农村人居环境标准化建设现状、问题及策略探究

李国兵

关键词：农村人居环境，标准化，美丽乡村，标准研制

0 引言

农村人居环境是乡村振兴的重要内容，其建设好坏直接关联着农民的幸福感，也是农村地区发展水平最真实的外在表现与体验。2018年，中共中央出台《农村人居环境整治三年行动方案》政策，要求健全农村生活垃圾、污水、厕所等治理、建设、运营标准规范。2021年1月19日，市场监管总局、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委、林草局等七部门印发《关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出尽快建立农村厕所建设改造、农村生活垃圾和生活污水处理、农村村容村貌提升等农村人居环境标准体系[1]。《指导意见》的颁布，有利于促进农村人居环境标准研制，建立健全农村人居环境标准体系，推动农村人居环境重点领域标准研制、标准应用。近些年，国家非常重视农村人居环境标准化的研制与建设，但目前标准化成果仍然不丰富，个别领域标准还较为欠缺。

1 农村人居环境标准化现状

1.1 国家标准严重缺乏

查找全国标准信息公共服务平台，以“人居环境”为关键词，仅有《人居环境气候舒适度评价》（GB/T 27963-2011）1项国家标准为气候评价类国家标准，行业标准查找为0项。可见，农村人居环境国家标准严重缺乏。

农村人居环境是美丽乡村的一部分，从农村人居环境整治内容而言，包括农村生活污水、生活垃圾、厕所、村容村貌等治理，目的都是促进乡村更美丽。因此，以“美丽乡村”为关键词进行国家标准查询，也仅查到3项：美丽乡村建设评价（GB/T 37072-2018）、美丽乡村建设指南（GB/T 32000-2015）、美丽乡村气象防灾减灾指南（GB/T 37926-2019），3项国家标准有2项为建设标准，1项为评价标准。以“美丽乡村”为关键词在行业标准中查询，结果仍为0项。

1.2 地方标准数量少、内容窄

以“农村人居环境”为关键词，在全国标准信息公共服务平台查询地方标准，截至2023年6月，共有12项地方标准，其中陕西省省级地方标准4项、宝鸡市市级地方标准4项、达州市市级地方标准2项、凉山州市级地方标准1项、泰州市市级地方标准1项。12项地方标准中有6项标准要求、5项标准规范、1项标准体系，内容几乎全部与农村人居环境的建设及管理相关。

由于“农村人居环境”地方标准较少，相关的技术标准更是缺乏，如污水监测技术、垃圾循环处理技术等。以“农村”为关键词，查询国家标准，得到目前现行的国家标准共有29项，内容相对较为丰富、全面，有农村住宅、户厕、文化活动中心、电子商务服务站、综合服务社的规范，也有农村气候、沼气、垃圾、污水、河道、产权、日用品、家电等各类规范、指南、规程等。

以“美丽乡村”为关键词，查找地方标准，共有现行标准73项，其中省级地方标准安徽有14项、市级地方标准4项，广西省级13项，陕西省级9项，山东省级8项、市级1项，湖南省级2项，浙江省级1项、市级1项，河北省级1项、市级5项，江苏、北京、湖北、福建、江西省级标准各1项。可见，各省、市研制的美丽鄉村标准数量差异较大，标准数量多少与东、中、西部无关，与经济发展水平关联性也不大。从内容结构而言，73项地方标准中涉及到美丽乡村相关设施、空间的建设、管理、服务、评价标准分别为48项、21项、5项、3项。

1.3 团体标准数量少

以“农村人居环境”为关键词，查找团体标准，共有3项团体标准，分别为国家级协会团体标准1项、浙江省级团体协会标准1项、嘉兴市级协会团体标准1项。以“美丽乡村”为关键词，有6项团体标准，其中国家级的协会团体标准1项，省级协会团体标准浙江2项、江西1项，市级协会团体标准广州1项、高州1项。

