和美乡村示范村建设的标准化实现路径探究

唐攀 郭敬东 朱琰

关键词：和美乡村，示范村，标准化建设，实施路径

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，党的二十大报告对建设农业强国和宜居宜业和美乡村作出部署。《农村人居环境整治三年行动方案》和《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》相继出台。2022年1月26日，习近平总书记在山西省临汾市西县僧念镇段村考察时强调：扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼，在推进农业农村现代化中越走越有奔头”。做好和美乡村示范村建设事关乡村振兴全局，既是广大农民的热切期望，更是扎实推进和美乡村建设的重要环节。

有标可依方能行之有序。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，为未来15年我国标准化发展设定了目标和蓝图，并将国家各项事业和各项工作全面纳入标准化轨道。

当前，各地都在积极探索和美乡村示范点建设的有效途径，而标准化天生自带“科学性、系统性、协调性、普适性”等特性，本身就是示范引领、全面提升的题中之义。如果能够将标准化理念引入到和美乡村示范村建设中，使用标准化工具确保顶层设计的科学性、建设实施的系统性、各类设施的协调性、全面推广的普适性，将示范村建设的重要环节以标准的形式进一步细化、固化、优化，以标促建、依标施建，则为更高层次、更高水平推进河南省和美乡村建设，实现乡村振兴高质量发展提供了一种新的可能，也是农业农村领域实施标准化战略的生动实践。

1 和美乡村建设的标准化现状

目前，标准化的方法已在各类建设中广泛运用，美丽乡村建设中已经进行了标准化方法运用的有益实践。安徽省在美丽乡村示范村建设中，发挥标准化对示范村建设的支撑作用，在示范村选择、设计、建设、验收等各环节综合运用标准化方法，总结、固化在美丽乡村建设过程中成功的经验和模式，构建了安徽省美丽乡村建设标准体系，制定了DB34/T 2636-2016《美丽乡村 生活垃圾集中处理规范》等10余项地方标准，达到了在一定范围内进行复制和推广的目标；在浙江村庄环境整治中，浙江省标准化研究院全程提供标准化技术服务，围绕规划、村容、创收、乡风4个方面明确建设标准，严格依标施建，在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验，形成了“安吉模式”和“桐庐模式”两种具有代表性的建设模式。从实施效果看，标准化方法在美丽乡村建设中的广泛运用，是高质量建设示范村的有力保证，起到了标准引领、科学协调、打造高质量示范样板的作用。在和美乡村示范村建设中引入标准化理念，借鉴综合运用标准化方法进行设计、建设、验收，必将为扎实推进和美乡村建设提供高质量的示范村，为全面建设和美乡村提供强有力的技术支撑。

2 标准化助力和美乡村建设的重要意义

2.1 标准化是顶层设计的科学选择

标准化工作的开展有着严格的程序和要求。在示范村建设设计阶段，采用标准化的工作方法，進行广泛的资料收集，现有经验汇总，多方征求相关利益方的意见诉求，形成多个初步建设方案；初步方案形成后，组织多方相关专家和利益方代表召开研讨会，选定建设方案，并听取修改意见，逐步完善、细化建设方案内容，形成的建设方案是科学经验和共同智慧的结晶，可确保建设方案的科学性与可操作性；持续改进是标准化工作的重要环节，在方案实施的过程中发现与实际工作不相适应的内容，应及时组织相关专家进行方案修订，进入持续改进的循环，以持续改进保证建设方案的科学性。因此，采用标准化的方法是和美乡村示范村建设能够始终保持科学性的重要保证。

2.2 标准化是建设实施的可靠选择

标准化工作是严格依据相关标准开展的。在示范村建设实施的全过程中，无论是建设材料、设施，还是安装建设工程都有各层级的相应产品标准和建筑施工标准。根据建设方案的要求，综合考虑功能要求、经济要求、安全要求等多方面因素，依据相关产品标准，会同相关专家合理确定各类建设材料、设施的各项指标，选择满足指标要求、性价比高的材料设施；综合考虑时间要求、地理环境等因素，依据相关建筑施工标准，会同相关专家合理确定建筑施工方法。在建设实施的各关键节点，依据相关标准进行阶段验收，不满足验收标准的，严格按照标准进行持续整改。标准和标准化方法的综合使用，可有效保障建设实施各环节的工程质量。因此，采用标准化的方法是和美乡村示范村建设能够高质量实施的重要保证。

2.3 标准化是全面推广的最佳选择

可推广、可复制是标准化工作的基本属性。示范村建设实施后，分别对不同类型的示范村，全面总结建设过程中的经验和不足，梳理优化各个环节，按照标准制修订的工作程序，将示范建设中的科学做法和经验以标准和标准体系的形式固化下来，形成可推广、可复制的经验成果，为后续的和美乡村建设提供借鉴和依据。在和美乡村全面建设时期，严格按照示范村建设中形成的标准和标准体系进行建设，就可实现示范村建设成果的移植和复制，实现示范村建设经验的快速推广，确保和美乡村建设的质量和成效。

