在构建新时代和谐劳动关系上持续发力

王一鸣 严红梅 刘志刚

党的二十大报告指出，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。2023年10月，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，畅通职工诉求表达渠道，引导职工依法维护自身权益，推动构建和谐劳动关系。近年来，南通市从维护社会和谐稳定的高度，找准构建新时代和谐劳动关系的着力点和主攻方向，寓机制于创新，寓服务于监管，妥善应对劳动关系领域风险挑战，助推市域社会治理取得新成效。

共治共建，弹好劳动关系协商协调“合奏曲”

充分发挥劳、企、政三方共同参与的优势，指导企业和职工通过协商协调方式，妥善解决劳资双方利益调整问题。

凝聚和谐创建共识。常态化开展走企访企服务，帮助企业解答签订劳动合同、缴纳社会保险、最低工资保障、裁员经济补偿金等热点问题，增强用人单位依法用工和劳动者依法维权意识。建立劳务派遣单位数据库，编制发布《劳务派遣协议书》，印发依法诚信经营提醒函，开展劳务派遣单位信用等级评价工作，举办和谐劳动关系创建能力提升、劳动关系协调员等培训，充实壮大专业力量。近三年，全市共向社会发放《劳动保障有关法律法规问答》《保障农民工工资支付条例》《社保100问》等资料3.6万余份。

筑牢权益保护屏障。深入开展集体协商集中要约行动，推动企业签订薪酬激励和技术工人专项集体合同，健全企业工资分配决定、正常增长和支付保障机制。全国率先、江苏省首家成立快递行业协调劳动关系三方委员会，现有30余家新就业形态单位围绕工资福利、女职工权益保护、工作环境改善等事项开展集体协商、签订集体合同。近三年，共获取全市2625家样本户企业、53.28万名从业人员薪酬数据，发布不同行业、不同群体职位工资参考价位，引导企业与劳动者合理确定薪酬水平。江苏中天科技股份有限公司的“知识产权银行写进合同，协商确保职工创新服务”入选省集体协商健全企业薪酬激励机制十大典型案例。截至目前，全市集体协商覆盖企业已超2.5万家，建制率达95%。

形成多方联动合力。制定出台《南通市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施方案》，召开市、县（市、区）两级“三方四家”及部分企业参加的专题推进会，建立全市多部门协调联络机制。坚持分工协作，联合开展劳动合同订立、工资支付、休息休假、社保缴纳、未成年工使用、女职工权益保护、集体协商等行政执法专项检查，及时化解劳动用工风险，提升劳动关系治理水平。近年来，全市43家企业获评全国、省劳动关系和谐企业，8家开发区获评全国、省劳动关系工业（示范）园区，20名个人获评省金牌劳动关系协调员。

靠前站位，奏好劳动人事争议调解仲裁“主旋律”

持续加强调解仲裁专业化、品牌化、效能化建设，为推动调解仲裁工作提质增效奠定坚实基础。

淬炼过硬调解队伍。推行持证上岗，实施长效管理，确保“能进能出”，构建起调解员队伍建设闭环运行、规范管理新格局。目前，全市劳动人事争议调解员既有来自仲裁、工会、乡镇（街道）、法院，也有来自企业、行业、商会；既有在职专职，也有热心公益退休返聘的调解员，实现了调解员社会群体的广覆盖和多元化。全市近300名调解员经过线上线下业务培训，均按要求掌握工作规范和流程，具备专业知识和能力。近三年，全市各级调解员共受理调解案件1.3万件，占到全市劳动人事争议案件五成以上，达成调解协议及促使双方和解1.1万件，调解成功率达91.7%。

打造金牌调解组织。秉持“预防为主、基层为主、调解为主”工作理念，制定印发《南通市打造金牌劳动人事争议调解组织实施方案》，统筹兼顾培育选树与总结推广，着重加强调解组织制度、专业程度、服务能力、基础保障建设，实现“打造一个，带动一域”。组织送法入企、入园区，协助企业建立劳动争议预防调解工作机制和劳动争议调解委员会，从源头预防和减少劳动争议发生。近三年，全市累计开展送法活动30余场，上门指导服务基层调解组织60余次。目前，全市已建成35家市級金牌调解组织和9家省级金牌调解组织，示范引领效应不断彰显。

拓展精准仲裁服务。今年走访联系40余家重点企业、行业协会，帮助审查劳动用工方案、提供具体指导。开展“精准助企，构建法治营商环境”培训，全市200余家重点企业HR人员参培，将助企纾困落到实处。巩固深化裁审衔接制度，在全省率先从制度层面明确“调裁审”协作。举办“法润劳资  护航发展”劳动争议裁审工作与企业界人大代表见面会，向社会发布《企业用工风险提示与防范指南》。强化仲裁员窗口前置调解，快速回应群众诉求。推进拖欠农民工工资速裁庭和智能仲裁院建设，指导县（市、区）线上庭审系统建设。今年1—10月，全市各级劳动人事仲裁机构立案处理各类劳动争议案件6750件，为劳动者争取各类合法待遇2.53亿元。

多管齐下，唱好劳动保障监察“最强音”

努力推进劳动保障监察由事后处理向事前预防、被动监察向主动监察、单一维权向服务大局转变，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

畅通举报投诉渠道。通过门户网站、地方报刊、“口袋书”等多种途径，向社会公开市、县两级欠薪举报投诉接待窗口信息，畅通24小时值班电话，坚持全天候接待处置。针对工程建设领域欠薪投诉线索中“以讨薪为名行讨债之实”这一突出问题，在全省率先推行劳动保障监察补正告知书制度，合理认定无效投诉线索，最大限度把矛盾“吸附”在当地、化解在基层。今年以来，市本级窗口接处各类诉求2209件，由窗口直接调解成功215件，涉及欠薪金额216.04万元。

健全预警防控机制。对接省欠薪预警平台，依托市市域治理指挥中心，每月调度核处农民工工资保证金等制度落实不到位预警信息。针对欠薪案件频发重点单位或问题隐患项目，采取部门协同、上下联动的方式开好“警示约谈会”，将劳资纠纷消除在萌芽状态。针对工程建设领域拖欠农民工工资案件“欠薪人头”“应发工资”搞不清现象，推行项目施工人员月度考勤与实发工资、考勤工资发放与做实应发工资“双挂钩”制度，促使工程项目工人工资每月结算、按月支付。扎实开展“双随机”检查，建立案例宣讲在前、上门检查在后、问题反馈收尾的工作模式，帮助用人单位主动排查用工隐患。今年以来，对808家用人单位开展“双随机”检查，被检查单位认可度普遍提升。

强化基层监察力量。每年举办两期市、县两级劳动保障监察队伍业务培训，交流办案实战经验，对重难点案例进行“过堂会诊”；建立考核督查机制，对各县（市、区）保障农民工工资支付工作进行“四不两直”随机抽查，并及时通报情况；制定完善市级考核指标，将有效降低欠薪平台线索、严格规范用人单位工资支付行为、全面落实工程项目工资保障制度等作为考核重点，每月通报各地考核情况。通过综合施策，在全市范围内统一疑难案件执法口径和办案思路，形成《关于“国平台”欠薪线索处置工作中需要抓住的几个关键环节》等指导性规范。今年以来，各级劳动保障监察机构处理案件2.47万件，按期结案率100%，为1.3万余名劳动者追发工资9469.44万元。

（作者单位：南通市人力资源和社会保障局）责任编辑：袁 文