农村村级财务管理模式转换运行的策略研究

孔福英

(甘肃省武威市凉州区金羊镇人民政府,甘肃 武威 733000)

随着大量的财政资金流向农村,农村村级财务管理的重要性不断凸显。虽然绝大多数农村地区在努力发展经济的同时,也在积极探索创新农村基层治理模式,提高农村财务管理水平。但是,仍有不少农村地区沿用传统的财务管理模式,既阻碍了村民民主自治的落地落实,也影响了农村经济的健康可持续发展。因此,必须加快农村村级财务管理模式的转换运行,才能实现村级组织资金的高效率运行,助力农村各项事业的发展。

1 农村村级财务管理的重要性

截止2022年底,我国乡村人口总数达到4.91亿人,占全国人口比例的36%。农村经济的发展对于我国整体经济的高质量发展具有极端重要的意义。随着党和政府对三农问题的重视,农村经济迅猛发展,农村集体资金的总量不断增大,农村财务管理的难度也随之提高。农村经济的发展对农村财务管理工作提出了更高的要求。只有管理好农村财务,才能保障农村集体经济的健康可持续发展,为农村经济发展提供稳定的资金支持与保障,才能遏制村干部的贪污腐败行为,营造和谐的农村关系,让农村真正富裕起来,让收益真正为农民共享。

2 农村村级财务管理模式中存在的问题

2.1 财务公开

目前,农村村级财务管理模式中的存在较为明显的财务公开规范性不足的问题。首先,财务公开的彻底性不足。有的村在公开信息时会进行人为的挑选或修饰,比如只公开支出数据、却不公开收入情况,只宣传政策文件、却不公开村里重大事项。其次,财务公开的形式主义明显。个别村的信息公开在普通村民不易发现或难以接触的地方,或在上级检查时才公开张贴财务信息,应付检查的情况不时发生。第三,财务公开未针对村民需求。有村民对公开的财务信息表示疑问,但有问没有答、有问难有答的情况并不鲜先。

目前财务公开制度是明确的、细致的,对财务公开的时间、内容、地点等都做了详细的规定,但由于村干部财务公开的责任意识较弱,执行力不足,导致相关制度执行不到位。同时,上级政府对农村财务公开的检查方式过于简单,大多只要求上传公示照片即可,给村里实际执行情况检查不到位。

2.2 财务管理与审计

2.2.1 财务管理制度不完善 农村村级财务管理模式转变过程中,不少制度还形成文件,或文件还未落到实处,使得管理制度上存在空窗。同时,制度的制定是通用的,未能结合具体村庄的实际情况或特殊情况,理论与实际的结合度不够,具体问题无法具体分析,制度体系的完善性、实用性有待加强。有些村已经在村委会、办公场所张贴了村务管理的新制度、新政策,但他们自己也没有深入去学习制度、政策,但思想观念的转变还没到位,说话办事还是老规矩老办法。

2.2.2 会计核算不合规 农村财务工作中存在不少会计核算的问题,如利用虚构公文费用、企业赞助不入账等方式虚报、处理招待费;或通过走“应收账款”科目虚增收入,应付年底考核;如不走拆迁补偿金,而是土地置换的方式,获得更多新的土地资产,形成账外资产等。这些会计核算的不合规,使得公开的财务信息是存在质量问题的信息。

2.2.3 监督作用未能体现 绝大多数村委会会公开村财务信息,但公开的信息却未必有人认真去看。农村留守的村民大多文化程度不高,不懂专业财务知识,根本看不懂财务报表,既没有看的兴趣,更不能有效行使监督权。作为村民自治的有效监督机制之一,民主理财小组本应发挥有效的财务公开监督作用。但不少的成员不愿意公然反对、得罪村干部,选择不发表意见、不履行职责,有的成员则是监督意识不强,以从众心理放弃履行职责。村里聘请的第三方会计事务所只对财务报表进行审核,不参与村级事务,未能从源头监督把关。

2.3 村民自治

中国农村基层治理的主体是村民,农村财务运行的质量应该由农民来评判。但村民对村级事务的参与度普遍不高。

一方面,为数不少的村民在外工作,有些为了子女教育长期居住在城里,无法关注到村级事务。长期居住在村里青壮年、文化人不断减少,留守在村里的大多是精力有限的老人,他们缺乏足够的时间精力去参与村级事务。

