高校经营性资产管理办法探究

于璐 周建国 焦萌 辽宁科技大学

一、高校经营性资产的基本概念

从基本概念来看，高校经营性资产主要是指本校用以出借、租赁和经营的各种资产，包括固定资产和无形资产。这些经营性资产属于高校及拥有营业执照的非独立法人经济实体。高校在开展对外投资活动期间，或与具备全资法人资格的参股控股公司合作，或充分发挥校办企业的作用。

高校的经营性资产主要包括以下内容：校区内的服务经营商业用房；利用校区空闲场地，以服务师生为目的，开展的有偿服务项目；高校内部（包含地块）及周边用于商业经营活动、开展对外服务、实施对外出租（出借）的房屋与土地；高校内提供社会运作的服务项目及配套的房屋、设施等；教学的行政用房，如报告厅、教室、实验室、图书馆及体育场馆等，用于开展的对外有偿服务项目；其他利用学校资源提供的有偿服务项目[1]。需要注意的是，学生公寓和食堂等不在高校经营性资产范围内。

二、高校经营性资产规范化管理中存在的问题

（一）管理职责不清晰，影响经营性资产管理水平

为了做好经营性资产管理工作，不少高校已经设置了资产管理部门，然而，部分高校尚未合理划分资产管理职责，时常存在高校经营性资产的使用由多个部门长期插手的问题，这不利于提高经营性资产的利用率。当前，高校职能部门较多，存在着各部门的工作联系不够紧密，信息反馈不充分、不及时的情况，无法促进经营性资产增值[2]。

（二）监督管理制度体系不够完善

高校资产的经营管理需要有系统的管理流程与严格的管理制度，形成闭环管理，方显成效。就目前的高校资产管理而言，经营性资产管理制度并不健全，资产内部监管控制体系需要完善，这样就很难提高高校经营性资产管理的效益。在经营性资产的对外管理工作中，高校也很难全面了解投资载体，无法实施有效的监管与控制，很难做好资产财务核对工作。

（三）管理人员法律意识需加强，风控力度待加大

部分高校在开展经营性资产管理工作时，存在着一些风险问题。因为资产管理人员不能正确认识不同风险因素的影响，无法有效应对在开展经营性资产管理工作过程中遇到的风险问题。

三、加强高校经营性管理的建议

高等院校经营性资产管理工作既涉及对本校经营性资产的有偿使用，又要做好资产监督管理工作，实现资产的保值与增值。

（一）配备专职人员，为做好高校经营性资产管理工作提供优质人才资源

对于当代高校来说，经营性资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，应配备一些政策水平高、素质较好、熟悉业务、工作认真负责及清正廉洁的人员，要保持人员的相对稳定。还要通过培训，使其掌握学校国有资产管理的有关政策和方法，形成一支德才兼备和具有一定政策水平的战斗队伍。

针对经营性资产管理工作成立委员会，成员如下：校领导、党政办公室、审计部门、国有资产管理部门、人事部门、财务部门、后勤与基建管理处主要负责人、资产经营主要负责人。该机构负责经营性资产的归口管理，全面做好资产市场运作工作，掌握着将非经营性资产转换为经营性资产的审批权限。

与此同时，高校也要注意明确本校内部各管理层、全体工作人员的职责，合理分配相应的权利与义务，不断提高高校经营性资产管理水平，有序开展经营性资产出租与出借工作。

（二）细化经营性资产管理各个环节，为做好高校经营性资产管理工作提供基础保障

高校应严格按照国家的国有资产管理法律法规，谨遵资产管理方针政策，紧密结合本校的实际情况，考虑高校经营性资产的特点，制定学校内部切实可行的经营性资产管理制度的实施细则及具体办法，坚持按照制度办事。

一是针对一些高校经营性资产经营企业或个人，应建立相应的资格审查机制，在公开拍卖、公开招标等招商环节，严格把关。引进具有一定资质及相关经验的优良商家进驻高校，从源头上优化经营性资产结构，在保证经营性资产保值增值的同时，提高高校的经营质量及经营能力。

二是对于高校经营性资产经营企业或个人，应建立健全管理制度，建立履约保证金制度，形成相应的退出机制及闭环管理模式。以辽宁科技大学为例，其每一家经营商户在与学校签署合同、协议的同时，要签署《辽宁科技大学经营服务准则（暂行）》及《辽宁科技大学违反经营服务准则违约金明细表（暂行）》。如果经营企业或个人在经营期间出现违约行为，应依据制度规定进行处理，情节严重的解除合同并扣除履约保证金。通过建立健全闭环管理制度，学校管理部门在日常检查中可做到有据可依；对于相关处理决定，商家也能够信服并很好地配合。对于某些不服从校方管理、违约经营的商家，校方可予以清退、及时止损，不断改善高校内部资产经营管理环境。

三是在制定和执行高校经营性资产管理制度的同时，要定期清理和检查经营性资产，每年都要盘点一次（或多次）经营性资产账目，防止资产流失。

四是对于高校内部资产合作经营企业来说，学校属于唯一的出资人，合作经营企业在享受投资收益权的同时，要依法履行促进国有资产保值增值的职责。因此，经营性资产管理委员会要合理分配学校的经营性资产收益，对这些收益实施全面监督，不断改进资产经营效益管理工作。

五是对于涉及经营性资产运作的收入，应一并纳入高校财务管理的范畴，严格执行收支两条线管理制度。校内责任单位必须将与资产承租方签订的所有合同文件提交给财务部门（提交一份）以完成备案，这样也便于高校财务部门根据合同约定内容收费，做好开票与核算管理工作[3]。

