为建设双向开放枢纽作出徐州贡献

吴卫东

在“一带一路”倡议提出10周年之际，习近平总书记郑重宣布中国支持高质量共建“一带一路”八项行动，再次向世界宣示了中国持续推进高水平开放、与各国共享发展机遇的强烈决心和信心。作为“一带一路”重要节点城市，徐州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻中央“推进高水平对外开放”决策部署，认真落实全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽各项任务，以更加务实创新的高水平开放之举，奋力書写建设双向开放枢纽的徐州答卷。

培育开放产业，打造高质量发展新引擎。充分利用国内国际两个市场、两种资源，深度参与全球分工合作，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，全力提升产业链国际竞争力。一方面，稳定外贸产业链供应链。围绕全市“343”创新产业集群，加快构建开放型现代化产业体系，全力推进国家级工程机械外经贸提质增效试点建设，持续增强工程机械“一号产业”国际竞争力。深入实施外贸千企培育计划，开展“每月有展”“千企百展”行动，精心组织企业参加广交会、华交会、进博会等重点展会，大力拓展国际市场。高效实施“产业带+跨境电商”行动，支持徐工、精创等重点企业设立境外营销网络，切实增强徐州外贸在全球贸易网络中的黏性和吸引力。目前，徐州与全球200多个国家和地区实现经贸往来，今年以来“一带一路”进出口占全市进出口比重达45%，达到历年来最高。另一方面，提高双向投资规模水平。建立“343产业链重点环节重点项目招引清单”，聚力招引一批强链补链延链型优质外资项目，厚植产业链根植性优势，外资来源地涉及全球62个国家和地区，对外投资覆盖130余个国家，投资领域遍布18个行业门类、81个行业子类。深耕东盟、欧盟、中东等地区市场，推动工程机械、能源资源、新能源汽车等产业开展国际产能合作，今年对外投资规模同比增长130%。

畅通开放通道，打造高水平开放新前沿。立足“一带一路”重要节点城市定位，主动抬升城市发展标杆，明确打造“淮海经济区高水平双向开放高地”战略目标。着力优化双向开放布局。主动融入“一带一路”建设，积极打造“通道+枢纽+网络”运行体系，大力发展铁海联运、河海联运、铁水联运等多式联运体系，全力构建形成东接太平洋沿岸，西连中亚、中东欧、非洲，南至东南亚、南亚和大洋洲，北通俄罗斯的“海陆空”立体开放大通道。加快推动区域协同开放。一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，促进区域间资源互通、平台互用、产业互促、政策互动、经验互鉴，持续完善区域经济、科技、教育、文化等交流合作平台，“1小时通勤圈”“一日生活圈”已见雏形。推动徐州自贸联创区与连云港自贸片区业务联通、平台联建、产业联动，与连云港、淮安联合建设区域现代物流“金三角”。持续深化全域开放体系。根据各地资源禀赋、产业特色和发展定位，推动全市开发区、综保区、跨电综试区等载体平台联动发展，形成以主城区为核心，两大国家级开发园区为两翼，东部、西部、南部三大片区竞相发展的“一核双翼三片区”开放空间布局。

搭建开放平台，打造高能级要素新宝地。坚持将建设高能级对外开放平台作为畅通内外贸流通网络的重要支撑，全力打造多类型、多层级、广覆盖的对外开放平台体系。举全市之力建设淮海国际陆港。将淮海国际陆港作为徐州建设“一带一路”重要节点城市、江苏东西双向开放枢纽门户的战略支撑，全力打造东西双向开放的内陆型国际中转枢纽港。深化与连云港联合建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目，创新性将中欧班列与京杭大运河有机结合，实现“国际班列+海河联运”全程运输新模式，初步形成以中欧班列为牵引的多式联运体系，中欧班列开行居全省第三、回程班列全省第一。依托陆港交通、物流等基础优势，加快打造大宗物资集散中心与临港产业示范基地，发展医药健康、新材料、电子信息、装备制造等产业，助推陆港经济加速壮大。尽各方之能建强开发园区平台。深化开发区体制机制改革，推动主导产业、创新资源和高端人才实现集中集聚，充分释放开发区发展活力。强化开发区在科技创新和稳外贸稳外资领域主阵地作用，打造国际先进的现代特色产业园区，累计培育4家省级智慧园区、6家省级特色产业示范园区、48家市级特色产业创新园区。下非常之功丰富各类功能载体。依托海关特殊监管区发展“保税+产业”模式，发挥保税物流中心、进境肉类指定监管场地功能，为全市提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销一体化的现代供应链服务。开办国际邮件互换局，完善邮件、快件、跨电“三关合一”运作体系，打造淮海经济区国际邮件集散中心。依托观音国际机场口岸，加快建设国际快件监管中心，推动更多航空公司建立驻场基地，全力开拓“一带一路”国际客货运航线。

营造开放环境，打造高效率服务新优势。稳步扩大制度型开放，营造完善市场化、法治化、国际化营商环境，推动实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。深化贸易便利改革。紧密结合跨境贸易新趋势，持续优化贸易便利措施，用好RCEP、DEPA原产地累积、海关程序、数据跨境安全等规则，持续规范口岸收费标准及作业时限，进一步提升整体通关效率，加快打造符合国际标准的投资贸易便利化体系，进出口通关时间压缩80%以上。营造一流营商环境。协同推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，按照《外商投资法》和负面清单、鼓励清单等要求，全面取消制造业外资准入限制，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造内外资公平竞争的市场环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。建立健全外资企业常态化沟通交流机制和国际高层次人才服务机制，持续优化出入境政策措施，为外籍高管、技术人员本人及家属提供出入境、停居留便利，解决外商投资的“后顾之忧”。强化国际交流合作。谋划举办中新经贸合作、“一带一路”产能合作、中国（徐州）投资洽谈会、中国（徐州）国际服务外包合作大会等交流活动，积极承办国际马拉松、“丝路汉风”国际武术大赛等国际赛事，放大“彭祖伏羊节”非遗效应，融合“国潮汉风”等文旅活动，全力放大汉文化世界影响力。持续优化国际友城布局，已有国际友好城市20个、友好交流城市40个，国际“朋友圈”遍布五大洲，持续打造国际友城合作交流会、友城交流周等系列交流活动平台，助推友城“朋友圈”变身国际“合作圈”。

（作者系徐州市人民政府党组成员、副市长）责任编辑：冷 超