以高水平对外开放促进深层次改革与高质量发展

孙耀武

习近平总书记在今年中央政治局第八次集体学习时指出，“要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识参与世界贸易组织改革的重要性和紧迫性，以更加积极的历史担当和创造精神，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。”习近平总书记的重要讲话，是推动高水平对外开放的行动指南，为进一步处理好深层次改革和高水平开放的关系、推动经济高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。

深层次改革需要推进高水平对外开放

开放是最大的改革。改革开放40多年来，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。从扩大对外商品贸易到引进外商投资，促使企业深化改革、加强管理；从“引进来”到“走出去”，促使企业遵循国际规则，积极参与全球竞争；从以资源比较优势参与全球分工体系，到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易区、自由贸易港，进而参与全球经贸规则改革和全球经济金融治理，中国从经济全球化的参与者、受益者转变为重要推动者、贡献者。对外开放为改革创造新的需求、激发出新的动力、指明新的方向、提供新的体制供给，全面推进了社会主义市场经济体制的建立和完善。进入新发展阶段，我国发展的目标更加宏大，改革的任务更加艰巨，必须以高水平开放形成全面深化改革的强大动力。高水平开放是以制度型开放为主线，着力通过对接高标准国际经贸规则，建设更高水平开放型经济新体制。这就意味着对外开放的重点从境外向境内延伸，意味着要在经贸领域推进规则、规制、管理、标准等与国际对接，迫切需要开放与改革的深度融合。

高水平对外开放为构建高标准市场体系提供制度供给。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。通过开放的主动赢得深层次市场化改革的主动，在适应国际经贸规则中建设高标准市场体系。如建立健全城乡统一的建设用地市场，加快人才管理体制创新，着力完善多层次的资本市场制度，加快建立数据确权、交易、保护等制度，进一步激发各类市场主体活力。高水平对外开放为构建新发展格局提供坚实保障。推进高水平对外开放可以引进先进技术、知识资本、顶尖人才等高端生产要素和短缺资源，提高我国全要素生产率；可以进一步破除妨碍商品服务流通的体制机制障碍，增强国内大循环的内生动力和可靠性；可以在国际竞争中锻造高质量市场主体，增强我国出口產品和服务竞争力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升国际循环质量和水平。

高水平对外开放是实现高质量发展的客观要求

我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。党的十一届三中全会以来，我国坚持对外开放基本国策，不断优化开放布局、拓宽开放领域、完善开放体制、促进开放共赢，尤其是加入世界贸易组织成为我国对外开放的里程碑。短短20余年间，我国货物贸易总额增长了11倍，成为全球第一货物贸易大国、140多个国家和地区的主要贸易伙伴，对全球经济增长的年均贡献率近30%，极大提升了我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力，也为世界经济的繁荣发展做出突出贡献。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，实现高质量发展仍然存在一些短板弱项。从国内因素看，我国关键核心技术受制于人的局面没有根本改变，产业链不够稳固和安全，矿产资源过多依赖进口，部分中低端产品过剩和中高端产品供给不足并存，结构性矛盾仍然突出，加之需求收缩、供给冲击和预期减弱三重压力没有从根本上扭转，迫切需要通过高水平开放构建新发展格局。从外部因素看，国际环境不确定性、不稳定性增大，发达国家仍是高标准国际经贸规则的主导者，全球产业链供应链体系的本土化、近岸化、区域化、分散化重组趋势正在加速，这些都要求我们通过高水平开放趋利避害，为高质量发展创造和平稳定的外部环境。

高水平对外开放是促进深层次改革的开放、推动高质量发展的开放、服务构建新发展格局的开放、满足人民美好生活需要的开放、与世界互利共赢的开放、统筹发展和安全的开放。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力；有利于更好发挥开放对推动产业转型升级、实现科技自立自强、优化经济结构的重要作用，为高质量发展塑造新动能新优势；有利于进一步营造尊重人才、尊重知识的良好创新生态，更充分地利用全球创新要素和技术成果，引进新技术新业态新模式和新的经营管理方式，在国际竞争中补短板、强弱项、提能力。

用好“以开放促改革、促发展”这一重要法宝

在新发展阶段，要继续做好改革开放这篇大文章，既扩大开放之门，又将改革之路走稳。

更加主动对接高标准国际经贸规则。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。2023年6月，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，为进一步对接国际高标准经贸规则提供坚实政策保障。要全面贯彻落实，持续总结成功经验，不断提升对外开放的竞争能力和管理水平，加快打造对外开放新高地。

积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。良好的营商环境是生产力，更是竞争力。要以推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》为契机，进一步激发进口潜力、合理缩减外资准入负面清单、依法保护外商投资权益、推动多边和双边合作深入发展，增强对外资的吸引力。

加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，优化贸易结构、积极扩大进口，夯实贸易发展的产业基础，推动外贸变革；促进服务贸易创新发展，优化服务进出口结构、加快服务外包转型升级、创新服务贸易发展机制，持续推进服务贸易深层次改革；加快发展数字贸易，以数字化绿色化为方向，进一步提升国际分工地位，向全球价值链中高端迈进。

注意维护国家经济安全。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快建设全国统一大市场，增强国内供需韧性，提高国内大循环效率，掌控国内开放的自主权，增强自身竞争能力。完善与高水平开放相适应的风险防控体系，加快构建现代化风险防控体制机制，着力增强开放监管能力，提高风险防控能力。

练就驾驭高水平对外开放的过硬本领。总结用好我国开放发展的成功经验，增强系统思考、科学决策的能力；加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透；提高运用国际规则维护我国发展权益的能力，打造一支高水平专业化对外开放工作队伍；增强敢于斗争、善于斗争的能力，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢。

（作者系中共江苏省委党校经济学教研部教授）

责任编辑：赵文韬