2 农村人居环境标准化建设的问题

2.1 标准化建设缺乏标准体系

对以上标准梳理可知，以“农村人居环境”为关键词的地方标准有12项，团体标准为3项，大幅度低于美丽乡村的标准数量。12项地方标准中，有4项是陕西省的省级标准、4项宝鸡市的市级标准，其他市级标准达州市有2项、凉山州1项、泰州1项。全国地级城市有293个，即大部分城市尚未制定“农村人居环境”相关标准。从已有的12项地级标准内容而言，除宝鸡市制定了1项治理标准体系、达州制定了1项农村人居环境管理和维护规范外，其他都是关于农村人居环境污水治理、厕所要求、生活垃圾管理、村容村貌4个方面的治理标准，而这与农村人居环境标准体系所包含的规划设计、运营维护、监测、考核、评价差别较大，具体表现为标准化内容少，标准的层次及内容覆盖面都未达到标准体系建设要求[2]。

2.2 缺乏标准化试点与宣贯培训

标准化建设是在有效利用中不断发展的，当标准化建设或试点起到非常大的成效且宣传非常到位时，一般会带动更多的地方去研制标准，再由研制好的标准去指导农村人居环境的整治。2021年1月，市场监管总局等七部门印发《指导意见》，截至2023年7月，时间过去2年半，但农村人居环境的标准数量仍然非常少。可见，标准化建设与标准化试点的成效尚未被各地认可。

陕西省宝鸡市在标准化建设、宣贯方面表现优异。2 019年9月，宝鸡市分别制定4项农村人居环境整治标准，从2019年9月至今，宝鸡市农村人居环境整理一直秉承标准为指导的原则，发挥标准引领作用，标准为宝鸡市农村人居环境整治保驾护航，经过3年多的整治，宝鸡市农村人居环境取得了可喜的成绩。2023年4月6日，中国质量新闻网发表题为《标准化为陕西宝鸡农村人居环境整治提供“硬核”保障》文章，该文阐述了宝鸡农村人居环境整治在标准的引领下取得了重大成就，较好地把标准建设、宣传结合起来。另一方面，在“美丽乡村”标准化建设中，安徽有14项省级标准、4项市级标准，广西有13项省级标准，四川达州有6项市级标准，因此，分别以“××（上述3个地名：安徽、广西、达州）标准化建设赋能美丽乡村建设”为关键词，却没有查询到对应地市标准化建设成功案例，说明标准化建设数量与美丽乡村建设成效不呈正比例关系。标准数量多，说明美丽乡村在多个层面中可以建有方向、评有标准、管有方法，标准成效理应达到更高的高度，而成效不高，说明社会对标准的认识停留在理论层面，美丽乡村标准化试点贯彻不坚决、试点效果缺乏总结或宣传。其实，美丽乡村标准化建设也需要像陕西宝鸡市，先研制出美丽乡村建设相关的标准，通过标准去引领与指导乡村建设，使乡村建设更美丽、更动人。标准化试点成功后，需着力宣传标准化试点带来的优势与利益，让更多地方、更多阶层了解、知晓标准建设的作用，从而带动更多地区加入到农村人居环境标准化建设中。

2.3 标准化建设缺乏评价标准

评价标准有利于督促各地农村人居环境整治工作的落实，加快农村人居环境整治速度，压实各地责任，创先争优，使广大农村地区真正享受到农村人居环境建设评价所带来的好处。评价标准包括评价指标体系设置、评价指标权重确立、评价程序等，是科学性、实践性相对较强的技术规程，评价结果也较为客观，能有效指出各地农村人居环境整治效果的差距，督促落后地区加快农村人居环境建设。前面以“农村人居环境”为关键词，没有查询到相关的评价标准；以“美丽乡村”为关键词，查到国家标准仅有1项“美丽乡村建设评价（GB/T 37072-2018）”，73项地方标准仅有3项评价标准：《湖南省美丽乡村评价规范》《达州市美丽乡村乡风文明建设评价规范》《山东省（美丽乡村）建设规范 第7部分：评价》。农村人居环境整治评价标准极为落后，不利于各地认清农村人居环境整治的差距与落后。此外，缺乏评价标准，对农村人居环境整治表现优秀的地区不能有效奖励，不利于营造奖惩工作氛围，工作积极性受到影响。

