折，把收取的市场摊位费、公寓租金存入个人存折账户。

（3）村干部付款难控制、现金库存难管理 村干部大额货物与劳务采购不通过银行转账支付，货币资金会计核算也没有区分现金及银行存款，不能准确反映资金进出状况，资金失管失控。

（4）现金支付不严，挂宕账增加 过去通过现金支付的款项，先付后报，有的手续不全、有的制度不符，达不到报账要求，容易在出纳处产生挂宕现象，给乡镇（街道）农村“三资”管理服务中心扎口把关带来困难。

（5）易出现虚假列支、个人截留占用等违规违纪行为现金结算和代领代发给虚假列支带来了方便，易导致违规违纪问题的发生。

2．主要做法

（1）规定结算范围，确保工作实效 一是所有村居（社区）集体经济组织全覆盖。二是收入全覆盖，开通村级基本账户一码通，集体资产资源租赁等取得的收入，通过手机扫描一码通转账、银行转账或服务点存入集体账户，实现无现金收入。三是支出全覆盖，村务活动除因救灾、换届选举和走访慰问等外，购买办公用品等小额支出采用村务卡先支付后转账报销，工程项目、分红福利、公共服务等大额支出通过网上资金审批转账支付，实现无现金支出。

（2）规范操作流程，实行封闭运行 各村实行现金“零库存”，新增村级资金网上审批系统，实现审核审批实时在线，支付影像随时可查。费用支出发生或付款时，所有支出票据经联签审批、村务监督委审核签章、驻村指导员以及分管联系领导审核签字等“线下”监督流程后，由村级报账员或代理会计扫描录入网上支付审核系统。根据不同金额，逐级在电脑或手机上进行审核。“线上”流程审核权限与乡镇（街道）所定政策不符的，则通过“线下”流程补充，做到审核规范、审核监管责任到人。经“线上”审核后，进入“银联直付”网上支出流程，办理资金支付。整个过程，农村“三资”管理服务中心人员、村报账员、村资金保管员、收款人均不接触现金，村级资金结算实行全封闭运行。改事后审核为事先审核，便于实时监管资金流向和使用，既提高了效率，又强化了监管，通过层层审核、把关，杜绝不合规支出。

3．积极效应

（1）廉洁效应 实现了全程留痕和可追溯的痕迹管理，风险防控更加扎实。由于每一笔支付事先都需通过网上审核、授权，尤其是大额支付，从而形成了步步有制约、事事有监督的管理机制，杜绝不合理开支，改变原来由于已完成支付事实造成被动做账的现象，杜绝了“账外账”“小金库”、多头存款，保护了干部和财务人员，推进了农村基层党风廉政建设。

（2）便捷效应 新增的村级资金网系统，将审批流程标准化、模式化，审批责任层级化、固定化，代理会计可对所有支出进行实时就地打卡，分管领导可异地审核授权，有效解决常见的“一人外出，全程停滞”“签个字、等一周”等问题。资金的网上实时查询、支付管理、网上对账、定期活期（通知）互转、工资代发、分配代发等功能，减少了中间环节，提高了办事效率，同时保障了人身和财产的安全。

（3）规范效应 由于每一笔支出都经过严格的线下审批和线上审核流程，涉农资金发放过程中的失误率明显减少，避免了漏发、错发、冒领、抵赖等情况的出现。干部清白、群众明白，减少了矛盾，融洽了干群关系，实现了多方共赢。

（4）及时效应 应用“农村经营管理软件”，横向上实现农村集体“三资”从“资金审批使用到账务处理记载、资产资源登记处置、经济合同管理、股权管理、承包经营权及其流转”等全方位数字化综合管理；纵向上实现农村集体“三资”村（社）、镇街、县（市）、市（地区）、省五级数字化平台联网管理，远程检查和实时监控。

4．主要困难

（1）统一认识难 一是村干部想不通。二是群众不习惯。三是乡镇（街道）“三资”管理服务中心有顾虑，担心“吃力不讨好”，多做事，村干部不服管、不领情。

（2）基础配套难 去现金化管理改革需要利用现代移动支付手段及网络系统，实现村级集体支出审核、转账、监督全过程网上管理，村报账员要具备一定的网上操作技能和专用电脑、高拍仪等配套。但村级财会人员普遍年龄老化，文化素质偏低，不能很快适应新的财务管理制度，需要乡镇代理会计代为执行线下单据扫描上传等工作，加重代理会计工作量。

（3）方便群众难 少数群众尤其是老年人由于对网银知识特别是计算机运用技术缺乏，造成取款操作上的困难。

5．主要措施

（1）压实责任抓落实 坚持“市、镇、村”三级联动，做到目标一致、步调一致。市政府对该项工作进行全面部署，纳入对各乡镇（街道）的年度目标责任制考核；市农业农村局及时指导并督促各乡镇（街道）按既定的时间节点和任务要求，稳步扎实推进。各乡镇（街道）切实担负起主体责任，周密部署，确保去现金化管理改革有效落实。村社集体经济组织作为实施改革的主体，明确村党组织书记是第一责任人，带头执行规定，村报账员（村主办会计）认真履行岗位职责，及时做好村级收入解缴、支付申请、账号收集、审核管理。

（2）强化责任追究 纪委监委全过程监督检查，对去改革进度慢的单位建议与年度“蜗牛奖”的评选挂钩；同时，对村级一般支出及付款仍采取现金支付或坐收坐支的，严肃追责，严格“一案双查”；对典型问题，点名道姓通报曝光。各乡镇（街道）统筹考虑对行政村的监督考核工作，做到既压实责任，又不给村一级增加负担。镇级纪检监察组织主动靠前监督，对思想不重视、措施不到位、执行打折扣等问题坚决查处。

（3）密切金融部门协作

主管部门要积极与农商行进行协调，为各村社及时办理村务卡，开通缴款一码通和网银，安装维护好网上审核系统。同时考虑到年终结算打卡业务量大、老百姓取钱滞后，各乡镇（街道）、村提前谋划年终分配方案，尽早落实打卡发放工作，方便群众及时支取，保证春节前都能到银行拿到打卡发放资金。

（4）加强宣传引导 把去现金化管理改革工作实施步骤、若干问答等文件内容列入村（社）党组织的必学内容，确保村（社）干部学习全覆盖。各职能部门、镇村党组织全面开展政策宣讲活动。特别是农商银行要通过对账单、折页、宣传栏等方式，加强对村务卡持卡人用卡知识的培训，引导村务人员尽快掌握村务卡的有关要求和操作办法，正确使用村务卡。