宁夏肉牛全产业链标准体系构建及对策建议

路敏 薛蓬 穆彩霞

关键词：肉牛，全产业链，标准体系，高质量发展

0 引言

宁夏地处中温带季风气候区，日照充足、温度适宜，水源丰富、环境清洁，发展肉牛产业具有得天独厚的自然资源和气候优势，是农业农村部确定的全国肉牛优势产区之一[1]。近年来，宁夏肉牛产业以规模化养殖、标准化生产、品牌化经营、产业化发展为指引，随着良种选（繁）育、高效育肥、全混合日粮饲养、信息化管理等技术逐步加强，宁夏肉牛产业发展有了显著提升。2021年，全区肉牛饲养量达到209.9万头，同比增长8.9%，比2019年增长24.2%，居全国第19位。宁夏中南部地区是核心的优质肉牛产区，肉牛饲养量与牛肉产量分別占全区总量的62.9%和56.6%，产业发展集中度较高，尤其在六盘山地区养殖的肉牛，牛肉品质优良，脂肪洁白，肌肉色泽红润，大理石状花纹适中，肉质细嫩、香味浓郁、营养丰富。每100克牛肉谷氨酸含量37. 85克，是平均水平的3倍，微量元素硒的含量为0.07 毫克，是平均水平的7倍，特别是有益于人体健康的不饱和脂肪酸油酸含量占总脂肪酸含量的43.45%，高于平均水平5.6个百分点，是营养丰富、风味独特、生态绿色的高品质牛肉[2]。

2022年6月自治区第十三次党代会报告中提出，宁夏要着力打造“六新六特六优”产业，优化产业结构和布局，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展[3]。其中“六特”产业是指葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜六个特色农业产业，产值占全区农业的80%以上。2022年10月自治区党委印发《宁夏关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》提出，要围绕“六特”产业构建高质量发展标准体系，构建以产品为主线、全程质量控制为核心，全产业链推进的现代农业标准体系。

标准化作为推动产业高质量发展的重要抓手，加快构建宁夏肉牛全产业链标准体系具有非常重要的现实意义，一是梳理肉牛产业链的各环节，明确其核心和外延，推动产业链上中下游标准协调配套，促进各环节深度融合和整体发展。二是对肉牛产业所需标准进行科学总结，从而形成权威的标准图谱，提高生产效率，降低经济成本，避免技术风险，增强产业稳定性。三是聚焦产业提升的发力点和突破口，规划标准制修订的路线图，促进技术创新与标准研制协同推进，提升肉牛产业核心竞争力，推动肉牛产业提档升级。

1 肉牛产业标准化发展现状

1.1 标准发布

截至2023年9月，肉牛产业发布相关国家标准156项、行业标准137项。目前相关国家、行业标准主要集中在疫病检测、肉制品安全检测、品种繁育、环境、饲料调制、屠宰加工、肉制品质量、疫病防控等环节[4]。全国各省共发布肉牛产业相关标准566项，其中发布数量排名前三位的分别是新疆70项、内蒙古61项、青海40项，占全国肉牛产业地方标准总量的30.2%。宁夏肉牛产业现行有效地方标准14项，其中：饲草料加工及调制6项、饲养管理4项、疾病防控3项、品牌建设与保护1项；2018年以前发布10项，2018年以后发布4项。2021年宁夏市场监管厅会同农业农村厅组织对农业领域2016年12月31日前发布的以及“六特”产业全部地方标准开展评估复审工作，将原有的37项肉牛产业相关标准废止了23项，现行有效的14项地方标准中还有5项建议尽快修订。宁夏肉牛产业经营主体标准活跃度持续提升，截至目前，宁夏公布肉牛产业相关团体标准17项，其中：基础综合2项、养殖场建设2项、饲养管理3项、屠宰加工2项、产品质量2项、检验检测4项、包装标识1项、疾病防治1项。

