高标准实施苏州自贸片区提升战略

唐晓东

习近平总书记在党的二十大报告中指出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施自由贸易试验区提升战略。近年来，苏州深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，紧紧围绕苏州自贸片区“一区四高地”的功能定位（即建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地），高标准实施自贸试验区提升战略，各项工作取得积极成效，累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果190项，其中13项全國复制推广，48项全省复制推广。

抢抓制度型开放机遇，高水平开放迈出新步伐。发挥中新联合协调理事会平台优势，加快共建中新“国际化走廊”，高水平运营苏州工业园区新加坡国际商务合作中心和新加坡苏州商务中心，全面拓展生物医药、数字经济、绿色发展等领域合作。持续提升投资贸易便利化水平，开发面向外籍人士的移动支付工具（Su-Pay），扩容苏州国际互联网数据专用通道。在全国率先开展长三角一体化布控查验协同试点，“通关查验互通互认实现‘水水中转新突破”成功入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。推动外资转型提升，推出首批稳定外资总部企业发展的“六个一”便利化服务新举措，获批全省唯一的外资总部经济集聚区，区内省级跨国公司地区总部及功能性机构61家，约占全省17%。积极培育新业态新模式，率先开展地区服务贸易全口径统计研究，大力推动服务贸易创新发展，苏州自贸片区成为继海南自贸港后，第二个获国家支持发展新型离岸国际贸易的地区。持续探索跨境数据流动制度性突破，编制形成跨境数据分级分类管理规则指引。

打造国际创新高地，高端产业实现新跨越。强化制度创新探索，首创高端制造全产业链保税模式，落地“关证一链通”等创新举措，推出“支持企业开展保税研发检测”“放宽内销集中纳税期限”等12项便利措施。围绕生物医药产业研发、生产、销售、服务等关键环节开展全产业链制度集成创新，累计形成3批次28个事项的集成创新工作清单。推出研易达、研易购、长三角一体化特殊物品风评结果互认等具有首创性的制度创新举措，在全省率先开展入境特殊物品联合监管机制试点，集聚生物医药企业超2300家，生物医药综合竞争力位列全国第一方阵。

建设综合最优产业生态，营商环境树立新样板。持续优化营商环境，设立全国首个地方国际商事法庭和首家自贸区进出口公平贸易工作站，挂牌运行自贸区法庭，启用苏州自贸片区法律服务中心，“苏州国际商事法庭构建涉外商事多元解纷新模式”入选全国法院服务保障自贸区建设亮点举措。强化金融创新，国家外汇管理局支持片区的五项资本项目外汇业务创新试点全面落地，成功开展合格境内有限合伙人（QDLP）对外投资、自贸区版跨境双向人民币资金池等试点。深化人才开放合作，出台便利化外国人才新政19条，设立全省首家国际人才服务中心，全省首发“人才政策计算器”，试行长三角外国高端人才互认，全国首发的电子劳动合同标准入选国务院第七批全国复制推广改革试点经验。

坚持区域协同发展，联动合作展现新作为。设立20个自贸联动创新区，2022年，联动创新区复制推广省、市自贸（片）区等制度创新成果129项，形成先行探索改革举措89项，与其他片区、区域开展项目合作63项。加快融入长三角一体化发展，与上海技术交易所共建长三角科技要素交易中心，启动建设长三角数据要素流通服务平台，长三角生物医药产业链联盟落地苏州自贸片区。

今年7月，习近平总书记在苏州考察时强调，要继续扩大国际合作，努力打造开放创新的世界一流高科技园区。9月26日，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设再次作出重要指示，指出“要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区”。苏州将全面贯彻落实习近平总书记对自贸试验区的重要指示精神和省委省政府工作要求，更大力度推进深层次改革和高水平开放，全力推动苏州自贸片区建设实现更大突破，为江苏建设具有世界聚合力的双向开放枢纽贡献苏州力量，为服务构建新发展格局注入强大动力。

在打造制度型开放高地上实现更大突破。对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在市场准入、投资保护、环境政策等领域争取更多的压力测试和先行先试，进一步提升规则、规制、管理、标准等制度型开放层级。持续深化中新合作，以苏州工业园区开发建设30周年为契机，借鉴新加坡自贸港经验，对标中新自贸协定升级议定书等规则，加大对新加坡专业服务机构的招引力度，把苏州自贸片区建设成为服务中新合作的重要战略平台。积极探索数字经济领域开放，完善数据跨境流动、数字跨境贸易、数字技术研发等政策支持体系。大力推动现代服务业开放，力争在医疗卫生、增值电信、跨境服务等方面进一步放宽市场准入，引进培育一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的国际服务商。

在集聚全球高端资源推动强链补链延链上实现更大突破。聚焦“强链”提升产业竞争力，依托苏州的产业链优势，优化要素配置与供给，在区域协同、跨境合作等方面开展积极探索，支持“链主”企业不断提升资源整合能力。聚焦“补链”增强产业安全性，进一步提升市场准入水平，与全球先进资源、产业链关键环节建立深度联系，积极引导企业拓展新领域、发力新赛道。聚焦“延链”加快产业高端化，不断优化制度创新领域，拉长产业链、延伸价值链，大力发展跨境电商、海外仓、市场采购、保税维修等外贸新业态新模式，全力推动先进制造业与现代服务业融合发展。

在提升产业创新能力上实现更大突破。充分发挥开放创新综合试验政策优势，把自贸片区打造成产业科技创新高地的主阵地，为加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。持续开展生物医药全产业链开放创新探索，在市场准入方面争取放宽外资准入限制，在研发创新、生产制造等方面积极对接国际通行监管标准并率先试点，在销售流通、健康服务等方面进一步优化保障措施。打造一批战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，抓住数字经济发展机遇，强化对外科技创新交流合作，进一步探索提升重大科创平台能级，力争形成更多标志性成果。

在营造一流营商环境上实现更大突破。精准对标世界银行营商环境评估体系、上海临港新片区优化营商环境十大重点任务等高标准体系和先进经验做法，聚焦投资贸易便利化改革、知识产权保护、商事保护等领域，进一步细化完善政策举措。不断优化人才吸引、贸易外汇收支、投融资汇兑等领域政策，深化口岸通关、行政审批等领域改革，坚持放得开、管得住，大力推进“免证园区”“无感审批”，为深化高水平开放、推进高质量发展增添活力和动力。

在联动协同发展上实现更大突破。学习其他先进地区制度创新经验，深化长三角一体化创新发展试点，在海关查验、出入境高风险特殊物品联合监管等方面开展更深层次合作。持续推进自贸片区与综合保税区政策联动创新试点，优化综合保税区“一线”“二线”管理模式，强化区内外联动发展，试点“一区多点”发展新模式。充分发挥自贸片区和开发区的各自优势，深化联动合作机制，在协同推进重大改革、共建高水平创新平台、共育优势产业链供应链、共引重大产业项目等方面深化合作，大力开展差异化特色化改革实践，合力种好全面深化改革和扩大开放的“试验田”。

（作者系中共苏州市委常委、苏州市人民政府副市长）

责任编辑：贾潇潇