辽宁省新农村建设中优化人居环境的创新策略

孙泽南++李婷++朱巧楠

摘要 结合社会主义新农村建设这一发展战略，探讨了辽宁省农村人居环境存在的问题，分析了农村人居环境问题的原因，提出了创新型解决方案。

关键词 农村人居环境；新农村建设；优化；创新策略；辽宁省

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0295-02

改革开放以来，辽宁省农村人居环境发生了翻天覆地的变化，但总体上依然比较落后。2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康的若干意见》明确指出，要开展农村人居环境整治和美丽宜居村庄建设[1]。以下就辽宁省目前农村人居环境的现状及亟待解决的问题加以分析，并提出创新型的解决方案。

1 遼宁省农村人居环境存在的主要问题

调查小组通过发放调查问卷对辽宁省8个县的农村居民进行了走访调查，通过与农村居民的交流和走访，总结出了以下几个农村居民人居环境的主要问题。

1.1 住房及环境卫生问题

村庄里新建房屋占一定比例，但仍存在许多农民不愿拆掉的老旧房屋，旧房屋大多十分破败。同时，农民自建的房屋分布比较凌乱，房屋很大但装修大多比较简单，村民大多数根据自身喜好设计房子，很少有改水、改厕、改厨的。而且很多农户的院落仍较为落后，围墙多数为栅栏、泥巴构成，在天气恶劣时栅栏和泥巴很容易坍塌，不能有效地发挥防护作用。有超过90%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，由于农村地广人稀、警力有限，大多治安不好，因而自家养殖畜禽的农户大多将其圈舍建在自家院内。几乎没有村庄设立垃圾回收站或者移动垃圾箱，部分村庄仅有垃圾堆。农户随意乱扔、乱倒垃圾现象严重，村内基本没有固定人员清理回收垃圾，乡镇企业产生的工业垃圾也被随意排放。

1.2 基础设施建设问题

道路建设上，首先是道路较窄，不利于机动车出入；其次是路况较差，多数为土路，没有硬化的道路，给村民出行带来很大不便，经常是“晴天一身土，雨天一身泥”。文娱设施上，通过对农户的调查了解到现在大多数农村对文化体育方面的建设甚少，村民参与度小、涉及面窄，只有少数村庄有娱乐活动。一小部分村庄有健身器材供村民强身健体，但村民反映大多数设备器材都在村里的老年公寓里，提供给在公寓居住的老年人使用。还有一大部分村庄的娱乐活动相当匮乏。

1.3 绿化问题

在走访中发现，大部分农村的绿化很少，只在桥头、河边、道路两侧种植树木，没有乔、灌、花、草等绿化的合理配置，没有可供观赏的绿地。而且存在部分农户对道路两侧的树木进行恶意破坏的现象。

2 原因分析

中央提出建设社会主义新农村已经10年有余，农村人居环境的整治问题更是建设社会主义新农村的重要任务。但调查小组走访的村庄中大部分都没有切实可行的环境整治措施解决这些环境问题。调查小组通过对走访的村庄农户进行入户调查，在得出数据中发现与农村人居环境相关的3个主体（农民、村委会、基层政府）都有不同程度的不作为情况出现。

2.1 农民自身方面

农户对目前农村人居环境的现状表示不满意，同时又不愿意付出劳动或者自掏腰包解决问题，只是默默“忍受”。这与农民收入和其思维的局限性有很大关系。虽然近几年农民收入提高很快，但是由于我国农村目前尚缺乏完善的社会保障制度，农民普遍不敢消费，转而通过储蓄来保障在养老、医疗和子女教育等方面的意外支出，对于人居环境方面普遍抱有“将就、凑合”的心态。同时，由于传统农民自身阶级的局限性，大多缺乏共享意识和参与精神，漠视公共资源，只想“自扫门前雪”，因而在解决农村人居环境问题上多数农户不作为[2]。

2.2 村委会方面

首先村委会没有足够的环境建设资金，村里集体资金极其有限，上级政府划拨款项力度不够。其次，村干部管理社会能力弱，虽然为公选产生，但有些地区存在贿选现象且干部整体文化程度不高，管理社会事务能力不强。再次，部分村干部疏于管理，仅仅关注自身利益，公共事业方面对上级政府依赖严重。

2.3 基层政府方面

首先，基层政府在干部考评上有浓重的GDP情节，导致领导干部不重视环境保护问题，同时政府要寻求自身利益的最大化。由于资源的稀缺性，在辽宁省目前的经济大环境下，当众多目标发生冲突时，作为远期目标的人居环境往往被忽视。其次，基层政府的干部队伍老龄化比较严重，部分领导干部观念老旧，认为优化农村人居环境是软任务，因而主观能动性不强。再次，目前政府对城市公共财政投入尚且不足，况且农村人居环境的治理内容广、项目多、规模大，导致政府对治理农村人居环境问题心有余而力不足[3]。从经济方面看，优化农村人居环境问题需要大量的资金投入，在辽宁省目前的经济大环境下，单靠政府投入效率必然低下，而单靠市场力量又难以保障其公正合理性。因此，应突破二元城乡结构，使更多社会力量投入村庄治理，鼓励和引导广大村民和个人资本的参与[4]。

3 创新解决方案

通过对辽宁省目前阻碍推进优化农村人居环境问题的原因分析，针对性解决农村垃圾处理、公共绿化和文化娱乐设施这3个大问题，拟建立一家致力于优化农村人居环境的全国性社会公益组织作为创新解决方案。①组织名称：善居农业服务联合会。②组织简介：善居农业服务联合会是一个为改善农村人居环境，满足村民对农村人居环境需求的公益组织。旨在将社会上有志于改善我国农村落后现状的公益组织、慈善团体与能够输出公共服务、基础设施的社会力量联合起来，一方面减轻政府的财政负担，一方面对投身农村公共服务事业的企业、个人进行补贴。其宗旨是为建设社会主义新农村而奋斗。③组织目的：协助政府部门建设社会主义新农村，切实帮助农户改善人居环境，做政府和社会力量之间的第二部门，帮助做到精准资助。④筹资渠道：当地政府财政补贴、农村集体资金、社会捐赠。⑤组织构架：具体见图1。⑥服务项目：垃圾处理、村庄绿化、组织文娱活动、提供生产培训。

4 结语

通过建立一个致力于改善农村人居环境的全国性公益组织，广泛吸纳社会力量，打破了原有政府对农村公共服务供给的垄断，有利于提高农村公共服务的质量，有利于满足农民对公共服务的多样化需求，有利于减轻政府的财政支出压力。通过驻村服务站的长期运营，更有利于自下而上的传递信息帮助政府科学、高效、准确地决策，从而达到优化农村人居环境的目的。

5 参考文献

[1] 中共中央国务院.关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见[A/OL].[2016-01-28].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.

[2] 蒋淑玲，王宏波.新农村建设中农村人居环境建设存在的问题及其对策思考：以湖南省衡阳市为例[J].农业经济，2010（5）：30-32.

[3] 王延川.浅析新农村人居环境建设[J].山西建筑，2010（7）：36-37.

[4] 张洪祥，李慧峰，刘明波.新农村建设中改善农村人居环境的策略[J].现代农业科技，2009（24）：398-400.