2.4 标准化建设缺乏技术规范

农村人居环境是个大系统，包括民居、路、桥、污水、饮用水、厕所、粪便、废弃物、生活垃圾、绿植、路灯、公共服务设施等一系列对象物，每个对象物都可以研制技术标准，如农村民居的防潮、防霉技术，农村民居靠近地面，春天回南天时，地面、墙面经常湿漉漉，新材料技术是解决潮湿问题或降低潮湿程度的关键。再比如污水治理，污水的阈值监测、循环利用及排放等，都依赖技术，技术成为关键[3]。因此，操作规程与技术规范在农村人居环境整治过程中的意义重大。以“农村人居环境”为关键词，在全国标准信息公共服务平台查询，并没有查询到相关监测、技术规程等标准；以“美丽乡村”为关键词，查到地方标准，73项中地方标准中仅有4项技术规程、3项评价类规范。可见，农村人居环境领域技术标准还相当匮乏。

3 农村人居环境标准化建设策略

3.1 普及标准化作用，提高标准化意识

农村人居环境标准缺乏的关键原因是全社会对标准的不了解，不能理解标准对社会、经济发展的促进作用，也不知晓标准是什么，包含什么内容，具体可以应用在哪些方面。以往对标准的理解主要是基于产品，要求产品品质达到的程度、标准，而对标准所包含的通用基础标准、技术流程标准、运营维护标准、考核评估标准等却了解甚少，也缺乏相应的标准化培训，学校虽然有开设专业课，但都是对专业核心技术的讲解，而标准的整体性内容、格式性内容却未包含在内，或者不知道标准是政府部门的业务工作，标准发布须得到政府部门的认证。因此，加大在全社会层面宣传标准的内函、形式与作用，使全体人员知晓标准、了解标准，并尽可能掌握所在行业的专业标准，提高标准化意识，让标准遍及全员、全社会、全域[4]。从农村人居环境重要性而言，农村人居环境是乡村振兴重要组成部分，是乡村振兴最直观的外在感受与农民幸福感体验最深的接触面，因此，切实抓好农村人居环境标准化建设意义重大，有利于更好地促进乡村振兴。

3.2 标准化建设要突出技术标准

目前，与农村建设相关的标准较多，但相关技术标准较为缺乏。农村人居环境命名12项地方标准中，没有1项是技术规范、规程，73项美丽乡村地方标准有48项介绍如何建设美丽乡村，21项讲述如何管理美丽乡村，而真正介绍农村人居环境的技术标准非常少。其实，大部分农村人居环境主要从污水、垃圾、厕所及村容村貌4大方面进行整治。污水治理涉及污水处理，需要设备与技术综合作用，循环利用也需要进一步对污水水质指标进行监测与处理，技术性要求较高。垃圾整治，需要分类识别、收集、运输、再处理，处置过程较长，也较为复杂，任何一个环节都可以进行技术把控。以垃圾分類识别为例，人们在丢弃垃圾的时候往往不会把垃圾分类，丢弃垃圾时也不会根据垃圾桶的提示去丢弃，这时人工智能技术可以应用到垃圾识别与分类中，可研发红外线扫描识别，当分类不达标后，垃圾桶不予开门，并产生“滴、滴”提示声音，居户如直接把垃圾放在垃圾桶外面，则会被摄像头拍摄并受到惩罚，可应用此技术及管理手段的结合督促垃圾分类。再比如厕所整治，国家已出台农村三格式户厕建设技术规范，但对人类粪便监测技术、还田技术、无害化处理技术、堆肥处理技术尚未出台相应的标准，而粪便对农村人居环境的影响又特别大，处理不好，既影响了空气，又造成地下水、河流的水质污染，因此，需要着重从技术层面加大对粪便处理。最后，村容村貌主要指村庄的绿化、亮化、硬化与民居的整齐化等，绿化对应专业的绿植栽培技术，亮化对应照明开关、灯光明暗调节等技术，硬化对应农村公路材料、筑路等技术，民居整齐化对应遥感与无人机自动识别技术等，通过技术指导、技术规范，完善农村人居环境建设。