1.2 标准体系构建

当前，建设适应各领域、各产业高质量发展要求的标准体系或标准综合体是标准化工作的重中之重，各省也在积极运用标准化手段提升地域特色农产品竞争力和品牌影响力。2021年，由中国标准化研究院主导构建的适用于种植业、林草业、畜牧业、渔业等农业各领域的现代农业全产业链标准体系，从安全、质量、服务、支撑等4个方面进行细分，为各省建立特色农产品标准体系或标准综合体提供了有益借鉴[5]。2020年，内蒙古发布了内蒙古自治区高标准体系建设项目系列图书，其中包含呼伦贝尔牛肉标准体系、科尔沁牛肉标准体系，从品种繁育、生物安全、牧场建设、产地环境、饲养、屠宰加工、产品与质量检测、冷链物流、产品销售、产品追溯等环节构建了体系框架。2022年，吉林省对肉牛养殖、屠宰、加工等环节标准进行系统梳理，编制了吉林省肉牛产业标准体系建设框架，蓄力打造肉牛产业“吉林标准”。

1.3 地理标志产品标准

截至目前，全国共有肉牛产业相关地理标志产品21个，主要分布在河北、山西、内蒙古、吉林、山东、湖北、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、青海、宁夏等14个省份。2016年12月，原国家质检总局批准对宁夏“固原黄牛”实施国家地理标志产品保护，2018年11月宁夏发布地方标准DB64/T 1580《地理标志产品 固原黄牛》，该标准仅列出了水、蛋白质、脂肪3项理化指标，未明显突出固原肉牛品质优良、营养丰富。与其他省份肉牛地理标志产品标准对比来看，各标准规定的理化指标不统一，无法进行产品质量比较。

2 宁夏肉牛产业标准化存在问题

2.1 标准化顶层设计缺失

在国家层面，虽然肉牛产业国家、行业标准较多，但有些标准不适用于宁夏实际应用，有些标准无法满足宁夏肉牛产业高质量发展的要求。在地方层面，宁夏肉牛产业标准研究的方向在个别环节较为集中，缺乏从顶层设计对宁夏肉牛产业做出整体布局，未能结合宁夏肉牛产业发展实际形成标准体系，无法及时发现标准的不足和缺失，不利于宁夏肉牛产业全产业链均衡发展。

2.2 标准质量不高

宁夏肉牛产业相关地方标准大多发布时间较长，技术落后，尤其是面对肉牛产业高质量发展的新要求，在科学性、先进性等方面无法满足肉牛产业发展需要，部分标准在制修订过程中未能深度研究相关标准，内容存在互相重叠或矛盾，标准间的协调性和配合度较差，标准在产业发展过程中出现不被认可、无法落地等问题。

2.3 关键标准欠缺

目前宁夏肉牛产业地方标准主要集中在饲草料加工、饲养管理、疾病防控等方面，在产地环境、品种繁育、产品质量分级、生态保护、数字化建设、品牌建设等关键环节、关键领域，缺少符合宁夏自然条件、地方特色的并且高于国家、行业相关要求的地方标准或团体标准，导致宁夏肉牛产业品牌影响力不足，核心竞争力不突出。

3 宁夏肉牛产业标准体系构建

3.1 构建思路

宁夏回族自治区第十三次代表大会报告指出，要大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的现代农业全产业链[3]。结合宁夏肉牛产业发展实际和标准化发展现状，充分考虑肉牛产业全过程、全要素以及各类主体，构建覆盖从产前到产中到产后各个环节的全产业链标准体系。在覆盖产业链各环节的同时，重视标准建设从数量型向质量型转变，充分比较各类标准中的重要技术指标与宁夏肉牛产业高质量发展的适配性，深入研究不同性质、不同层级标准之间的配套协调性。两者结合共同提升标准体系的系统性和全面性。

3.2 体系框架

宁夏肉牛产业标准体系采用贯穿产业链始终一体化设计，各个环节全面铺开。体系共包含15个子体系：环境条件、养殖场建设、饲草料加工及调制、育种与繁殖、饲养管理、疾病防控、粪污资源化利用、屠宰分割加工、冷链物流、产品、产品追溯、社会化服务、品牌建设与保护、产业数字化和产业可持续发展，框架图如图1所示。