另一方面,合村并镇的大热潮使得村单元规模不断扩大,村的范围扩大,村民居住更加分散,有些村民家离村委会距离特别远,参与村务管理的成本太高,而放弃行使权力。同时,乡镇的工作量不断增大,有些乡镇直接把工作转嫁给村委会,把村委会当成工作落实的主抓手,村委会这一村民自治组织变成了协助乡镇工作的生力军,行政功能增强的同时自治功能弱化。

2.4 财务管理队伍建设

乡镇政府本应是农村财务人员选派的主导者,但大部分村会计是由村委会选定委派的。村委会在选择财务人员时,较少考虑工作能力、会计技能等,更多的是考虑人缘关系、信任程度等,愿意让自己的亲朋好友担任相关职务,这使得村会计往往会随着村干部的换届而不断更换。这样选派的出来的财务人员大多不具备会计从业素质和能力,无法开展规范的财务管理工作,只能是简单地记账,较难发挥财务审核、资金监管的职能。

随着现代技术的发展，在椰果采摘机的原理层面也逐渐走上多样和高科技化。在传动方面，大多采用效率较高、灵活多变的液压传动；在对果实的识别定位方面，正在逐渐地使用红外线遥感技术和光谱感应技术完成定位；在剪切方面，一改传统的镰刀剪法，而是采用多齿形自动剪切。同时，因为采摘果实的末端执行器的基本结构取决于工作对象的特征以及工作方式，所以在设计采摘执行器之前，要综合考虑采摘对象的生物特征、机械特性和理化特性，到目前为止，末端执行器都是专用的。为了避免碰伤果实，大多数的采摘末端的部位采用尼龙或橡胶材料。如果是工作在固定的工作路径上，则采用单片机编程来控制，效率较高。

同时,村级干部的工资主要是由村资金支付,基本工资水平基本一致,但由于村与村的富裕程度、经营业绩不同,实际薪酬水平差距明显。村级管理工作内容多、工作量大,付出与收获的不对等,使得不少有能力的村财务人员心生去意,人才流失严重。

3 农村村级财务管理模式转换运行的策略

3.1 切实制定并实行村级财务公开制度

3.1.1 制定并细化财务公开制度 只有规范公开村级财务,才能维护村民对村级财务的知情权和监督权,才能帮助村民及时准确了解村级财务活动的状况。村级财务公开制度早已有之,但大多较为简单、粗略,主要针对村级财务报表及重大事项的公开。实际上,村级财务应当公开的事项既多且细,比如农村低保人员名单、补助领取名单、村干部报销情况等。这些支出的费用总额会在财务报表里公开,但很少公开具体明细。因此,要及时规范细化村级财务公开制度,村民重点关注的事项、对村民影响大的事项都应当做到随时公开、全程公开。

3.1.2 采取多样化的公开形式 农村村级财务常用的公开形式是将信息张贴于设置在村委会办公场所附近的公开栏中。这种形式传播范围小、传播限制多。农村应当根据本村自己的实际情况,合理设置更多公告栏。同时,针对村里上年纪的老人文化程度不高的实际情况,采用广播的方式公开财务信息。针对年轻的村民,则可以选择运用新媒体、微信群等方式,既公开信息也相互交流、答疑解惑等。多样化的公开式,能够让各个年龄段、各个层级的村民都参与进来,实现财务管理的公开透明。

3.2 健全财务管理与审计制度

3.2.1 健全财务管理制度 村级财务管理制度是一整套财务管理制度体系,既包括资金的管理、账务的处理,还包括人员的管理、资源的管理等。进一步规范财务工作流程、提高财务管理质量的前提是健全的财务管理制度。

要坚持村民民主自治。农村集体资产的所有人是村民,村级财务管理的所有制度都应当要体现村民主体与村民民主自治的原则。要重点关注村级财务的收益分配,保障村民及集体的利益。要坚持财务公开制度,实现财务信息的公开透明,减少村干部与村民在财务管理中的信息不对称情况,赋予村民应有的监督权与知情权。

3.2.3 健全监督管理制度 村务监事会是村级财务管理的内部监督机构。由于这样那样的原因,为数不少的村务监事会成员未能真正履行监督职责,而是甘当老好人、睁眼瞎。要健全监督管理制度,加强对监事会成员的培训与教育,让他们明确自己的职责义务,从思想深处转变过来,主动履行自己应尽的监督职责。对于始终无法正确履行职责的成员,要及时撤职换人。