3.3 研制农村人居环境标准体系，扩大标准研制内容

标准体系是标准依据一定纹理、脉络形成的有机整体，对标准的研制具有指导与启发作用。以“农村人居环境”为关键词的国家标准数量极其匮乏，国家标准、行业标准皆没有形成标准体系，地方标准只有1项标准体系。以“美丽乡村”为关键词查询到的73项地方标准中，亦没有查询到标准体系，且标准的内容主要是农村人居环境的建设与管理，忽略了农村人居环境的规划设计、运营维护、技术规程、考核评估等。农村人居环境的建设固然与技术规程结合在一起，当建设好后必然需要运营维护，且须建立长效机制，否则必然会陷入“走过场”“一阵风”的评论中。农村人居环境建设、管理的好坏影响到乡村振兴，也关系到农民生活质量的高低，标准研制人员研制完农村人居环境建设、管理标准后，可进一步研制农村人居环境基础通用、规划设计、技术流程、运营维护、考核评估的标准、规范或指南[5]，通过标准体系纹理、脉络的指导，研制人员可循此扩大农村人居环境标准研制方向与内容，最终形成农村人居环境全域标准化。

3.4 依据地方特色研制地方标准

标准研制应遵循地方自然与社会经济条件。不同的地市，由于地形、气候、人口、经济、历史、民俗等差异，对农村人居环境的要求也不一致。宝鸡市的农村人居环境与达州市的农村人居环境不同，所以两地都发布了农村人居环境标准。各地市有必要根据本地的区域特征制定相应的标准。以东莞为例，随着社会经济的发展，东莞的农村人居环境已经不具有农业生产特征，取而代之的是遍地的工厂、小工作坊，制造业的兴旺发达吸引了无数外来务工人员，外来务工人员增多也带来了住房紧张、垃圾增多、排污增多、停车困难等，这些问题成为东莞农村人居环境整治的主要对象。2022年1月，东莞农村人居环境整治进行“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动，从环境卫生、农村生活污水、黑臭水体、小微水体、危旧农房、“三线”整治、田间窝棚等6个方面进行重点整治，而这6个方面与国家及其他地方标准提出重点整治污水、厕所、垃圾、村容村貌，已有明显的区别。地方标准与国家标准、行业标准的区别在于标准的适用范围，地方标准的适用范围是在地方区域内，国家标准与行业标准适用范围是整个中国与整个行业，因此，地方标准研制须体现当地特色，标准中的通识性内容则应遵循国家标准、行业标准[6]。

4 结语

农村人居环境标准化建设有利于为全国各地农村人居环境建设提供示范、引领与指导，是国家乡村振兴战略实施的重要组成部分。自2018年国家颁布农村人居环境整治方案至今已有5年时间，农村人居环境标准化建设仍然较为落后，体现为各层级标准缺乏，标准没有形成体系，贯宣与试点程度不强，缺乏评价标准与技术实施规范。因此，本研究从标准建设的作用与宣传、标准体系建设、标准的技术要求及地方特色4个方面强化当前农村人居环境的标准化建设。随着乡村振兴战略的深入推进，农村人居环境整治要求也越来越高，农村人居环境的标准化建设随整治要求的提高而内容更丰富、流程更复杂、技术更细致。时刻保持着农村人居环境标准建设的意识，做好全域标准化、全过程标准化，不断促进乡村振兴。