3 工作建议

3.1 做好和美乡村体制机制建设

和美乡村示范村标准化建设是一项综合性的系统工程，只有建立科学完善的标准化建设工作体制和工作机制，才能保证各级政府、建设单位、设计单位、施工队伍、专家队伍在和美乡村建设中各司其职、协调运作，充分发挥标准化工作在和美乡村示范村建设中的科学高效、统一规范的作用。一是要建立和美乡村示范村标准化建设的工作组织，可以采用工作专班的形式建立工作机构，工作专班应包含省、市、县各相关行业主管部门、标准化专家队伍、乡村规划设计团队和建设施工方负责人。在工作专班中设立工作专班办公室、标准体系建设与标准研制工作小组、标准实施与监督评估工作小组、标准数字化场景应用工作小组、后勤保障工作小组、党风廉政建设工作小组等工作机构。明确各工作机构和工作岗位的工作职责，强化资源整合。二是要建立健全协调联动、资源共享、统放结合的工作机制。建立协商机制，以联席会议、研讨会议、入户调研等形式，协商解决问题的标准化方法，形成科学、协调、可操作的建设标准，保障和美乡村示范村建设工作高质量、高标准开展；建立标准化建设实施机制，明确各级政府和相关部门的统筹协调、建设管理的职责，各示范乡、示范村的实施主体职责，标准化和相关专家的技术支持职责，统一建设管理和建设实施要求，建立“分工合作、相互配合、资源共享、信息共享、齐抓共管”的和美乡村示范村标准化工作的联动共建机制，推行“政府主导、部门联动、社会参与、全域整治”的共建共享模式。

3.2 开展调查研究

做好和美乡村示范村标准化建设前期调研工作，明确示范村的建设目标和资源优势，深入了解和美乡村建设的现状和存在的问题，列出问题清单，梳理标准化工作的重点和难点，在充分论证的基础上形成问题清单的标准化解决方案，为制定和优化和美乡村示范村标准化建设方案和措施提供科学依据。

3.3 建设和美乡村标准体系

按照中共中央办公厅、国务院办公厅共同发布的《乡村建设行动实施方案》，围绕示范村地域规划发展，在目标定位、基础设施建设状况、乡村风貌、公共文化、基层组织建设、精神文明建设等领域开展研究，科学构建和美乡村示范村建设标准体系。具体来说，和美乡村示范村标准体系应在《乡村建设行动实施方案》的指导下，以乡村规划为先导，围绕农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流、数字乡村、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升和农村人居环境整治提升8个方面制定基础设施建设标准子体系，同时建设教育、公共文化、医疗卫生、社会保障4项公共服务均等化以及农村基层组织建设和农村精神文明建设子体系。通过标准体系的建设以及标准的有效实施，让农村具备更好生活条件，让农民在物质生活富裕的同时，精神生活也富足，切实提升广大农民的获得感、幸福感、安全感。

3.4 运用数字化手段

运用好和美乡村示范村建设中数字化呈现的技术手段。通过数字化的手段，将标准化管理的各个环节进行信息化处理，建立标准化工作平台，对乡村道路、绿化植物、村舍场馆、文化广场等标准化要素依照标准要求进行3D建模，建设标准化数字样品库，进而实现和美乡村示范村建设及管理的全过程可视化和数据化，提高和美乡村示范村建设的管理效率和质量，促进农业生产、农产品加工、冷链物流、农机作业等数字化信息的共享和交流，提供农业人才标准化培训和线上教育资源，实现检测和评估的标准化、自动化和智能化，加强数字政务标准化建设的监督和管理。标准数字化的推进将为和美乡村示范村建設提供更强大的支撑和推动力。

3.5 依标建设

严格按照标准进行建设实施。依据标准进行规划设计，依托标准数字样品库呈现出规划设计的效果，广泛征求村民、相关专家、政府管理部门的意见建议，形成各施工效果图和规划设计图；委托施工单位按照建设标准和规划设计图进行具体项目的建设实施，明确建设实施的关键环节和节点，组织专家队伍严格依照标准进行阶段验收和竣工验收，确保建设施工的高质量。

3.6 总结经验

以试点示范为基准，总结“最佳实践”。在和美乡村开展大规模建设前，分层级选取有代表性的乡村作为示范试点村，并按照“一村一景、一村一韵、一村一案”的原则，进行和美乡村的建设实践，坚持首善标准，注重与农村经济社会发展能力和水平相适应，与自然条件和风土人情相协调，针对各村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，加强分类探索、创新创造，摸索出和美乡村建设的“最佳实践”模式，继而为开展大规模建设工作提供指引。

3.7 不断改进

利用“PDCA过程管理方法”进行科学实践。无论在试点建设期间，还是在后续的大规模建设期间，“PDCA过程管理方法”都是贯穿在和美乡村标准化建设全过程重要管理理念，即建设前准备阶段，根据乡村的特色制定相应的行动方案和标准；执行阶段，通过“实践-总结-反馈-实践”的模式，探索“最佳实践”；在建设过程中，可运用“逐年验收、有序推进、跟踪问效、奖惩结合”的方式有效推进；建设完成后，可依据“回头监督、巩固提升”的原则，推出“回头看”活动，对已验收合格的和美乡村示范村进行复检复查，发现存在问题和总结成果经验，为后期和美乡村创建提供经验借鉴和指导。

4 结语

和美乡村是美丽乡村的再次升级，既延续和完善了美丽乡村的相关方针政策，又丰富和充实了“和”的内涵实质。党的二十大报告首次提出要建设“宜居宜业和美乡村”，为新时代乡村建设工作的全面开展提供了根本依据和行动指南。和美乡村的内涵与外延不断被丰富，和美乡村示范村建设也将在总结前期经验的基础上，进一步解析新理念，明确新要求，加大“和”字标准研制的深度和广度，为持续推动和美乡村标准化建设提供先行案例，为建设新时期和美乡村提供标准化经验支撑，使乡村真正承载起应有的经济、社会和生态功能，全方位的可持续发展才能得以实现让乡村真正成为宜居宜业的家园。