3.3 标准梳理及规划

从现行有效的国家、行业、地方标准中梳理出95项纳入体系中，包括国家标准39项，行业标准43项，地方标准13项；其中，环境条件6项、养殖场建设4项、饲草料加工及调制13项、育种与繁殖9项、饲养管理10项、疾病防控11项、粪污资源化利用3项、屠宰分割加工9项、冷链物流4项、产品标准13项、产品追溯3项、社会化服务2项、品牌建设与保护3项、产业数字化4项、产业可持续发展2项。重点在养殖场建设、饲草料、育种和繁殖、疾病防控、粪污无害化处理、可持续发展等环节提出标准制修订建议13项。

4 以标准化推动肉牛产业高质量发展的对策及建议

4.1 加快关键技术领域标准研究，补齐产业链条短板

瞄准肉牛产业生产、产品、流通等关键环节，及时将先进经验、科研成果转化为标准，明确标准指标要求，强化特色优质标准供给。围绕产业价值链的提升，在企业品牌、产品品牌、区域品牌等品牌建设与保护方面，以及清洁生产、无公害产品生产、循环经济等产业可持续发展方面加大标准制修订力度，提升宁夏肉牛产业的知名度和影响力，引领产业提档升级。

4.2 充分发挥经营主体作用，以高标准助推高质量发展

鼓励宁夏肉牛产业相关的行业协会、龙头企业等经营主体重点在产品质量分等分级、检验检测、数字化销售等方面制定满足市场和创新发展需要的团体标准、企业标准，进一步激发市场活力。努力对标国际先进适用标准，促进肉牛产品和服务质量水平整体提升，推动宁夏肉牛产品走出去。鼓励肉牛产区产学研用各方积极参与国际、国家、行业制修订工作，全面提升宁夏在标准制修订活动中的参与度，将产业优势转化为标准话语权优势。

4.3 加强标准宣贯培训，推动肉牛产业标准落地

深入宁夏肉牛产业标准化示范基地、规模养殖区等地开展标准体系宣贯工作，提高标准体系在产业发展过程中的知晓率和关注度。将标准体系中对应的标准作为肉牛产业技术培训的课程教材，促使肉牛企业、农户在生产和经营活动中充分应用标准。针对小农户，以图片、漫画等简明易懂的形式编制标准学习材料，方便及时查阅和使用，提升标准实施效果。

4.4 积极开展肉牛产业标准效果评价，实现高质量标准供给

定期组织对肉牛产业标准体系开展整体适配性评价和单体标准的效果评价。体系适配性评价主要从标准体系与产业发展的匹配度、体系框架合理性、体系内标准协调性、标准缺失情况等方面开展，同时根据外部因素和内部条件变化，及时调整体系框架、標准明细，提升标准体系与肉牛产业发展的耦合度。单体标准效果评价主要从肉牛产业标准的先进性、合理性、适用性以及标准实施范围，产生的经济效益、社会效益等方面跟踪分析实施效果，查摆影响肉牛产业标准实施效果的关键控制点和主要矛盾点，提出解决方案。

4.5 注重肉牛产业标准化人才队伍建设，夯实标准化发展基础

加快培养肉牛产业标准研制和实施宣传“带头人”，提高肉牛产业基层、企业、院校等专业人才的标准化意识和素养，积极参与肉牛产业标准体系建设和标准研制。成立宁夏肉牛产业或畜牧业专业标准化技术委员会，广泛吸纳全产业链各环节专业技术人才，包括各类企业、农业合作社、学术团体、科研机构、检测机构、标准化服务组织等，充分发挥各方在标准制修订方面的作用。

5 结语

标准作为产业技术成果应用的“助推器”，对宁夏肉牛产业高质量发展具有重大意义。宁夏肉牛全产业链高质量发展标准体系建设应符合齐全配套、协调配合、指标优化等原则，构建立足自治区肉牛产业战略规划、符合宁夏优势特色、充分考虑宁夏标准化现状的标准体系。建立宁夏肉牛全产业链标准体系只是一个开始，健全、优化、实施宁夏肉牛全产业链标准体系需要相关利益方的共同努力，以满足宁夏肉牛产业生产标准化、经营规模化、发展产业化的现实需求。