（三）加强与法务部门的沟通，加强风险预警

为了有效规避在经营性资产管理过程中可能产生的风险，高校经营性资产管理委员会必须加强与法务部门的沟通，尤其是在合同拟定的过程中，务必获得法务专业人员的审批，方可签署。经营性资产管理人员在日常工作中，也要不断深入学习相关法律条文，积极参加专业培训活动，不断提高职业能力。

除此之外，为了避免国有资产贬值，高校需要借助信息化技术建立资产风险预警管理系统，全面分析风险因素，评估风险产生的影响，制定有效的对策，努力消除和降低风险对资产效益产生的负面影响。

（四）依托某些特殊服务项目的特点，整合、升级资产

以东北某高校快递服务项目为例，2022 年7 月之前，校园内零散分布着圆通、申通、京东和顺丰四家快递运营企业，有的在二楼寄件取件，有的在破旧汽车上派发，有的位置偏僻，学生寄取快递十分不方便。为了给学校师生提供方便、快捷、优质、高效的物流服务，整合校园物流服务资源，提高校园物流服务质量，该校在广泛调研的基础上，借鉴省内外高校经验，结合学校工商管理学院物流专业方向的实际情况，最终与浙江驿栈网络科技有限公司达成战略合作，引进快递校企合作新模式，共同打造专业校园智慧物流平台。

在驿站基础设施的建设上，该校也采取了创新做法。通过招标，该校购买了国内目前最先进的活动板房，建设菜鸟驿站，投入使用。新建菜鸟驿站选址集中，临近教学楼和桃园餐厅，师生从校园东部、中部、西部、龙源公寓来驿站寄取快递包裹相对比较方便。菜鸟驿站整合了中通、圆通、申通、韵达、顺丰、京东、黄马甲、极兔等多家主流快递运营商，驿站内安放了限流闸机，配置了消防器材，安装了监控系统，内部按功能划分出寄件服务区、大件包裹区、小件包裹区、盒装包裹区、袋装包裹区、出库扫描区及滞留件暂存区，固定工作人员10 余人，小时工数名，形成了集安全、高效、规范、有序、便捷于一体的快递物流服务新模式，使校园快递物流服务有了根本保障。

2022 年开学季，为了让返校学生和2022 级新生及时收到入校后的生活必备物品，菜鸟驿站协调住校工作人员19 人，校内往返龙源公寓运输车辆2 辆，每天将同学们的急需包裹区分好后再派送到宿舍楼下。由于包裹量巨大，菜鸟驿站工作人员派送行李常常工作到半夜，虽然条件艰苦，突发状况频出，但是凭借长期稳定运营的实力，菜鸟驿站面对这次“大考”，仍然保质保量地完成了任务，得到了同学们的好评。

本次校企合作源于对校园经营性资产统一类别服务项目的大幅度整合、升级，彻底解决了困扰师生多年的寄取快递不方便的实际问题，为师生提供了方便、快捷、优质、高效的物流服务。

（五）以解决问题为目的，广泛开展调研，着力解决师生痛点难点问题

以校园超市为例，长期以来，校园超市对经营性资产缺乏必要的监督管理意识，尚未形成有效的竞争机制，高校内部的消费群体处于比较固定的状态，都是本校师生，大多数学生的消费保护意识偏低，这在一定程度上导致校园超市内部销售的商品价格较高，损害了学生群体的利益。为有效解决校园超市物价贵的问题，学校对校园内外的日常消费品展开了抽样调查活动。结合调查结果，对比分析学生群体消费相对集中的校园超市与校外超市同类商品的价格，公开价格信息，引导学生群体树立合法的消费维权意识。

以东北某高校为例，调研采取了两种方式，分别是发放调查问卷及现场调研。调研主要针对学校内外7 家超市展开。选择面包、方便面、饮品及奶制品四大类共三百余种商品现场调研。学校外周边选择了特超市、罗森超市、8890 便利店三家，将其物价与7 家校园超市物价横向比对。

调研结果表明，校园内部超市与校外大型商超所销售的同类商品价格明显存在差异，纵观调研信息，几家校内超市大部分商品价格略高于校外大型超市，但与校外小型超市相比基本持平。同时，也存在部分商品价格偏高的情况。另外，对比发现，位于龙源生活区的龙寅教育超市内的诸多商品价格较高。在此，提出以下三点对策建议。

一是完善制度建设，加强约束，保障师生权益。高校应注意建立和完善相关制度规范，从招标条件限制、合同约束、制度规范等各方面约束校园超市从业者的价格行为，加强对校园超市的约束力和监管力，真正做到让利于师生。

二是充分发挥各部门职能，开展联合检查。校园超市的管理可能涉及多个部门，学校可联合各个相关部门开展联合检查。在每一学期，均需要不定期地对校内超市的经营情况实施有力的督查，定期通过调查问卷、师生座谈和现场调研等方式听取学生消费群体的心声与建议，酌情采纳学生的合理建议，对存在价格问题的超市给予约束及相应的处罚。

三是为本校引进品牌超市，改善消费服务质量。品牌超市通常会采用更为先进的经营理念，定期开展系统的人员培训工作，管理机制和体系更完善，执行的制度更加规范，超市进货渠道较为完备，采购量通常较大，能够节约进货成本，为消费群体提供物美价廉的商品。

四、结语

高校经营性资产是国有资产的重要构成部分。为实现可持续发展，高校必须充分开发利用有限的资源，提高资源利用率，紧紧围绕市场经济发展要求，尊重市场规律，完善队伍建设，强化资产经营管理意识，加强管理制度建设，实现高校国有资产管理的良性循环，保障高校在收益和资产权益两个方面都能得到回报，做好高校经营性资产的保值与增值。