3.3 着力推动村民自治

3.3.1 创新村民有效自治形式 中央早在2014年就提出要探索村民自治有效实现的形式,要求各地不断创新探索实践村民自治的新形式,幸福村落、院落治理等创新成果先后涌现出来,村民们的主动参与搭建了村民与村干部之间沟通的桥梁,提升了农村基层治理的有效性。要坚持自治原则不动摇。无论如何创新形式,都应坚持村民有效自治,实现德治与法治的融合。要坚持具体情况具体分析,各个农村的具体情况不同,绝不能照搬照抄已有的村民有效自治形式,而是要坚持差异化发展原则,因地制宜地创新形式。

3.3.2 推进民主协商向纵深发展 作为一种广泛应用、极为有效的村民自治方式,民主协商在取得巨大成效的同时也凸显不少问题,比如共识较难达成、协商秩序容易混乱等。要创新民主协商形式,吸引更多中青年人参与进来,争取取得更多实质性的协商成果。要健全协商制度与程序,把村民放在主体位置上,给予村民更多的发言机会,尊重村民提出的建议,调动大家参与协商的主动性。要引导村民主动维护协商秩序,可据理力争,不要出现吵架甚至打架等不文明行为。

4 农村村级财务管理模式转换运行的保障

4.1 明确不同部门应承担的具体责任

由委托代理理论可知,农村村级财务管理模式转换运行的前提在于建立一种更有效的机制,在明确不同部门的责任与义务的前提下有效协调各方的目标与利益,实现委托代理效率的最优化。应当明确责任的部门有村民委员会、农业部门等。

明确村委会的具体责任。村民自治是通过村委会这一组织形式实现。村委会直接管理农村的各项经济活动。村委会应当严格遵守维护村民民主自治的原则,组织召开村民大会、做好村务公开工作、监督内部各个组织的活动等。

明确乡村政府的监管责任。村委会负责村里的各项具体活动,乡镇政府则要承担统筹各村发展、统领全镇农村工作的责任。因此,乡镇政府要强化监管责任,监督考核代理中心和委派会计等,助力农村村级财务管理模式的转换。

明确乡镇经管站的管理职责。乡镇经管站要做好农村日常“三资”的管理,要监管各村“三资”管理具体资料的录入、核实及信息更新等,并审核、统计系统农村信息的各项数据,做好乡镇三资的统计工作。

明确代理中心的工作细节。农村代理中心具体负责村级财务管理工作,如费用支出报销、打印装订凭证、提供村级财务公开的信息等。除能够公开的信息外,代理中心要严格保密财务资料,资料的外借查看必须经过分管领导的同时,并履行相应的登记、保管手续。

4.2 加强村级财务管理队伍建设

引进专业人士。农村村级财务工作者有一些特殊的要求,不但要掌握会计专业知识,也要了解农村经济活动。发展良好的农村集体经济既涉及农业,还涉及旅游、餐饮等众多内容。村级财务会计的成长成熟需要较长时间,但村会计的流动性、职业变动性都明显较大,应当及时开展招聘工作以引进优秀专业人士。同时,农村村委会的组成人员有限,实际工作中身兼数职的情况明显,每个人都是一专多能的多面手。因此要着力培养一专多能的人才。

制定科学的薪酬管理体系。目前村级财会人员的工资相对偏低,这与他们承担的职责与工作强度并不相符,应当制定更合理的薪酬管理体系,结合财会人员的工作量、工作表现、村民评价等给予更合理的薪酬待遇。同时,建立相应的职务升迁、薪酬增长等相关机制,让村财会人员的职业发展有前景、有希望。同时,要扎实开展财会人员继续教育,不断提高村财会人员的理论知识与实操水平。

提高村委会干部的认识。村级财务管理中出现的不少问题的成因是村干部自身水平不足、认识不清,违背了法律法规还以为只是小问题。因此,要提高村干部的认识,帮助他们掌握必要的财务管理知识。要严惩村干部的贪污腐败违法乱纪行为,帮助村干部绷紧风清气正的弦。

5 结论

随着我国乡村振兴战略的落地落实,农村经济得到迅猛发展,人们对农村基层治理的关注度不断提高,不断创新的农村自治形式提高了农村财务管理水平。虽然农村村级财务管理模式中还存在不少的与不足,但都保持完善进步的态势。农村村级财务管理模式的转换运行,既要考虑到我国的国情,也要考虑到当地具体情况,理论联系实践地作出科学决策。未来,我国农村村级财务管理的规范性会不断提高,村民自治的民主有效性也会得到体现。虽然在这个过程中仍然会出现问题,但只要具体问题具体分析,农村经济一定会实现高质量发展。